關(guān)于高校社會經(jīng)濟功能異化表現(xiàn)及其對策的研究

●彭博文 楊 珍 王和林 鐘順先 黃顯官

高校社會經(jīng)濟功能是指通過教學(xué)、科研以及產(chǎn)業(yè)間接或直接發(fā)揮對社會經(jīng)濟建設(shè)的作用，它一般通過培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源、研制尖端科研項目以及從事直接的生產(chǎn)經(jīng)營活動等方式來實現(xiàn)。長期以來，高校在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，取得了顯著的成績，但是近年來卻發(fā)生了較多的異常變化，有關(guān)部門應(yīng)該給予足夠的重視，并有針對性予以糾正，否則，這種異常變化會帶來十分嚴重的不利后果，影響將是十分深遠的。

高校聚集著眾多的高級研究人才，是產(chǎn)出高精尖科研成果的重要場所之一，在國家經(jīng)濟建設(shè)中其中十分重要的作用。盡管近些年來取得了許多舉世矚目的成就，但總體情況卻難以令人滿意，多數(shù)的高校給人們留下的是名不副實的印象，所以需要對此進行深入分析，不但找原因，更重要的是要找出解決的辦法。

一、科研異化表現(xiàn)：表象繁榮與內(nèi)容的空洞虛無并存，需要實心化

高校每年各種層次的科研項目有成千上萬之多，立項和結(jié)項交替進行著，如此眾多的科研成果到底產(chǎn)生了多少社會經(jīng)濟效益呢？筆者看還是比較少的，很多項目的結(jié)題形式為調(diào)研報告、論文或者專著，一旦結(jié)題就被束之高閣，參與者和驗收者均無交代，并無人去過問如此眾多的科研經(jīng)費投入帶來了多少社會的、經(jīng)濟的效益。縱觀高?？蒲泄芾?，主要存在以下需要正化的變異現(xiàn)象。

（一）項目立項隨意

1.項目來源隨意。項目應(yīng)該來源于具有實際需求的生產(chǎn)、科研等實踐一線，否則就會失去意義。而目前的很多項目并非如此，它們產(chǎn)生于與實踐相脫節(jié)的專家團隊，偏重于理論。

改革項目的來源方式：以自下而上的方式為主，適度兼顧自上而下的方式。向全國各行各業(yè)（甚至可以擴大到全球或某一世界性區(qū)域等更大范圍）征集需要解決的實踐需求項目以及需要突破的理論研究項目，面向足夠大的范圍招標(biāo)，以此推動科技內(nèi)在實質(zhì)的大繁榮、大跨越。

科研項目應(yīng)具有層次性，它需要與國家的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)（比如事關(guān)國家安全的核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)等等）、以促進國家繁榮、推進經(jīng)濟建設(shè)質(zhì)量不斷向好為目的。

2.項目的立項滲透了許多非正常的題外因素?，F(xiàn)在許多高校將所謂的科研項目與職務(wù)晉升、職稱考評等掛鉤，導(dǎo)致科研項目成為了大家爭奪的敲門磚，不管有無科研條件和能力，總是東拼西湊地組成表面豪華的研究團隊進行申報，在申報的過程中，依托各種關(guān)系、使用各種非法手段參與競爭，其結(jié)果自然是題外因素嚴重干擾了正常的評選機制，甚至題外因素所起的作用遠遠超過了項目本身的實質(zhì)因素，如此這般降生的科研項目，在源頭上就大打折扣了。

要改變這種現(xiàn)狀，首先需要脫鉤，不能讓科研項目成為晉升、職稱考評的必備條件，只能作為錦上添花的加分項目，這樣就可以把那些只有關(guān)系而無能力的霸道者驅(qū)離；二是評選過程需要通過操作流程的創(chuàng)新等方式來保證實現(xiàn)公開、公正和公平，確保優(yōu)質(zhì)團隊支撐下的優(yōu)質(zhì)項目能夠順理成章地拿到準(zhǔn)生證、嚴禁中途被權(quán)力和金錢給謀殺了。

（二）科研過程管理缺乏監(jiān)督，存在較多的虛假行為

1.拿到項目就成功了一半。拿到項目就成功了一半，這是目前高校對項目整個過程難易程度的共同評價，把這樣的認識放到科研項目的整個過程來考察，誰能說不是一種悲哀呢？也就是說眾多的精力需要用在爭項目上，這對于那些有科研實力、有好的科研項目，但缺乏關(guān)系網(wǎng)和社會活動能力的專家教授來說，是怎樣的打擊？對于社會經(jīng)濟建設(shè)起到了多大的阻礙！

