綠色建筑發(fā)展的制約因素及對(duì)策研究

●曾慶林

一、引言

綠色建筑并不是一般意義上的綠色，它是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑從內(nèi)涵上說就是在建筑的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、報(bào)廢及拆除等全過程中，充分利用資源，注重以人為本，滿足人們安全、健康、舒適的居住，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

綠色建筑源于建筑對(duì)于環(huán)境問題的響應(yīng)，首先考慮到的就是如何節(jié)約能源，如何充分利用太陽能，太陽能建筑、節(jié)能建筑由此產(chǎn)生。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的引入和不斷更新，綠色建筑不再僅僅只著眼于節(jié)能，還提出了更高層次的目標(biāo)，要求節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材，提高建筑的可持續(xù)性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建筑、節(jié)能環(huán)保建筑、可持續(xù)發(fā)展建筑。

自從20世紀(jì)60年代，綠色建筑的理念被提出，在建筑的設(shè)計(jì)和施工中開始考慮如何與自然融合，如何節(jié)能，經(jīng)過多年的研究和應(yīng)用，各發(fā)達(dá)國家已形成了相對(duì)完整的綠色建筑發(fā)展體系。在我國，2006年3月頒布了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)志著我國綠色建筑的已經(jīng)全面進(jìn)入了推廣實(shí)施的階段。2013年5月，住建部和中央財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，把我國綠色建筑的發(fā)展推到了一個(gè)更高的層次。然而，就目前我國綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地不能滿足要求，綠色建筑發(fā)展還存在著不少的問題。

二、綠色建筑發(fā)展的制約因素

1.“綠色”意識(shí)淡薄。環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，這顯然是一句很時(shí)尚的口號(hào)，對(duì)于大多數(shù)人來說，這也確實(shí)僅僅停留在口號(hào)上，大部分人還沒有形成較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也沒有能源使用的危機(jī)感，總是覺著環(huán)境問題和能源問題離自身很遠(yuǎn)，與自己沒有必然的關(guān)系，孰不知，環(huán)境保護(hù)，應(yīng)從點(diǎn)滴做起。

綠色建筑是把“綠色”的理念應(yīng)用于建筑中，在建筑的使用中體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排。由于“綠色”意識(shí)淡薄，上到政府及其職能部門、下到研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等諸多單位，具體到建筑的消費(fèi)者，都有相當(dāng)多的人不太重視綠色建筑的發(fā)展與推廣，都認(rèn)為建筑與環(huán)境保護(hù)沒有太大關(guān)系；當(dāng)然，也有一些人意識(shí)到建筑與環(huán)境保護(hù)有很密切的關(guān)系，綠色建筑對(duì)環(huán)境改善有較大好處，但要花費(fèi)比普通建筑高出不少的代價(jià)去建造和購買綠色建筑，那還是不值得的。淡薄的“綠色”意識(shí)，必然導(dǎo)致綠色建筑發(fā)展前景黯淡。

2.外部性及市場(chǎng)失靈。某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能給社會(huì)其它經(jīng)濟(jì)主體帶來額外的經(jīng)濟(jì)利益，但其自身卻不能由此而得到補(bǔ)償，這種性質(zhì)被稱為“正外部性”。普通建筑的建造成本相對(duì)較低，但其運(yùn)營過程中會(huì)消耗大量的能源，會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，而綠色建筑建造成本較高，但其運(yùn)用了可持續(xù)發(fā)展和綠色生態(tài)的理念，采用了大量綠色建筑技術(shù)，充分考慮環(huán)境保護(hù)，節(jié)約資源。但是，盡管社會(huì)因此而獲利，社會(huì)和普通建筑的生產(chǎn)者或消費(fèi)者卻并不會(huì)向綠色建筑的生產(chǎn)者或消費(fèi)者支付報(bào)酬，所以，綠色建筑具有正外部性的特點(diǎn)。

完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)，理論上的假設(shè)前提條件過于苛刻，現(xiàn)實(shí)中是不可能全部滿足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領(lǐng)域，僅僅依靠價(jià)格機(jī)制來配置資源無法實(shí)現(xiàn)效率———帕累托最優(yōu)，這就是市場(chǎng)失靈。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生在講話中強(qiáng)調(diào)，巴彥淖爾市五原縣鹽堿地改良治理示范建設(shè)取得了顯著成效，十分難能可貴。鹽堿地改良不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，從國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，它是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，要想實(shí)現(xiàn)好的改良，重要是需要技術(shù)創(chuàng)新突破，同時(shí)，更需要政府的大力引導(dǎo)、企業(yè)的積極參與以及多方之間的通力合作。

由于綠色建筑具有較強(qiáng)的正外部性，其投入的成本明顯較高，對(duì)于綠色建筑的生產(chǎn)者和消費(fèi)者來說，他們的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會(huì)所得到的綜合效益，導(dǎo)致了社會(huì)邊際收益遠(yuǎn)大于個(gè)人邊際收益，從個(gè)人收益最大化原則出發(fā)，他們就不會(huì)生產(chǎn)或消費(fèi)綠色建筑，故而出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。

