企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與管理存在的問題及對(duì)策

●張晉梅

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與管理存在的問題及對(duì)策

●張晉梅

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的主體是企業(yè)，企業(yè)能否按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，關(guān)系著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行，也關(guān)系著每一位企業(yè)職工退休后的生活保障。同時(shí)，社保基金管理部門能否管好用好基金，只能增值不能貶值或流失，也是考量社保管理部門是否盡職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，一些企業(yè)壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)、漏繳現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的健康發(fā)展。社?；鸸芾聿块T對(duì)違規(guī)欠繳甚至拒繳的企業(yè)，缺乏有效的制約手段。文章對(duì)此進(jìn)行了探討，同時(shí)提出了相關(guān)對(duì)策。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 足額征繳 有效管理 正常運(yùn)行

一、當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與管理存在的問題

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和勞動(dòng)用工制度機(jī)制的改革，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理已逐步進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的軌道，挪用、擠占等問題已漸漸銷聲匿跡，社?；鸸芾聿块T與管理人員積極開展內(nèi)部控制，扎緊籬笆，防患于未然，取得了良好的成效。但是，在征繳和具體的管理環(huán)節(jié)還中存在一些問題，需要引起有關(guān)部門的高度重視。

1.普遍存在著欠繳保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。許多企業(yè)都存在著拖欠費(fèi)情況，以某省地級(jí)市為例，審計(jì)部門近期開展的專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的地級(jí)市保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠費(fèi)達(dá)到幾個(gè)億，嚴(yán)重地影響了基金的支付。

2.一些企業(yè)從自身利益出發(fā)，盡量壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的基數(shù)，漏繳保險(xiǎn)費(fèi)。征繳基金的依據(jù)是基數(shù)與費(fèi)率，沒有準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù)就很難保證社會(huì)養(yǎng)老基金的足額繳納，也影響了社?；鸸芾砼c基金的來源。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》中明確規(guī)定：“繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，但是一些企業(yè)往往采取各種手段，能拖就拖，能賴就賴。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此熟視無睹，認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”，實(shí)在拖延不了時(shí)再想辦法。

3.無法保證基金保值增值。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》中明確規(guī)定：“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余除預(yù)留的相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部（約占基金結(jié)余的80%）用于國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款?！鄙鐣?huì)保險(xiǎn)基金是保證退休人員基本生活的“底線”，只能增值不能貶值或流失，因此，基金管理部門再將社保基金投入市場(chǎng)時(shí)，一定要全面考慮宏觀利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，做到萬無一失。但是在一些有基金結(jié)余的地方執(zhí)行情況并不樂觀，距離制度要求還有比較大的差距，導(dǎo)致一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)基金無法實(shí)現(xiàn)增值保值。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與管理存在問題產(chǎn)生的原因

1.有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重滯后，無法有效地開展足額征繳。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的依據(jù)是1999年1月14日由國(guó)務(wù)院第13次常務(wù)會(huì)議通過的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，至今已有15年的時(shí)間。在15年的時(shí)間中，國(guó)內(nèi)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至人民生活等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了天翻地覆的變化，由于社會(huì)保障一直沒有立法，管理部門無法對(duì)長(zhǎng)期拖欠社?；鸬钠髽I(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清繳，沒有相關(guān)的法律制裁手段，結(jié)果導(dǎo)致拖欠現(xiàn)象大量存在。

2.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡漠，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一些年青人多、退休職工少、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)認(rèn)為按時(shí)、足額征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)吃虧，不愿意繳納；一些經(jīng)濟(jì)效益不好，資金周轉(zhuǎn)很吃力的企業(yè)則是能拖就拖、能推就推，實(shí)在拖不過了再想權(quán)宜之計(jì)。還有一些企業(yè)宣傳不夠，很多員工對(duì)相關(guān)政策不了解，缺乏保護(hù)自己權(quán)益的主動(dòng)性，從而使一些別有用心的領(lǐng)導(dǎo)鉆了空子。東北某大型國(guó)有冶金企業(yè)職工就是由于沒有了解政府對(duì)自己企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，受企業(yè)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的蒙蔽，導(dǎo)致在長(zhǎng)達(dá)10多年的時(shí)間里，沒有按時(shí)拿到政府給的補(bǔ)貼，使自己的合法權(quán)利受到嚴(yán)重侵害。

