對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的思考

陶西平

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是教育現(xiàn)代化的必然要求，也是教育現(xiàn)代化的重要組成部分?，F(xiàn)在，我國(guó)的教育正在發(fā)生重大的變化：一是從擴(kuò)大規(guī)模、提供更多的教育機(jī)會(huì)為主，向提高質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變；二是從單一模式為主，向多元模式發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是從政府管制為主，向政府服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。教育事業(yè)發(fā)展的這種需要呼喚我們建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

當(dāng)前我們面臨的問(wèn)題是，現(xiàn)行的學(xué)校制度仍為工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，難以適應(yīng)后工業(yè)化時(shí)代和信息化時(shí)代背景下教育事業(yè)發(fā)展的要求。比如：學(xué)校均衡發(fā)展水平有待提高；學(xué)校同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺乏特色和活力；學(xué)校的主體地位與承擔(dān)的責(zé)任不明確；學(xué)校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全；學(xué)校相對(duì)封閉，社區(qū)和家長(zhǎng)難以參與學(xué)校管理；學(xué)校管理的專業(yè)化水平亟待提高；學(xué)校問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全；管理煩瑣，效率不高，等等。這些問(wèn)題都需要我們通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度加以解決。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度就是要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。在此過(guò)程中，我們要抓住“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。這四點(diǎn)是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）中概括的現(xiàn)代學(xué)校制度最鮮明的特點(diǎn)，也是現(xiàn)代學(xué)校制度與以往的學(xué)校制度最大的差別。

一、依法辦學(xué)

《規(guī)劃綱要》指出：“全面推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要按照建設(shè)法治政府的要求，依法履行教育職責(zé)。探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制。”“大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。”所以，依法行政首先是政府要依法管理學(xué)校，同時(shí)，學(xué)校自身也需要依法治校，這樣才能和諧。

我們所說(shuō)的“和諧”主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是具有同一性，即有對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的社會(huì)認(rèn)同，大家都遵守同一個(gè)規(guī)則；二是具有包容性，即尊重差異，尊重多樣性，和而不同；三是具有調(diào)適性，有化解矛盾、創(chuàng)造和諧氛圍的機(jī)制與能力。其中，同一性是前提。對(duì)一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家而言，同一性體現(xiàn)為國(guó)家有一整套法律法規(guī)；對(duì)于學(xué)校而言，同一性體現(xiàn)為學(xué)校有自己的章程以及相應(yīng)的規(guī)章制度。我們建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度就是要樹立全員法治觀念，從領(lǐng)導(dǎo)到所有教師，都要有遵守法律和規(guī)則的意識(shí)。學(xué)校要有符合法律法規(guī)要求的明確、合理、具體的規(guī)則；進(jìn)一步，要形成依照規(guī)則，規(guī)范自身行為、處理問(wèn)題的意識(shí)；再進(jìn)一步，要把法律法規(guī)和規(guī)則真正落實(shí)在行動(dòng)中，變成大家的一種習(xí)慣；最后，要把習(xí)慣延續(xù)下去，使其成為學(xué)校的傳統(tǒng)。

二、自主管理

自主管理主要包括：落實(shí)與擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善科學(xué)民主的決策機(jī)制。實(shí)施自主管理后，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該建立一個(gè)良好的治理結(jié)構(gòu)。

1.落實(shí)與擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

《規(guī)劃綱要》提出：“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)?！薄皵U(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)?！?/p>

推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，首先是政府的事。政府要加快從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。管制型政府的基本特征是：行政的命令化，行政的一統(tǒng)化，行政的經(jīng)驗(yàn)化，行政的弱責(zé)化；而服務(wù)型政府的基本特征是：為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為公眾服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是要做到推進(jìn)依法行政、加快簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持科學(xué)決策、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)、培育社會(huì)組織。

從當(dāng)前的情況看，改進(jìn)行政管理，消除煩瑣哲學(xué)，提高管理效能，創(chuàng)造學(xué)校自主管理的良好生態(tài)至關(guān)重要。應(yīng)著力從減輕學(xué)校過(guò)重的壓力、統(tǒng)籌相關(guān)工作、推進(jìn)“精益管理”、正確引導(dǎo)輿論等幾方面入手，改善學(xué)校自主管理的外部環(huán)境。

