高校財務(wù)管理存在的問題及對策分析

●劉雅榮

高校財務(wù)管理存在的問題及對策分析

●劉雅榮

目前高校經(jīng)費來源已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢，使得財務(wù)管理工作在高校工作中的地位越來越重要，而高校財務(wù)工作還存在若干不足。文章在對目前高校財務(wù)管理中存在的問題分析的基礎(chǔ)上，對如何強化高校財務(wù)管理提出具體建議。

高校 財務(wù)管理 預(yù)算管理 內(nèi)部控制

改革開放以來，在新會計制度實施和高校教育體制改革的雙重作用下，高校經(jīng)費的來源已呈現(xiàn)多元化的趨勢，包括傳統(tǒng)的財政撥款、經(jīng)營收入和事業(yè)收入等，而且預(yù)算外收入所占比重也呈逐年上漲態(tài)勢。高校經(jīng)費來源多元化使得財務(wù)管理在日常教學(xué)活動中的地位越來越重要。但是，高校財務(wù)管理中的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、人員素質(zhì)等因素?zé)o法與高校財務(wù)管理的地位相匹配，存在若干不足。

一、目前高校財務(wù)管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理機制不完善

高校安排年度財務(wù)收支計劃和執(zhí)行的基礎(chǔ)是預(yù)算管理，其將與高校經(jīng)費活動的多個方面相關(guān)聯(lián)。當前,高校預(yù)算管理主要在以下幾個方面存在問題：第一，高校部分領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理機制重視程度不足，認為預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的事，簡單地將預(yù)算管理和預(yù)算編制等同，預(yù)算管理就是將報表編制后就結(jié)束了。因此高校實行預(yù)算管理，就必須得到高校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。第二，高校預(yù)算編制的方法科學(xué)性不足。主要表現(xiàn)為在預(yù)算編制的時候?qū)τ谥С龅拇_定缺乏科學(xué)性，一般采用“上年基數(shù)+本年增長”的方法來確定。第三，高校預(yù)算編制范圍不夠全面，存在未納入學(xué)校預(yù)算的收入，所以其不能全面客觀地反映高校的整體財務(wù)狀況和未來的工作重點及發(fā)展方向。第四，預(yù)算執(zhí)行力度差。部分部門領(lǐng)導(dǎo)只考慮本部門的利益，對于學(xué)校其他部門或?qū)W校整體利益考慮較少，對開支范圍不按實際予以控制。另外，高校預(yù)算管理的后續(xù)管理機制，如分析和評價機制不健全。

（二）內(nèi)部控制薄弱，資金管理存在風(fēng)險

目前高校內(nèi)部控制存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)如下:第一，將工作經(jīng)驗與內(nèi)部控制等同，對內(nèi)控制度重視不夠，甚至不執(zhí)行內(nèi)部控制。第二，高校擴招使高校經(jīng)濟活動范圍不斷擴大，導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)風(fēng)險，如在物資采購和基建項目等領(lǐng)域的項目論證、決策和監(jiān)督方面未建立內(nèi)部控制。第三，內(nèi)部控制未對預(yù)算外資金實施有效管理，導(dǎo)致預(yù)算外資金不規(guī)范行為的發(fā)生，如部門“小金庫”和亂收費等。

（三）資產(chǎn)管理水平有待提升

由于我國高校屬于事業(yè)單位，按照核算制度，其用國家財政撥款購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。所以，高校部分員工不重視經(jīng)濟效益、不重視對固定資產(chǎn)的管理和利用，如不能共享固定資產(chǎn)、無固定資產(chǎn)使用的績效考核機制。高校固定資產(chǎn)管理的無序和松懈一旦形成，還將波及到無形資產(chǎn)的管理。因為無形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占位置較為重要，高校產(chǎn)出的科研成果就不能得到充分推廣和應(yīng)用，甚至還有可能造成知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的隱形流失，合法權(quán)益無法得到有效保護。

（四）財務(wù)分析工作不到位，風(fēng)險意識欠缺

高等教育改革的發(fā)展帶來了高校擴招，隨之而來的是高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)復(fù)雜化和多層次化。這樣高校的經(jīng)濟決策將更大程度地依賴財務(wù)分析的結(jié)果。但目前許多高校的財務(wù)分析僅僅停留在報表解釋的階段，僅對特定會計期間的收支狀況和資金結(jié)構(gòu)及會計科目進行更明晰的解釋，未對其進行系統(tǒng)化的分析，這樣的財務(wù)分析就不能對高校的經(jīng)濟決策進行有效的支撐。高校擴招后，建設(shè)資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢，銀行貸款占了其相當大的比例。部分高校對貸款風(fēng)險意識不夠，在實際中執(zhí)行“能貸則貸”，未對高校的經(jīng)濟承受能力予以充分考慮，給高校的未來發(fā)展埋下了隱患。