拿項目需要花費不菲的支出，而這些成本將會在項目上得到非法的補償，即遵循著簡單的“羊毛出在羊身上”游戲規(guī)則，因此在前述公正立項的基礎(chǔ)上，還需要強化對科研的過程管理。

2.研究過程隨意性很大，經(jīng)費使用過程監(jiān)督和效益考核機制缺失。目前在高校對科研經(jīng)費的管理方面，為鼓勵科研項目產(chǎn)出好的成果而給予了科研負責(zé)人絕對的支配權(quán)，但是在這種缺乏監(jiān)督的權(quán)力支配下，經(jīng)費支出中所包含的內(nèi)容卻五花八門、魚目混珠，占一定比例的經(jīng)費被浪費和被個人非法占有了，這成了行業(yè)內(nèi)公開的秘密，但是一些高校為了鼓勵科研人員獲得更多的校外項目及其配套資金，對此一般采取了默許、開綠燈的縱容態(tài)度；另外，對于科研過程的真實性也鮮有有效監(jiān)督，實驗數(shù)據(jù)是否涉嫌編造、調(diào)查報告是否是一手材料、實驗過程是否真實地進行過，這些直接與成果質(zhì)量密切相關(guān)的事項并不被他人給予驗證，所以弄虛作假的行為就大量地存在于科研過程中。

為了提升科研成果的質(zhì)量，就必須對科研經(jīng)費使用和科研過程實施有效的監(jiān)督，就必須改變放手不管的管理方式，在科研項目進行的過程中就需要啟動審計、抽查、評估、數(shù)據(jù)及資料真實性的復(fù)核等程序，唯有如此，才能扭轉(zhuǎn)高?？蒲兴嬖诘摹坝辛繜o質(zhì)”的落后狀況；唯有如此，才能端正科研風(fēng)氣，才能逐步奠定追趕世界先進水平的基礎(chǔ)。

3.結(jié)題、驗收較為松懈，缺失責(zé)任追究制。經(jīng)過規(guī)定時間進行研究的成果是否達到預(yù)定的目標(biāo)，這需要進行嚴格的驗收，對于達到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的則進入下一個程序；對于未達標(biāo)的項目，則需要進行全程總結(jié)，客觀分析失敗的原因，科研是允許失敗的，即對于那些按照預(yù)定步驟嚴格執(zhí)行而不成功的項目，是可以包容的，它可以留給后人以經(jīng)驗教訓(xùn)；但對于那些人為原因?qū)е率〉捻椖?，?yīng)該啟動責(zé)任追究制，責(zé)任人及研究團隊需要對損失承擔(dān)賠償責(zé)任，以此來保證科研項目的嚴肅性和嚴謹性。

但是，目前并不存在這樣的驗收體制，大多是在走一種必經(jīng)的程序而已，成功的可以有進一步獲得獎勵的機會；對于失敗者，并無任何責(zé)任追究制，進行了失敗的全包容。更為重要的是，對于成果驗收的手段存在嚴重的隱憂，對于成果的真實性、科學(xué)性未作深入鑒定和評估，但凡有成果即給予認可，這最后的控制關(guān)口也門洞大開，所以對于絕大數(shù)的科研項目，預(yù)定時間一到、預(yù)定的成果上交后，基本也就宣告項目的成功結(jié)題，這樣的驗收體制，是在縱容偽科學(xué)、放任虛假，是非改不可的。

高校圖書館傳統(tǒng)的讀者權(quán)限分類方式主要為：本科生、研究生、教師、其他讀者等。對于不同讀者，就借閱數(shù)量和借閱時間提供不同的權(quán)限。而新會員制模式則偏向于研究讀者的發(fā)展方向與社會發(fā)展方向之間的關(guān)聯(lián)，將讀者分類更細化，不再單一以讀者在學(xué)校的基本信息作為分類，更多的是去深入挖掘讀者的具體能力和職業(yè)規(guī)劃，提供足夠的信息支持和引導(dǎo)服務(wù)，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

（三）科研成果成花瓶

1.驗收后的成果后續(xù)如何運用，未作硬性規(guī)定。如今的眾多科研成果，一旦經(jīng)過發(fā)標(biāo)機構(gòu)組織的專家團隊驗收之后，就算告一段落了，研究者就算完成任務(wù)了，至于對其后續(xù)的應(yīng)用問題并未做硬性規(guī)定，這就顯示出了科研管理體制的弊病了：只管研究、不管應(yīng)用；正因為不管后續(xù)應(yīng)用，所以對成果的科學(xué)性和嚴謹性的要求就遠遠不夠，對于這樣的研究成果，在一定程度來說是毫無用處的，只是它被允許失敗的原則給一并包容了。