3.推動(dòng)力不足。傳統(tǒng)狹義的市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，就必須借助于政府的干預(yù)，這實(shí)際上已經(jīng)明確了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控邊界。不過現(xiàn)代廣義的市場(chǎng)失靈理論又在狹義市場(chǎng)失靈理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為市場(chǎng)不能解決的社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題也需要政府出面化解，從而使得政府的調(diào)控邊界突破了傳統(tǒng)的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域而大大擴(kuò)張。因此，必須要以中央政府和各級(jí)地方政府為主導(dǎo)，加大對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，形成良好的推動(dòng)力，才能確保綠色建筑的發(fā)展與推廣。

而我國當(dāng)前的綠色建筑發(fā)展中，各級(jí)政府所形成的推動(dòng)力明顯不足，各種相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠完善，宣傳還很不到位，各種扶持政策還不夠合理，激勵(lì)機(jī)制力度不夠，這些都會(huì)嚴(yán)重影響到綠色建筑在我國的發(fā)展與推廣。

三、綠色建筑發(fā)展的對(duì)策

1.大力倡導(dǎo)綠色建筑理念。為了加速綠色建筑的發(fā)展，必須要大力宣傳“綠色”理念，讓環(huán)保和節(jié)能的理念深入人心，讓每個(gè)人都正視環(huán)境問題，讓所有人都主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)中去。要通過各種渠道廣泛宣傳綠色建筑理念，普及綠色建筑的基本知識(shí)，讓人們熟悉它、了解它，充分認(rèn)識(shí)到綠色建筑的優(yōu)點(diǎn)和重要性。

在綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)階段，有不少打著“綠色”名義的偽綠色建筑，這些偽綠色建筑誤導(dǎo)了很多人，嚴(yán)重影響了綠色建筑理念的普及，對(duì)于這種行為，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)打狠抓，決不放過任何一個(gè)漏網(wǎng)之魚。各級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)建綠色建筑示范工程，積極引導(dǎo)市場(chǎng)，通過良好的示范工程，向人們展示綠色建筑的理念，讓人們熟悉綠色建筑的實(shí)際運(yùn)用。可以大力宣傳國外綠色建筑理念運(yùn)用較為成功的一些實(shí)際項(xiàng)目，向人們展示綠色建筑的強(qiáng)大功能以及宏偉的發(fā)展前景。

只有絕大部分人認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)可了綠色建筑理念，綠色建筑才能有長足地發(fā)展和快速地推廣。

2.建立和完善綠色建筑激勵(lì)機(jī)制。由于綠色建筑具有外部性，所以會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，因此為了推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展，各級(jí)政府可以完善激勵(lì)機(jī)制，以增加綠色建筑的推動(dòng)力。

（1）調(diào)整稅收。對(duì)于綠色建筑，國家稅務(wù)或地方稅務(wù)部門可以合理地確定稅收政策，適當(dāng)減免綠色建筑的部分稅收。這對(duì)于綠色建筑生產(chǎn)者來說，實(shí)質(zhì)上就是降低了綠色建筑的建造成本，也就是減少了綠色建筑的增量成本，縮小了綠色建筑與普通建筑之間成本差距。

對(duì)于綠色建筑的消費(fèi)者而言，也可以通過適當(dāng)減免契稅等的方式，實(shí)質(zhì)上降低購買綠色建筑的總金額，使綠色建筑的消費(fèi)者成本支出降低，鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)綠色建筑。

當(dāng)然，在減免綠色建筑稅收的同時(shí)，可以針對(duì)高耗能建筑征收專項(xiàng)稅收，從而增加高耗能建筑的成本，從一定程度上限制高耗能建筑的實(shí)施；同時(shí)，這一部分稅收也可以彌補(bǔ)政府對(duì)于綠色建筑稅收減免的稅收缺口。通過調(diào)整稅收的方式，可以激勵(lì)綠色建筑的生產(chǎn)和消費(fèi)，也能讓廣大群眾看到政府推行綠色建筑的決心。

（2）信貸優(yōu)惠。對(duì)于綠色建筑的生產(chǎn)者，可以采取低息貸款，甚至是少量的免息貸款，還可以適當(dāng)放寬低息貸款的條件，增加低息貸款的渠道，真正地讓信貸優(yōu)惠向綠色建筑傾斜，讓綠色建筑的開發(fā)者看到實(shí)惠、看到希望，提高生產(chǎn)者開發(fā)綠色建筑的積極性。

對(duì)于綠色建筑的消費(fèi)者，也可以實(shí)行貸款優(yōu)惠政策，如適當(dāng)減小購房首付的比例、適當(dāng)降低購房貸款的利率等。同時(shí)也可以適當(dāng)放寬非首套房的購房政策，對(duì)于購買非首套房（綠色建筑）的消費(fèi)者，下降二套房購房的首付比例，放寬二套房的貸款政策，允許多次購房貸款，以刺激綠色住宅的開發(fā)與消費(fèi)。

