深化階梯水價(jià)改革 促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

●樊麗波

2013年3月27日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定價(jià)格改革的重點(diǎn)是推進(jìn)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢將更為嚴(yán)峻。因此，節(jié)水高效利用水資源是解決中國水資源短缺的必由之路。經(jīng)濟(jì)手段在節(jié)水方案中能起到最為重要的作用，通過合理的水價(jià)制度減少浪費(fèi)，節(jié)約用水迫在眉睫。合理的水價(jià)機(jī)制是節(jié)水高效利用水資源不可或缺的經(jīng)濟(jì)手段，而階梯水價(jià)由于其完美的理論設(shè)計(jì)備受青睞，據(jù)調(diào)查，80%居民期待實(shí)施階梯水價(jià)。2014年年初，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》指出，在保障居民基本生活用水需求前提下，建立完善居民階梯水價(jià)制度，以改革居民用水計(jì)價(jià)方式為抓手，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。

一、實(shí)行階梯式水價(jià)改革的必要性和初步成效

所謂階梯式水價(jià)，就是將水量分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，目的是通過采用基本水價(jià)，使用水量控制在基本定額之內(nèi)，如果使用的水超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。我們所說的階梯式水價(jià)是指增階梯式水價(jià)，以限制用戶減少水資源使用量。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中拉姆奇定價(jià)策略，對同一商品的不同階段進(jìn)行差別價(jià)格銷售，以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者效用的最大化和資源的高效配置。階梯式水價(jià)的實(shí)行，是針對不注意節(jié)約用水，浪費(fèi)水資源，并愿意承擔(dān)高價(jià)水費(fèi)的用戶。它有效地避免了因?yàn)楹唵握{(diào)高或降低水價(jià)的“一刀切”做法所帶來的弊端，從而達(dá)到鼓勵(lì)人民群眾節(jié)約用水的目的。

從民意調(diào)查結(jié)果來看，自來水用戶特別愿意接受這個(gè)理念，它對于提高用戶節(jié)水意識具有很大的激勵(lì)作用。國家非常重視階梯水價(jià)推廣工作。1998年國家計(jì)委和建設(shè)部出臺了《城市供水價(jià)格管理辦法》，其定價(jià)原則是按成本和一定的贏利來核定水價(jià)，較科學(xué)地把供水價(jià)格與市場機(jī)制結(jié)合起來，從根本上改變觀念，把用水從“福利”變成了一種商品。2000年10月根據(jù)國務(wù)院關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水精神，相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》，明確提出了“強(qiáng)化水資源的分配和管理，實(shí)行有利于節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)制度”，“提高城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水?！?002年4月《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)“全國各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市也要爭取在2005年底之前對城市居民生活用水實(shí)現(xiàn)水表出戶、收費(fèi)到戶，實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。”

太原市地處內(nèi)陸黃土高原，自然地理環(huán)境特殊，氣候干燥少雨，降水十分貧乏，十年九旱，是我國水資源極為匱乏的城市之一。人均擁有水資源量173立方米，不到全省人均擁有量的1/2，為全國人均擁有量的1/12，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國確定的人均1000立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定我省規(guī)定全省設(shè)市城市應(yīng)在2005年底前完成“一戶一表”的實(shí)施工作。全市于2008年9月1日對具備“一戶一表、水表出戶”的居民用戶實(shí)施了階梯式計(jì)量水價(jià)，即一級水量：每戶每月9立方米及以下，每立方米銷售價(jià)格為2.30元；二級水量：每戶每月9立方米以上至13.5立方米，每立方米銷售價(jià)格為4.60元；三級水量：每戶每月13.5立方米及以上，每立方米銷售價(jià)格為6.90元。截至2013年底，全市已有25.41萬的居民用水戶實(shí)行了階梯水價(jià)政策，占城區(qū)公共供水覆蓋范圍內(nèi)總戶數(shù)的約51%。從“一戶一表”改造后居民用水量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每戶居民每月用水量基本在5—6立方米，從未超過9立方米的界限水量?？傮w上看，“一戶一表”改造伴隨著階梯水價(jià)的實(shí)施，促使居民節(jié)水意識有了明顯的提高。