2.需要花大力氣進行成果推廣，這是實現(xiàn)科研項目價值最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。研制科研成果的目的就是解決實際問題和進一步推進理論研究的深入，但是我們卻非常缺失對成果的轉(zhuǎn)化機制，一旦不能轉(zhuǎn)化，則失去了意義，就演變成了簡單的數(shù)量堆積，一無是處。因此筆者建議實行“誰立項、誰負責(zé)轉(zhuǎn)化和推廣”的責(zé)任制，這樣可以從源頭上減少立項的隨意性、減少成果轉(zhuǎn)化的惰性，因為只有把科研成果轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力，才算最后起到了科研對經(jīng)濟建設(shè)的實際作用，否則就只能成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)工作的文字和數(shù)據(jù)、成為其工作業(yè)績的粉飾物和職位晉升的資本。

國家經(jīng)濟的繁榮與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)，需要科研人員進行潛心鉆研，但同時也需要有轉(zhuǎn)化的機制：建立推廣機構(gòu)并配備專業(yè)推廣人才、建設(shè)推廣信息平臺、與實體產(chǎn)業(yè)的互動等，實際上，如果把住了“項目來源于經(jīng)濟建設(shè)一線”的選題原則，推廣的難度就會降低很多，絕大多數(shù)成果都應(yīng)該預(yù)先有了特定的去向。

3.成果評獎環(huán)境也被拜金氣息腐蝕了。為了鼓勵重大科研成果項目，高校內(nèi)部以及政府的相關(guān)部門都會每兩年進行一次評獎，意在樹立榜樣，帶動科研水平的整體進步，理論上這樣的獎項應(yīng)該名至實歸，但實際上，成果評獎也被拜金氣息給腐蝕了，變得有些污穢了，不但不能起到鼓舞和帶動的作用，反而產(chǎn)生了嚴重的負面影響。

在評獎的過程中，總有人會使用權(quán)力干預(yù)、金錢賄賂、利益輸送或牽制、威逼利誘等手段進行謀取私利，壓制了好的成果，因此在評獎的過程中需要實行多級審核制和第三方獨立監(jiān)督制，并且其中需要加入民主評議制或者入圍者公開辯論制，通過完善的制度設(shè)計并嚴格地執(zhí)行，把那些真正優(yōu)秀的項目推出來、把那些濫竽充數(shù)者毫不留情面地抹掉，樹立正氣，引領(lǐng)科研者嚴謹治學(xué)、追求真理的科研精神。

二、產(chǎn)業(yè)異化表現(xiàn)：依托學(xué)?？萍剂α颗d辦的特色產(chǎn)業(yè)項目乏善可陳，亟待強化

（一）校園內(nèi)的經(jīng)營秩序混亂，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，要讓學(xué)生成為主角

高校在泥沙俱下的市場經(jīng)濟大潮的裹挾下，金錢至上的觀念支配著校園內(nèi)人們的逐利行為：有迫于高企物價所帶來的生活壓力而行動的、有為了滿足生活多元化需求而行動的、有為了解決基本生活費用而行動的、有為了給孩子未來或者自身老年之需儲蓄而行動的；有教職員工兼職參與的、有家屬子女參與的、有學(xué)生參與的、有教職員工親屬參與的、有校外人員參與的；既有學(xué)校規(guī)范管理的創(chuàng)收活動、也有無序的自由游記式的行為；既有公開的，也有隱蔽的；既有合法的，也有非法的。

總之，圍繞學(xué)校這一有著旺盛需求里的市場而誕生了各種各樣以獲取利益為目的的經(jīng)濟活動，顯得比較混亂，帶給學(xué)生的影響也是非常不好的，所以必須規(guī)范校園內(nèi)的各項經(jīng)營活動，為師生創(chuàng)造一個適宜的工作學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

讓學(xué)生在校園經(jīng)營活動中唱主角，是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的方式之一，高校應(yīng)該做好這方面的工作。

（二）特色產(chǎn)業(yè)較為缺乏，需要花大力氣來持之以恒地培育

縱觀國內(nèi)高校的產(chǎn)業(yè)，只有較少的學(xué)校擁有經(jīng)營規(guī)范、主業(yè)鮮明并具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，多數(shù)學(xué)校的產(chǎn)業(yè)具有曇花一現(xiàn)的特點，深究其中的原因，主要在于：

1.辦學(xué)理念的制約。很早以前，由于經(jīng)費缺乏而為了增加學(xué)校收入，高校的校辦產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般瘋狂地成長起來，但是卻留下了許多的后遺癥，很多學(xué)校不但沒有賺到錢，還被拖入了諸多的法律糾紛中，影響了正常的教學(xué)科研秩序。鑒于此，高校就逐步淡化了校產(chǎn)，部分學(xué)校甚至以一刀切的方式給全部砍掉了，轉(zhuǎn)而把精力一心一意地用在教學(xué)科研上了。