二、加強高校財務(wù)管理的具體建議

（一）提升預(yù)算管理水平

高校預(yù)算管理水平的提升主要應(yīng)從以下幾方面開展：第一，年度預(yù)算確定時，實行全面預(yù)算管理，應(yīng)當堅持以收定支、量入為出、收支平衡的原則，按照“零基預(yù)算”編制預(yù)算，讓高校預(yù)算管理從分配向管理自然過渡。第二，對專項經(jīng)費的管理實行滾動管理方式，對預(yù)算經(jīng)費進行定員、定額管理。第三，為提高資金的使用效率，高校應(yīng)當加強對國庫集中支付制度和政府采購，以及政府收支分類體系的研究，并使預(yù)算編制與執(zhí)行相匹配。第四，高校應(yīng)建立預(yù)算的后續(xù)分析和評價體系，主要對預(yù)算收入和支出的合法合理性、資金使用效率等指標進行評估，找出問題所在，并采取相應(yīng)措施，不斷提升預(yù)算管理水平。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

高校應(yīng)在結(jié)合學(xué)校實際情況的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國會計法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》和其他相關(guān)規(guī)定，制定高校內(nèi)部控制制度，其內(nèi)容應(yīng)包含集中管理和分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合等內(nèi)容的內(nèi)部財務(wù)制度，目的是增加高校收入，控制費用支出，提高資金使用效率，防止腐敗行為，調(diào)動教職工積極性。

（三）加強國有資產(chǎn)管理

高校必須加強國有資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理水平。具體措施如下：第一，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備相應(yīng)資產(chǎn)管理人員，加大資產(chǎn)歸口管理的力度，并制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度，形成完整的資產(chǎn)管理體系。第二，為保證科研、教學(xué)等工作的順利開展，高校必須建立并完善資產(chǎn)配備制度。高校資產(chǎn)的配置首先要通過校內(nèi)調(diào)撥、投資、出借、出租等方式對閑置資產(chǎn)進行盤活利用，目的是提高資產(chǎn)利用率。如果校內(nèi)資產(chǎn)無法配置的情況下，方可做出預(yù)算申請，并從實用性和技術(shù)性等角度進行科學(xué)論證。第三，高校應(yīng)建立資產(chǎn)定期盤點制度，財務(wù)部門牽頭，與資產(chǎn)實物管理部門聯(lián)合進行盤點，對資產(chǎn)的使用和保管情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，防止資產(chǎn)管理出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。第四，高校應(yīng)建立固定資產(chǎn)和物資管理收發(fā)保管臺賬制度，將固定資產(chǎn)和物資管理的責(zé)任人向基層單位和個人予以落實。第五，高校應(yīng)當對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)保密制度、評估制度進一步完善，以對各類無形資產(chǎn)加強保護，有效杜絕無形資產(chǎn)的流失。

（四）完善財務(wù)分析體系，有效管控資金風(fēng)險

在市場經(jīng)濟時代，高校的經(jīng)濟活動與社會緊密相關(guān)，風(fēng)險日益增大。所以，高校應(yīng)當利用財務(wù)分析體系來分散風(fēng)險。比如獲得貸款時，應(yīng)首先對高校償還貸款本息能力予以事前評估，然后科學(xué)確定貸款金額，并對貸款時間、期限、金額和順序等事項進行合理安排，達到減輕高等學(xué)校償債壓力，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的目的。

高校必須完善相關(guān)財務(wù)分析體系，利用高校發(fā)展計劃、財務(wù)報告及其他相關(guān)資料對特定會計期間的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)比較、剖析和評價。應(yīng)當包含以下內(nèi)容：一是反映高校辦學(xué)經(jīng)費籌集能力的財務(wù)綜合實力評價，如科研活動收入等；二是自籌經(jīng)費能力指標等財務(wù)運行績效評價；三是資產(chǎn)負債率等財務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價。高校財務(wù)部門應(yīng)當對掌握的財務(wù)數(shù)據(jù)予以充分利用，對各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況進行全面系統(tǒng)分析，充分挖掘高校內(nèi)部潛力，為高校的經(jīng)濟決策提供財務(wù)支撐。

（五）加強財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)建設(shè)

作為高校的基礎(chǔ)職能部門的財務(wù)部，不但擔負著為高校進行財務(wù)核算的職能，還要嚴格貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)。從這個角度來說，高校財務(wù)部門的責(zé)任重大。所以，必須加強高校財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)建設(shè)來推動高校財務(wù)管理能力的提高。高校教育改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，都對高校財務(wù)工作提出了較高要求。為能與這種要求相適應(yīng)，高校財務(wù)人員必須對國家的相關(guān)政策、法規(guī)和財務(wù)法律認真學(xué)習(xí)，尤其是對新出現(xiàn)的政府收支改革和國庫集中支付等知識進行學(xué)習(xí)，并對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、觀念更新、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化等行為予以鼓勵，對高校業(yè)務(wù)發(fā)展與財務(wù)管理之間的矛盾關(guān)系予以準確把握。高校財務(wù)部門必須在明確財務(wù)人員權(quán)限與責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過提高財務(wù)人員的專業(yè)水平，來確保高校財務(wù)管理工作的有效開展。

[1]徐青云.關(guān)于高校財務(wù)管理存在的問題及對策.當代經(jīng)濟，2009

[2]劉曉麗.高校財務(wù)管理問題及對策分析與探討.會計之友（中旬刊），2008

[3]徐燕，李紅湘，關(guān)于高校目前財務(wù)管理問題的探討.全國商情（經(jīng)濟理論研究），2009（10）

（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué) 山西太原 030006）

（責(zé)編：李雪）

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