二、階梯水價(jià)實(shí)施中存在的主要問題及原因分析

盡管有完美的理論設(shè)計(jì)，但現(xiàn)實(shí)情況是，階梯水價(jià)的實(shí)施并不樂觀。目前全國660多個(gè)城市中，只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)政策，占城市總數(shù)的12%，造成階梯水價(jià)難以實(shí)施的原因究竟是什么呢？

1.基本水量的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)問題?；舅康暮硕ㄊ亲罨A(chǔ)的工作，核定過多，用戶不需要努力也不會(huì)用到高一階梯的水量，起不到督促居民節(jié)水的作用，階梯水價(jià)成為擺設(shè)；核定過少又滿足不了人們的基本生活需求，也不符合方便、節(jié)約、保障生存的基本原則。因而，基本水量恰當(dāng)與否，對階梯式水價(jià)的成功與否起決定性作用。從太原市現(xiàn)行執(zhí)行情況看，第一級水量設(shè)定比較寬松，加上大多數(shù)用戶都比較注意節(jié)水，因而實(shí)行結(jié)果沒有一戶超過基本水量。目前，我國一些實(shí)施階梯水價(jià)的城鎮(zhèn)，由于基本定額的核定過于寬松，難以發(fā)揮階梯水價(jià)的作用，階梯水價(jià)幾乎流于形式。

2.戶表改造問題。實(shí)施階梯水價(jià)的先決條件是一戶一表和抄表到戶，而目前由于計(jì)量設(shè)施不配套、管理手段相對落后，太原市還有近一半的用戶沒有實(shí)現(xiàn)水表出戶，因而需要安裝和更換的數(shù)量多，工作量大。目前使用的水表多為傳統(tǒng)水表，沒有實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，抄表以人工為主，計(jì)量難以做到精細(xì)，時(shí)間跨度也不十分準(zhǔn)確，不能滿足實(shí)施階梯水價(jià)抄表的需要，也容易引起爭議。還有城中村合租房用戶的水價(jià)問題。在太原市實(shí)施階梯電價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有許多城中村合租房由于多戶合租一家房屋，只安裝有一個(gè)總表，就存在是按照總表計(jì)費(fèi)的居民電價(jià)來執(zhí)行還是按階梯電價(jià)中二檔、三檔加價(jià)電價(jià)來執(zhí)行的問題。由于租住此合租房的多為進(jìn)城務(wù)工者或低收入勞務(wù)人員，租住戶會(huì)因?yàn)橄硎懿坏交倦娏康膬?yōu)惠政策，反而受超電量的價(jià)格懲罰而產(chǎn)生不滿，投訴較多。

3.核定單位有一定的難度，無論是以人還是以戶為單位都存在一定的問題。隨著城市的發(fā)展，生活的富裕程度越來越高，好多人有幾套房，同時(shí)，外來人口逐年增多，所以客觀上存在大量的人戶分離狀況，難以準(zhǔn)確地核定、計(jì)量每個(gè)人或每戶的實(shí)際用水量。

4.資金問題。實(shí)施階梯水價(jià)需要對供水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行改造，缺乏水表的要進(jìn)行安裝，一些老舊水表要改造成智能化的水表，將室內(nèi)水表移到室外（減少居民外出無法查表，就需對管道作較大改動(dòng)，必將破壞現(xiàn)行的裝修結(jié)構(gòu)，老百姓不情愿配合），增加抄表人工，新建相應(yīng)的管理設(shè)施等，相應(yīng)需要投入相當(dāng)大的財(cái)力、物力和人力。而政府承諾投入的資金往往不到位，或?qū)λ淼陌惭b和更換不提供補(bǔ)貼。供水企業(yè)又處于經(jīng)營虧損狀態(tài)，水表安裝、更換和水網(wǎng)改造所需資金靠企業(yè)難以解決，轉(zhuǎn)嫁用戶更難實(shí)施，由政府來負(fù)擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，由此造成階梯水價(jià)難以實(shí)施。

