城鎮(zhèn)化進(jìn)程中淄博市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策研究

●王友軍

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中淄博市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策研究

●王友軍

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)際上是一個(gè)相互影響、相互推進(jìn)的過程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程給農(nóng)村帶來的影響，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)度高關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系。文章對(duì)山東省淄博市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)問題進(jìn)行了分析探討。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 對(duì)策 淄博市

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直是改革以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大論題,而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又與我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著十分密切的聯(lián)系。從本質(zhì)上說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)際上是一個(gè)相互影響、相互推進(jìn)的過程，如果二者不能協(xié)同推進(jìn)，不但不能解決城鄉(xiāng)二元化問題，還有可能陷入“拉美發(fā)展陷阱”。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中淄博市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

近年來，山東省淄博市城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，整體發(fā)展的水平相對(duì)較高。2013年，淄博常住人口達(dá)459.26萬人，其中城鎮(zhèn)人口總量達(dá)299.94萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.31%，與全省水平相比，城鎮(zhèn)化率高出全省和全國水平11.56個(gè)、11.61個(gè)百分點(diǎn)。城市化的迅速推進(jìn)，使得大量閑置的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得以轉(zhuǎn)向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不僅啟動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)，刺激了農(nóng)村服務(wù)業(yè)，反過來也有力地促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了巨大作用。但與國際、國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，淄博市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一些亟需解決的問題。

1.一產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧副漁各業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。淄博市農(nóng)業(yè)種植業(yè)比重高，養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)比重低。二是農(nóng)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同，特色經(jīng)濟(jì)不突出。從總體來看，淄博市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度比較高，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)資源配置、分工水平還不高，其區(qū)域聯(lián)系不緊密，既不利于資源的優(yōu)化和配置，又不利于集中區(qū)域之間的投資，還容易受市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊，加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，科技支撐不夠。淄博市農(nóng)產(chǎn)品加工手段與先進(jìn)地區(qū)相比還比較落后，深精加工能力不高，產(chǎn)品普遍存在科技含量低、增值能力低、市場(chǎng)占有率低的現(xiàn)象，大多數(shù)還處于出售原料產(chǎn)品、半成品、初加工產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。

2.二產(chǎn)布局分散，規(guī)模小競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。一是農(nóng)村企業(yè)規(guī)模小競(jìng)爭(zhēng)力不足。淄博市農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力十分有限。而且企業(yè)和農(nóng)民的合作合同常常得不到嚴(yán)格執(zhí)行，道德風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)生，這也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以將農(nóng)產(chǎn)品加工做大做強(qiáng)的一個(gè)重要因素。二是企業(yè)布局結(jié)構(gòu)分散。近年來，淄博市農(nóng)村工業(yè)雖呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)方式還處于自發(fā)、粗放發(fā)展階段。在整體上缺乏規(guī)劃，暴露出了布點(diǎn)分散的缺陷，這完全背離了工業(yè)聚集的基本規(guī)律，在無形中拉開了城市與農(nóng)村工業(yè)之間的差距。

3.三產(chǎn)發(fā)展滯后，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和市場(chǎng)化程度的加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出了更高要求，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣、流通服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)以及科教文體服務(wù)的要求不斷增長(zhǎng)。而目前，淄博市農(nóng)村為生活服務(wù)的“小商貿(mào)”居多，而為第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求服務(wù)的企業(yè)數(shù)量少且水平低，有較大發(fā)展空間。總體看，淄博市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，僅部分交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、貿(mào)易、旅游飲食服務(wù)等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)能夠有效持續(xù)，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然不足，嚴(yán)重影響了淄博市農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快淄博市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

淄博市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路是，第一產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，開展特色化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，第二和第三產(chǎn)業(yè)要兼顧速度與質(zhì)量，逐步建立起以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系。

1.穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。

（1）以消費(fèi)為主導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是認(rèn)真貫徹《山東省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，不斷加大建設(shè)臨淄、桓臺(tái)、沂源、高青等地區(qū)果樹、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)區(qū)的建設(shè)力度。二是構(gòu)建完善成熟的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重視農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工等方面進(jìn)行正確引導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況采用最合適的經(jīng)營(yíng)手段與管理模式。

（2）因地制宜建立特色產(chǎn)業(yè)帶。一是建立南部生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)。主要包括沂源縣、博山區(qū)和淄川區(qū)南部，優(yōu)先發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，加強(qiáng)建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、林果生態(tài)涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)等。二是加強(qiáng)建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，注重地址選擇，可考慮在周村區(qū)、張店區(qū)、淄川區(qū)、高新區(qū)等地區(qū)中進(jìn)行選擇，凸顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將山、水、園、林的自然景色展現(xiàn)出來，與此同時(shí)還要充分利用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園、花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶，將鄉(xiāng)村文明與都市文明有效融合。

