對(duì)基層央行中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的思考和研究

●陳鋒

對(duì)基層央行中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的思考和研究

●陳鋒

中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才是基層央行履職的重要力量，文章結(jié)合實(shí)際通過分析目前基層央行中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任存在的主要問題，對(duì)完善中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任進(jìn)行了思考和研究，提出了一些具有可行性的參考思路和想法。

專業(yè)技術(shù)職務(wù) 聘任 思考

在基層央行，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占據(jù)著所有具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的很大比例，是基層央行人才的重要資源和中堅(jiān)力量，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外履職等方面往往起著領(lǐng)軍人物的作用。然而，由于歷史形成的原因及各種因素的影響，基層央行中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的聘任正逐漸成為制約人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的瓶頸，亟待解決，值得深層次的思考和研究。

一、基層央行中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作現(xiàn)狀

隨著基層央行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的聘任就建立在具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的基礎(chǔ)上，只有具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格才有可能被聘上。但實(shí)際上，在基層行中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱職數(shù)不是很緊張的情況，只要具備資格，基本上都能聘任上，只有在中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱職數(shù)有限的情況下，聘任的矛盾才會(huì)越發(fā)突出。雖然基層行也會(huì)對(duì)具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員進(jìn)行年度和聘期考核，但往往只流于形式，只要員工不出現(xiàn)違法案件，在考核中基本都能獲得職稱，也就能被續(xù)聘，并獲得相應(yīng)的中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱工資待遇。

二、基層央行中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任存在的問題

1.職數(shù)限制中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的聘任。根據(jù)人民銀行總行的有關(guān)規(guī)定，中心支行中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例為45%～50%，縣市支行中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例為35%～40%，近年來，全日制本科生和研究生考錄到基層央行，他們往往具有較高的學(xué)歷，進(jìn)行后5年即可參加并通過全國(guó)中級(jí)職稱統(tǒng)一考試取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格（研究生無需考試，3年后經(jīng)考核合格后初定中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格），隨著這些高學(xué)歷員工陸續(xù)聘任，使得基層央行中級(jí)專業(yè)技術(shù)職數(shù)比例正逐級(jí)飽和，導(dǎo)致近3～4年取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員由于職數(shù)的限制，無法進(jìn)行聘任，存在排隊(duì)待聘現(xiàn)象，且日積月累，越來越多，矛盾越來越突出。

2.中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員考核流于形式。考核是對(duì)中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)的監(jiān)督和檢查，同時(shí)也是中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員能否續(xù)聘的主要依據(jù)。目前基層對(duì)中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員考核主要分為年度考核和聘期考核。然而這些考核的諸多方面存在明顯的不合理性，在基層央行對(duì)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)各個(gè)序列，如經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、工程師、政工師等考核設(shè)置的指標(biāo)體系中存在一刀切現(xiàn)象，沒有根據(jù)專業(yè)技術(shù)崗位特點(diǎn)分序列進(jìn)行差別化考核，且這些考核指標(biāo)一般量化的較少，定性的較多，具體的較少，抽象的較多，在實(shí)際操作中，存在一定的困難，往往難以衡量和反映中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員崗位履職全貌，使考核成為衡量中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員履職優(yōu)劣、是否續(xù)聘的依據(jù)失去原本的意義，只停留在紙面上，流于形式。

3.中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員“一聘”定終生?；鶎友胄兄屑?jí)專業(yè)技術(shù)人員一旦獲得聘任，在實(shí)際中，往往就成了終身制，不論今后是否發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)術(shù)論文，是否具有相應(yīng)的業(yè)績(jī)成果，是否具備對(duì)應(yīng)崗位的學(xué)識(shí)水平，甚至調(diào)離現(xiàn)中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，也就是說中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員即使工作平平淡淡也能續(xù)聘，一般不會(huì)取消其中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這在基層行普遍形成了能上不能下的怪圈，直接導(dǎo)致了中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員重初聘輕考核的現(xiàn)象，在初聘時(shí)，往往鉚足了勁，大量發(fā)表文章，撰寫調(diào)研課題，承接項(xiàng)目工程，一旦聘上中級(jí)專業(yè)職務(wù)，就滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，在學(xué)術(shù)上毫無建樹，發(fā)揮不了中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員在某一領(lǐng)域領(lǐng)軍人物的作用，違背了人民銀行聘任中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的初衷。

4.中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)通道未真正打開。根據(jù)人民銀行總分行行政管理人才和專業(yè)技術(shù)人才共同發(fā)展的意圖，實(shí)行行政管理職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)雙通道，這樣可以使那些在專業(yè)技術(shù)崗位上兢兢業(yè)業(yè)，有一定學(xué)識(shí)水平，取得一定業(yè)績(jī)成果的員工也能獲得對(duì)等的發(fā)展成才渠道，為此人民銀行總分行還對(duì)應(yīng)出臺(tái)了配套的專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資晉升體系。但在基層央行，由于長(zhǎng)期歷史形成的原因，往往一個(gè)人同時(shí)具有雙重身份，即領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)同時(shí)兼任，這種情況在基層央行普遍存在，且頗具一定的規(guī)模，占據(jù)著數(shù)量可觀的中級(jí)專業(yè)技術(shù)職數(shù)，堵死了一般中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員聘任及成長(zhǎng)、成才的通道，不利于基層央行人才的流動(dòng)和發(fā)展。