三、主要對策及建議

按照上述分析，建議采取以下對策：

1.加強(qiáng)宣傳，使廣大人民群眾充分了解節(jié)水政策。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等宣傳媒體，舉行各種建設(shè)節(jié)水城市宣傳活動(dòng)，使廣大市民認(rèn)識到推行階梯式水價(jià)，建設(shè)節(jié)水型城市，是我國水資源現(xiàn)狀和可持續(xù)性發(fā)展的要求，是強(qiáng)化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的需要。讓大家明白，用水越多，水價(jià)越貴，用水越少，水價(jià)越便宜。另外，要想享受階梯式水價(jià)政策，就要進(jìn)行戶表和管網(wǎng)改造，從而實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。同時(shí)，要向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳節(jié)水政策，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。使各級領(lǐng)導(dǎo)重視階梯式水價(jià)的推行工作，大力推進(jìn)自來水用戶戶表和管網(wǎng)改造，發(fā)揮政府作用，給予適當(dāng)?shù)馁Y金和政策支持。

2.摸清底數(shù)，做好謀劃。推行階梯式水價(jià)是一件利國利民的好事，是一項(xiàng)功在當(dāng)今，利在千秋的工作。要順利做好這項(xiàng)工作，把好事做好，我們要充分準(zhǔn)備，做好謀劃。一是自來水企業(yè)要摸清需戶表改造的“家底”，根據(jù)現(xiàn)狀，制定出完成戶表改造、推行階梯式水價(jià)的時(shí)間表。二是價(jià)格主管部門應(yīng)廣泛征求人民群眾的意見，結(jié)合國家節(jié)水政策，充分考慮用水用戶的意見，合理確定各級水量基數(shù)，在確保居民基本生活用水和促進(jìn)節(jié)約用水的前提下，根據(jù)第一級水量基數(shù)確保居民基本生活用水的原則，第二級水量基數(shù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則，第三級水量基數(shù)滿足特殊需要的原則，制定出臺本地區(qū)階梯式水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。三是明確戶表和管網(wǎng)改造費(fèi)用辦法。根據(jù)城市居民既有建筑改造項(xiàng)目的資金配套辦法，建議戶表和管網(wǎng)改造費(fèi)用分為三部分籌集，國家支持1/3，當(dāng)?shù)刎?cái)政安排1/3，用戶自己負(fù)擔(dān)1/3。

3.推廣節(jié)水新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用。一是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)院校參與研發(fā)節(jié)水產(chǎn)品，并給予政策和資金支持。二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)水型產(chǎn)品和發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。三是出臺相關(guān)政策，對新建建筑強(qiáng)制安裝節(jié)水器具；對既有建筑鼓勵(lì)更換使用節(jié)水器具，并給每個(gè)更換節(jié)水器具的家庭以相應(yīng)的補(bǔ)貼。

4.建立自來水價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，幫扶困難群體。在戶表和管網(wǎng)改造中，低保戶和生活確實(shí)困難的群眾，可通過建立自來水價(jià)格調(diào)節(jié)基金，進(jìn)行幫扶活動(dòng)。該基金在價(jià)格主管部門的監(jiān)督下，由自來水企業(yè)設(shè)立，對沒有進(jìn)行階梯式水價(jià)的普通用戶按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取自來水價(jià)格調(diào)節(jié)費(fèi)用，建議標(biāo)準(zhǔn)在每噸0.02元以下。自來水價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，并無償提供給困難群體，起到彌補(bǔ)政府財(cái)力不足的作用。

5.充分發(fā)揮職能部門作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)階梯水價(jià)改革。價(jià)格和建設(shè)部門要規(guī)范戶表和管網(wǎng)改造費(fèi)用，制定二次加壓成本歸集等配套政策。成本監(jiān)審部門要監(jiān)督審查戶表和管網(wǎng)改造成本，確保改造費(fèi)用合理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要檢驗(yàn)戶表改造水表及材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場。水利、建設(shè)、城管部門要加強(qiáng)檢查，杜絕管網(wǎng)管轄區(qū)域內(nèi)亂挖井、亂采地下水現(xiàn)象，確保居民生活用水階梯式水價(jià)順利推行。

總之，采用階梯式計(jì)量水價(jià)，有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)可以有效控制水資源的浪費(fèi)，節(jié)約用水，使日益緊缺的水資源能夠更合理、有效地分配。

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