3.一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的確很差，“巧婦難為無米之炊”。有關(guān)資料表明，拖欠社保基金大戶主要還是長(zhǎng)期以來產(chǎn)品無銷路，成本居高不下、退休人員多的“老、差、關(guān)、停”的困難企業(yè)，他們連給在崗職工發(fā)放基本工資都捉襟見肘，很難有資金彌補(bǔ)自己在社保基金上的空缺。

4.社?；鸸芾砼c地方財(cái)政、銀行等相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致基金不能及時(shí)保值增值。一些地方的社保管理部門開拓意識(shí)不足，沒有經(jīng)常性地與財(cái)政、銀行、證券等相關(guān)單位聯(lián)系、協(xié)商，在確保資金安全的前提下，開展多種形式的合作，及時(shí)通過財(cái)政專戶將社?；鹳徺I國(guó)債抑或是轉(zhuǎn)入定期存款，結(jié)果使利息收入減少，在一定程度上導(dǎo)致社?；饻p值；一些銀行與金融單位出于自身利益，拖延時(shí)間，不按規(guī)定辦理優(yōu)惠利息，不及時(shí)將已經(jīng)到期的基金轉(zhuǎn)入定期存款，想方設(shè)法“挖墻腳”，也是導(dǎo)致社?；鹂s水的一個(gè)因素。

以上種種原因說明，一代人的退休費(fèi)用由下一代人承擔(dān)存在著許多隱患，如果遭遇經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退等不利因素，就會(huì)使在職的勞動(dòng)者不堪重負(fù)，難以承受這一重任。這種模式長(zhǎng)期下去，自然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、解決問題的相關(guān)對(duì)策

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、承擔(dān)著太多的社會(huì)關(guān)注，是企業(yè)離退休員工的“保命錢”，不能有絲毫的疏忽大意，必須要像愛護(hù)自己的眼睛一樣對(duì)待企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。因此，作為企業(yè)養(yǎng)老基金管理人員，要堅(jiān)持原則，遵守職業(yè)道德規(guī)范，全面履行社會(huì)責(zé)任。

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題的認(rèn)識(shí)，將按時(shí)、足額繳納企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擺在企業(yè)發(fā)展全局的核心地位。只有認(rèn)真做好關(guān)乎全體員工切身利益的社會(huì)保障工作，解決好員工的后顧之憂，才能做好這一關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、惠及子孫的大事。同時(shí)，要將確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗基本生活”兩個(gè)確保“時(shí)刻掛在心上，作為檢驗(yàn)一屆領(lǐng)導(dǎo)是否做好工作，完成上級(jí)黨委交給任務(wù)、切實(shí)履行職責(zé)的考核指標(biāo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)自己企業(yè)的具體情況，制定相關(guān)制度與征繳辦法，加強(qiáng)管理與調(diào)控，接好地氣，落到實(shí)處，不得有半點(diǎn)疏忽。

2.呼吁人大與相關(guān)部門盡快制定與出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)立法，從而能夠社?；鸸芾聿块T能夠有法可依，有法可循。15年前國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，在改革開放時(shí)期發(fā)揮了很大的作用，將我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)推到了一個(gè)前所未有的高度，但是，由于歷史的原因，在執(zhí)行中也出現(xiàn)了許多問題，尤其是在立法與執(zhí)法層面還有許多詬病，只有通過加大立法力度，盡快出臺(tái)社保法，才能使基金管理步入依法收繳、支付、管理、監(jiān)督的運(yùn)行軌道。