三、完善中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的思考和建議

1.抓好初聘管理，嚴(yán)把入口關(guān)。一是建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。中級(jí)專業(yè)技術(shù)聘任是對(duì)中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員能力和工作業(yè)績(jī)的肯定，基層央行應(yīng)成立中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)初聘考核評(píng)審小組，結(jié)合實(shí)際，小組成員由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干專家組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)外單位專家參與。二是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。應(yīng)對(duì)初聘者從基本條件、信息調(diào)研、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、各項(xiàng)榮譽(yù)以及業(yè)績(jī)成果等各個(gè)方面予以全面綜合考核，并對(duì)以上幾個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化并建立相應(yīng)的指標(biāo)，賦予相應(yīng)的分值，以分值的方式量化衡量，作為初聘的主要依據(jù)。三是加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在申報(bào)期間，對(duì)申報(bào)人員提供的各類申報(bào)材料必須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽字證明并經(jīng)評(píng)審辦公室審核后方可提交評(píng)審委員會(huì)，起到科室“一把手”推薦確認(rèn)把關(guān)的作用；在評(píng)審期間，將申報(bào)人員的學(xué)術(shù)水平和業(yè)績(jī)成果在中支內(nèi)聯(lián)網(wǎng)上予以公開，接受全行員工全方位監(jiān)督，起到杜絕作弊、反映申報(bào)人員真才實(shí)學(xué)的作用；在考察期間，主動(dòng)到相關(guān)科室尋找與申報(bào)人員關(guān)系密切的人員談話了解情況，并在一定范圍內(nèi)開展民主測(cè)評(píng)，起到在群眾中了解申報(bào)人真實(shí)情況的作用。讓真正有才華，在中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位上有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員能夠初聘上，保持中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的活力。

2.強(qiáng)化續(xù)聘考核，重視結(jié)果運(yùn)用?；鶎友胄锌梢詫?～3年作為中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的一個(gè)聘期，在聘期期間實(shí)行年度考核和聘期考核相結(jié)合的考核方式，即每年年終實(shí)行“一小考”，聘期結(jié)束實(shí)行“一大考”，在年度考核中注重考核中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員整個(gè)年度崗位履職情況，在聘期考核中主要考核當(dāng)初簽訂的聘期目標(biāo)責(zé)任書完成情況，并將這些情況以量化的硬性指標(biāo)予以衡量。在考核中，將每個(gè)中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員取得了什么政績(jī)、在總分行或地方政府取得了哪些研究成果，開展了哪些與專業(yè)技術(shù)職務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，在公開刊物發(fā)表了幾篇論文，在全行公開曬成績(jī)、曬業(yè)績(jī)，接受全行員工的監(jiān)督，對(duì)達(dá)不到硬性指標(biāo)數(shù)量的予以解聘，暢通中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)出口，使基層央行中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)起來，打破終身制，真正發(fā)揮專業(yè)技術(shù)考核的激勵(lì)作用，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)氛圍。

3.適當(dāng)提高中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任職數(shù)。針對(duì)目前基層央行中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)職數(shù)偏緊的現(xiàn)狀，可通過適當(dāng)提高基層央行中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的聘任比例，釋放一定數(shù)量的職數(shù)，激發(fā)廣大員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)的熱情，使那些真正走中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱之路的員工有更多的機(jī)會(huì)被聘任。

4.疏通領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)雙通道。嚴(yán)格界定行政領(lǐng)導(dǎo)崗位和專業(yè)技術(shù)崗位，使行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員各行其道，一個(gè)人不能同時(shí)具有雙重身份，行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)分開走，不能腳踩兩條船，兩頭都要兼顧。行政管理人員要脫離中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，一方面行政管理人員可以專心致志走行政職務(wù)，回歸主業(yè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用；另一方面騰出的中級(jí)專業(yè)技術(shù)職數(shù)，可以使更多的具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員受益，讓行政管理人員和中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員都能獲得各自理想發(fā)展的通道。

[1]白述明，計(jì)獻(xiàn)珍.對(duì)人民銀行系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)職稱制度改革的思考.河北金融[j]，2002（9）

[2]謝宣正.專業(yè)技術(shù)人員職稱管理管理方略[j].2009（9）

[3]中國(guó)人民銀行武漢分行人事處課題組.中央銀行專業(yè)技術(shù)人才資源開發(fā)問題研究.武漢金融[j]，2006（1）

（作者單位：中國(guó)人民銀行泰州市中心支行人事科 江蘇泰州 225300）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）09-247-02