（3）加快新技術(shù)推廣進(jìn)程。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、種子、水產(chǎn)、科普等單位資源，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，做到“一站式”管理，實(shí)行“窗口式”服務(wù)。積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展人才培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。要加大對(duì)民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研企業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是強(qiáng)化人才支撐。要堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才素質(zhì)大幅提高，人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人才使用效能顯著提升，基本形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍新格局。三是強(qiáng)化資金投入。要不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排專項(xiàng)資金，繼續(xù)用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，增加補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。加大財(cái)政支農(nóng)力度，市財(cái)政每年安排支農(nóng)支出預(yù)算高于財(cái)政收入、支出預(yù)算增長(zhǎng)幅度各4個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。

2.優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)。

（1）積極調(diào)整農(nóng)村企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要主動(dòng)對(duì)組織結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的供給與需求進(jìn)行了解，突破區(qū)域限制，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮。對(duì)工業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以小城鎮(zhèn)為中心發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，避免企業(yè)分散在周邊地區(qū)，引起成本上升。政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定規(guī)劃方案，重視農(nóng)村市場(chǎng)開發(fā)，推動(dòng)研發(fā)與新產(chǎn)品推廣，進(jìn)而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（2）加快農(nóng)村企業(yè)區(qū)域化、集約化發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集速度，促使農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。淄博市從粗放型向集約型發(fā)展的重要模式是建立工業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的聚集有利于優(yōu)化資源配置，工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)從數(shù)量擴(kuò)張向轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。以重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，加大產(chǎn)業(yè)向上下游延伸和橫向配套力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、集群化、園區(qū)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、集約化程度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。在張店區(qū)、博山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展氟硅材料、先進(jìn)陶瓷材料和功能玻璃及玻纖產(chǎn)業(yè)集群，努力打造國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展新能源汽車及汽車零部件、節(jié)能電機(jī)和泵類、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群，支持醫(yī)療器械及制藥裝備、智能電網(wǎng)、集成電路等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)全國重要的先進(jìn)裝備制造基地。在臨淄區(qū)打造精細(xì)化工和化學(xué)原材料生產(chǎn)基地，發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)集中度高、精細(xì)化工門類齊全的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在博山區(qū)、周村區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高檔建筑陶瓷和玻璃、高檔耐火材料產(chǎn)業(yè)集群，打造國內(nèi)重要的新型建材冶金材料生產(chǎn)基地。在周村區(qū)重點(diǎn)發(fā)展棉紡織、家用紡織品、牛仔服裝、針織面料、高檔色織布，打造國內(nèi)著名的紡織服裝加工基地。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（1）加強(qiáng)以健全批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。為促使現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，當(dāng)下最重要的工作是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，構(gòu)建完善成熟的市場(chǎng)體系。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效、循序漸進(jìn)的原則，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。要加快傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的整合、改造和升級(jí)，特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交易條件，提高交易效率。要盡快制定相關(guān)規(guī)章制度，明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，制定市場(chǎng)交易規(guī)則，對(duì)工作人員的不良行為進(jìn)行約束，讓其自覺遵守規(guī)章制度，維持市場(chǎng)秩序。

（2）建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)下最重要的工作，市政府要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行正確引導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過多種渠道收集市場(chǎng)信息，對(duì)各類信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善成熟的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系，將各個(gè)地區(qū)的銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行正確指導(dǎo)，為其提供市場(chǎng)信息、政策信息、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與品種信息等，提高農(nóng)民的信息意識(shí)，讓其通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)查詢相關(guān)資料，對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行合理安排。對(duì)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行歸納與整理，農(nóng)業(yè)部門要明確部門職責(zé)與義務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)信息體系，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，有選擇地利用電視臺(tái)、電話咨詢臺(tái)等為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息。

（3）大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)無污染、耗能低、效益高，集餐飲、住宿、交通、旅游、購物和娛樂為一體，非常適合農(nóng)村地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、物產(chǎn)豐富的區(qū)域現(xiàn)狀。淄博市南有群山，北有黃河，是齊文化的發(fā)源地，旅游資源豐富，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)極具潛力。淄川區(qū)東南部山區(qū)山水景觀秀美、生態(tài)環(huán)境良好，大力發(fā)展以潭溪山景區(qū)為龍頭的環(huán)太河水庫生態(tài)旅游圈，齊山、云明山為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村游，寫生基地鄉(xiāng)村休閑游等旅游發(fā)展形式。沂源縣具有得天獨(dú)厚的地理位置、氣候條件和果品種植，要著力打造以雙石屋為代表的休閑體驗(yàn)特色村，以富家莊、碾砣村為代表的賞花、采摘旅游示范村，以毫山生態(tài)園和雙馬山為代表的自駕游示范點(diǎn)。博山區(qū)群山環(huán)繞，森林覆蓋率高達(dá)60%，著力打造以姚家峪、魯山、五陽湖、太陽山四大生態(tài)旅游度假區(qū)為中心的生態(tài)旅游業(yè)。淄博北部的高青、桓臺(tái)兩縣，以黃河和馬踏湖濕地為依托，大力發(fā)展“湖上人家”、“黃河人家”鄉(xiāng)村旅游。

[1]王友軍.山東省淄博市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題與對(duì)策分析.經(jīng)濟(jì)師，2011（9）

（作者單位：中共淄博市委黨校 山東淄博 255033）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）09-189-02