3.社?；鸸芾聿块T與相關(guān)單位要進(jìn)一步加大清繳力度和稽查力度。深刻認(rèn)識(shí)社保基金對(duì)于鞏固與加強(qiáng)、發(fā)展社會(huì)統(tǒng)籌工作，切實(shí)保障退休職工的生活，維護(hù)社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)”中國(guó)夢(mèng)“與進(jìn)一步深化企業(yè)改革具有重要的意義。要積極組織人員深入廠礦企業(yè)，對(duì)每一家企業(yè)開展認(rèn)真的調(diào)查研究，核實(shí)每一家企業(yè)工資總額與退休費(fèi)用，切實(shí)防止漏繳與冒領(lǐng)。對(duì)欠繳企業(yè)，要分清情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)確有困難的企業(yè)，可以采取全部緩繳抑或是部分緩繳的方法，等待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)時(shí)，再予以補(bǔ)繳；對(duì)一些本來有能力繳費(fèi)但是故意拖欠、甚至拒繳的企業(yè)，則要采取警告與處罰的行政措施，讓其認(rèn)識(shí)到拒繳將會(huì)付出很大的成本，從而不再重犯類似的錯(cuò)誤。

4.要積極組織廠礦企業(yè)、社保機(jī)構(gòu)、銀行、新聞出版單位等對(duì)廣大參保人員開展社?；鹫骼U與管理的宣傳活動(dòng)。一方面通過報(bào)紙、電視、廣播、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，聲勢(shì)浩大地進(jìn)行宣傳，讓每一位在職職工與退休人員都“關(guān)注社保、了解社保、參與社?！?，愿意為搞好社保基金征繳與管理出力獻(xiàn)策，主動(dòng)“鼓與呼”；另一方面，要協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門之間的配合，充實(shí)稽查力量，齊抓共管，形成“拳頭”效應(yīng)，將拖繳、漏繳問題降到最低。同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)與窗口服務(wù)人員要全面提升服務(wù)意識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，一切為參保單位，一切為了參保人員，要在服務(wù)理念、服務(wù)行為、服務(wù)態(tài)度等方面解決“最后一公里”的問題，重點(diǎn)解決辦理社保業(yè)務(wù)排隊(duì)、耗時(shí)長(zhǎng)、個(gè)人查詢信息不方便等問題，換位思考，創(chuàng)新服務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)“窗口”對(duì)收繳社保基金的重要性，在單位新參保登記、新參保人員登記、人員增加與減少、單位與個(gè)人信息變更、申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)工資等方面大開方便之門，爭(zhēng)取做到“鼠標(biāo)一點(diǎn)，申報(bào)保險(xiǎn)”。

5.切實(shí)加強(qiáng)基金管理，杜絕一切可能存在的漏洞，同時(shí)要確保基金保值增值。社保機(jī)構(gòu)要積極與財(cái)政部門、金融部門加強(qiáng)聯(lián)系，全面落實(shí)財(cái)政專戶存儲(chǔ)的規(guī)定，及時(shí)將保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)為定期或購買國(guó)債。根據(jù)人力資源管理部門提供的數(shù)據(jù)：2012年，我國(guó)社?；鹜顿Y收益率為7.01%，開創(chuàng)了2009年以來的最好水平，明顯地跑贏了同期的通貨膨脹率。因此，要及時(shí)研究保證基金保值增值的新方法、新規(guī)律，確?；鸢踩?、健康地增值保值，盡最大的可能避免基金利息受損。

[1]霍曾聚.當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳管理中存在的問題及對(duì)策.山東審計(jì)，2003（4）

[2]邰成貴，杜雪峰,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)為法定義務(wù).江蘇法制報(bào)，2010.9.16

[3]曾麗.完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度之我見.財(cái)會(huì)月刊，2010（5）

（作者單位:晉煤集團(tuán)趙莊煤業(yè)人力資源部 山西晉城 048000）

（責(zé)編：若佳）（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）09-071-02