2.經(jīng)費的相對寬裕，解除了籌集的壓力，也就逐步忽略了校產(chǎn)。隨著國家財力的增強，教育經(jīng)費的撥款占GDP的比例不斷提高，在2012年已經(jīng)達到4%，這樣學(xué)校的經(jīng)費就比較充足了，籌資的壓力也隨之解除了，對于具有一定風(fēng)險的校產(chǎn)，也就隨之逐步淡出了管理層的視野。

3.缺乏經(jīng)營管理團隊，往往得不償失。在前些年校產(chǎn)大發(fā)展的時候，由于學(xué)校缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理團隊，大都是教學(xué)科研人員半路出家轉(zhuǎn)變身份而成的，結(jié)果出現(xiàn)了許多投資失敗的案例，有的甚至喪失了對原本發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，令人倍感遺憾，所以很多高?；忌狭诵．a(chǎn)恐懼癥，不愿再涉入。

但是，校產(chǎn)是教學(xué)科研的自然延伸，是高校事業(yè)內(nèi)容的組成成分之一，“國家采取優(yōu)惠政策。鼓勵和扶持學(xué)校在不影響正常教育教學(xué)的前提下，開展勤工儉學(xué)和社會服務(wù)。興辦校辦產(chǎn)業(yè)”、“認真組織并實施好高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程。通過多元化投資，創(chuàng)辦和發(fā)展高校高科技企業(yè)和企業(yè)集團”，所以發(fā)展校產(chǎn)是高校法規(guī)賦予的工作職責(zé)，應(yīng)該將它有序地發(fā)展起來，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的目的不僅僅是要解決補充教育經(jīng)費的問題，更重要的是我們要利用校辦企業(yè)這個平臺，解決一些教育改革發(fā)展中需要采用企業(yè)運作方式解決的問題：

一是形成“學(xué)—研—產(chǎn)”之間的良性循環(huán)，相互促進發(fā)展。作為高校的學(xué)生來說，要走的路子就是學(xué)→研→產(chǎn)的過程，而作為實體經(jīng)濟來說，則需要走產(chǎn)→學(xué)→研→產(chǎn)的路子，這三者之間不可分，也只有把三者有機結(jié)合，才能發(fā)揮出最大的效益?！皩W(xué)”和“研”向來在高校占據(jù)重要位置，而相對偏弱的“產(chǎn)”就有必要強化，使得三者相互匹配、并駕齊驅(qū)。

二是滿足社會需求、成為學(xué)生實踐的重要場所。嚴格地講，高校校產(chǎn)應(yīng)該是在社會對其特色技術(shù)或產(chǎn)品有著巨大需求的情形下而誕生的，這是它生存的基礎(chǔ)，也是它存在的意義，即校產(chǎn)首先要為社會提供人們需要的特色產(chǎn)品或者服務(wù)；其次，它應(yīng)該成為學(xué)生實踐的重要場所，因為校產(chǎn)是依據(jù)自身的特色專業(yè)而設(shè)置的，自然是適宜學(xué)校學(xué)生實踐的，比如醫(yī)學(xué)院校開設(shè)的醫(yī)院、農(nóng)學(xué)院開設(shè)牧場、養(yǎng)殖場和果園等等。

三是滿足未來轉(zhuǎn)型的及時所需?？萍夹彤a(chǎn)業(yè)的獲利能力非常強，具有較強的生命力，因為它有高校實力強大的科研力量支持，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的及時更新和產(chǎn)品的及時升級換代，這樣以創(chuàng)新為內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)就可以持續(xù)健康地延續(xù)發(fā)展，假如某一天，高校面臨生源嚴重不足的狀況時，就可以將富足多余的人員分流到校產(chǎn)，以維護穩(wěn)定局面。

高校在興辦校產(chǎn)時，應(yīng)該成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司具體負責(zé)管理，需要明晰產(chǎn)權(quán)、按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作、以專利技術(shù)投入為主、采取必要的措施防范財務(wù)、稅收、法律等方面的風(fēng)險。

在社會主義市場經(jīng)濟的推進過程中，高校受到了拜金主義的嚴重侵蝕，以行政化管理的泛濫為源頭，對教學(xué)科研和產(chǎn)業(yè)均造成了許多偏離正常軌道的異化表現(xiàn)，為了國家的繁榮和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展考慮，必須對高校正本清源，以去行政化管理為起點、讓高?；貧w到教授治學(xué)的環(huán)境中，重新理清發(fā)展的思路、糾正各種變異化的制度和行為，以便正常發(fā)揮其強大的社會經(jīng)濟功能。

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