（3）財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于綠色建筑的生產(chǎn)者而言，由于綠色建筑具有正外部性，生產(chǎn)費(fèi)用較高而得不到補(bǔ)償，所以生產(chǎn)者本著自身利益最大化地原則，不愿意開發(fā)綠色建筑，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。作為綠色建筑推行的主導(dǎo)者，政府有必要對(duì)綠色建筑加大補(bǔ)貼和扶持，形成一套完善的有力度的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)于綠色建筑的開發(fā)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其設(shè)計(jì)、施工等階段的審核和監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)綠色建筑進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)證，對(duì)于符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于綠色建筑的消費(fèi)者，政府可以通過減少個(gè)人交納的物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)管理公司收費(fèi)的差價(jià)，由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

（4）土地政策優(yōu)惠。針對(duì)綠色建筑，政府可以在土地的獲取上給予一定的優(yōu)惠政策。對(duì)于那些進(jìn)行綠色建筑或綠色產(chǎn)品研發(fā)的項(xiàng)目，或者是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品或材料的項(xiàng)目，可以采用行政劃撥的手段，在土地的獲取和費(fèi)用上給予扶持。對(duì)于綠色建筑的建設(shè)用地，也可以在費(fèi)用上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以減小土地的成本。就我國絕大部分地區(qū)的現(xiàn)狀來看，土地成本在總建造成本中占很大的比重，一旦綠色建筑的土地成本降低，那么總成本也就有明顯的降低。

以上的各種激勵(lì)機(jī)制，能有效地提高個(gè)人邊際收益，縮小個(gè)人邊際收益與社會(huì)邊際收益之間的差距，使綠色建筑的正外部性在經(jīng)濟(jì)上得以補(bǔ)償，在一定程度上緩解甚至是消除綠色建筑的正外部性，有利于綠色建筑的發(fā)展與推廣。

3.加強(qiáng)對(duì)綠色建筑的研究。政府應(yīng)主導(dǎo)推動(dòng)綠色建筑的研發(fā)工作，向國際先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)，吸取別人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成我國綠色建筑發(fā)展的思路，構(gòu)成綠色建筑發(fā)展的理論和技術(shù)體系。應(yīng)加大對(duì)綠色建筑的研發(fā)投入，對(duì)取得研究成果的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)綠色建筑理論、技術(shù)、材料等多方面的研究，設(shè)立專項(xiàng)基金，確保綠色建筑的前期研發(fā)資金充足，以提高研發(fā)成果，從根本上降低綠色建筑的增量成本，減輕其正外部性。

大力培養(yǎng)綠色建筑相關(guān)的專業(yè)人才，鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，為綠色建筑的發(fā)展儲(chǔ)備后備力量，以保障綠色建筑健康、持續(xù)地發(fā)展。

4.加強(qiáng)政府的引導(dǎo)行為。我國的各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)自身的引導(dǎo)行為，以身作責(zé)，在各種政府工程或公用事業(yè)工程中，強(qiáng)制開發(fā)綠色建筑，嚴(yán)格按照綠色建筑的設(shè)計(jì)和施工要求實(shí)施。全部實(shí)施確有困難的，也應(yīng)制訂好發(fā)展規(guī)劃，分批次逐步實(shí)現(xiàn)全綠色建筑，這樣才能起到良好的表率作用，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)綠色建筑的發(fā)展與推廣。

5.構(gòu)建良好的外部保障制度。建立和健全綠色建筑的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建有關(guān)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工等多方面的技術(shù)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑行業(yè)的動(dòng)作與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)綠色建筑識(shí)別與認(rèn)證，健全識(shí)別與認(rèn)證體系，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè)，防止有人“混水摸魚”，進(jìn)一步保證綠色建筑的蓬勃發(fā)展。

6.適當(dāng)提高普通建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，可以適當(dāng)提高普通建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，比如強(qiáng)制提高外墻保溫的要求，未達(dá)到相關(guān)要求的設(shè)計(jì)一律不能通過審核，未按要求施工的項(xiàng)目一律不能通過驗(yàn)收。還可以在建筑設(shè)計(jì)中推行節(jié)水器具和節(jié)能電器，推行中水回用，限制某些非環(huán)保材料的使用，以達(dá)到一定的節(jié)能和環(huán)保的功能。同時(shí)，這樣也可以適當(dāng)減少綠色建筑的增量成本，縮小普通建筑與綠色建筑之間的價(jià)差。

四、結(jié)語

綠色建筑已是當(dāng)前世界建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，全面推行綠色建筑也是推動(dòng)我國節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的重大舉措。在我國目前階段，綠色建筑的發(fā)展還處于剛剛起步的階段，勢(shì)頭并不強(qiáng)勁，也面臨著諸多的問題，政府作為綠色建筑的主導(dǎo)推動(dòng)者，必須要加大財(cái)政的投入，加強(qiáng)宣傳和推廣的力度，使綠色建筑在研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、認(rèn)證等多方面都有長足的發(fā)展。隨著我國綠色建筑理論的不斷更新、設(shè)計(jì)水平的不斷提高、綠色建筑配套產(chǎn)品的不斷成熟、全民綠色意識(shí)的不斷加強(qiáng)，綠色建筑必將有良好的發(fā)展及應(yīng)用，真正意義上實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、減少污染、環(huán)境保護(hù)的美好愿景。

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