比如：應(yīng)針對(duì)多頭行政、缺乏統(tǒng)籌的弊端，積極推動(dòng)教育綜合改革，真正為學(xué)?！皽p負(fù)”。又如：現(xiàn)在我們一說(shuō)加強(qiáng)管理，就是要增加部門、增加條件、增加環(huán)節(jié)，而日本豐田公司提出的“精益管理”理論則認(rèn)為：只有消除一切不必要的環(huán)節(jié)，才能真正提高效率。再如：現(xiàn)在一些媒體的負(fù)面能量不小，政府應(yīng)該引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，為學(xué)校的自主發(fā)展?fàn)I造較為寬松的環(huán)境。

2.進(jìn)一步完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

《規(guī)劃綱要》提出：“完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善校長(zhǎng)任職條件和任用辦法?！?/p>

校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展是完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要條件。校長(zhǎng)是一種專業(yè)職業(yè)，其專業(yè)性體現(xiàn)在：校長(zhǎng)必須具備一定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)經(jīng)歷，有必備的教育和管理知識(shí)，有必需的教育和管理能力，有職業(yè)道德的要求。因此，校長(zhǎng)這個(gè)職業(yè)具有不可替代性。美國(guó)主要從四個(gè)方面進(jìn)行校長(zhǎng)資格認(rèn)證。一是職務(wù)要求。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校發(fā)展，收集信息，分析問(wèn)題，做出決策，建立組織的遠(yuǎn)景目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃，選派組織人選。二是業(yè)務(wù)要求。完善教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境，設(shè)計(jì)課程體系，指導(dǎo)并促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，促進(jìn)員工的發(fā)展，實(shí)施測(cè)量和評(píng)價(jià)，科學(xué)合理地分配資源。三是人際關(guān)系要求。激勵(lì)學(xué)校的師生，具有人際關(guān)系的敏感性，有較好的口頭表達(dá)和書面表達(dá)能力。四是其他相關(guān)要求。包括哲學(xué)思想和文化價(jià)值觀，法律和法規(guī)的應(yīng)用，處理公共關(guān)系等。

英國(guó)從決策、教學(xué)、組織、政治、業(yè)務(wù)等五個(gè)方面對(duì)校長(zhǎng)提出任職要求。

2012年3月，在紐約召開了第二屆國(guó)際教師大會(huì)，會(huì)議取得的一個(gè)重要共識(shí)是：越來(lái)越多的國(guó)家要求學(xué)校取得更大的成績(jī)，越來(lái)越多的國(guó)家在課程設(shè)計(jì)和資源管理方面給予學(xué)校更大的自主權(quán)。在此背景下，必須重新認(rèn)識(shí)21世紀(jì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)：第一，支持、評(píng)估和提高教師的質(zhì)量，這是高效率領(lǐng)導(dǎo)人的核心工作。第二，制定目標(biāo)，進(jìn)行評(píng)估和問(wèn)責(zé)。第三，實(shí)施戰(zhàn)略資源管理，使學(xué)校的資源真正用于提高教學(xué)質(zhì)量。第四，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重要作用已擴(kuò)大到校園之外，必須與其他學(xué)校、社區(qū)加強(qiáng)合作，分享資源，共同工作。第五，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須學(xué)會(huì)有效地分配權(quán)力，與其他相關(guān)人員共同承擔(dān)任務(wù)、分擔(dān)責(zé)任。教師和學(xué)生是校長(zhǎng)智慧生長(zhǎng)的源泉，校長(zhǎng)只有在促進(jìn)師生發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中，才能使自身的智慧得到展現(xiàn)和提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。我認(rèn)為，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織是校長(zhǎng)履行職責(zé)的重要途徑。

建設(shè)學(xué)習(xí)型組織要重點(diǎn)做好以下幾件事：

第一，建立學(xué)校發(fā)展的共同愿景。愿景不是遠(yuǎn)景，遠(yuǎn)景可能只是一個(gè)夢(mèng)，而愿景是要具體提出在某一個(gè)時(shí)段內(nèi)所能達(dá)到的目標(biāo)，如三年或五年內(nèi)我們學(xué)校要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)。校長(zhǎng)的責(zé)任是把這個(gè)愿景變成師生共同的認(rèn)識(shí)，用它來(lái)統(tǒng)一學(xué)校的發(fā)展。

第二，激發(fā)教育創(chuàng)新的高度熱情。教育創(chuàng)新的過(guò)程就是自我超越的過(guò)程，就是“讓今天比昨天更好”。同時(shí)，教育創(chuàng)新的過(guò)程也是在自我超越中不斷解決結(jié)構(gòu)性沖突的過(guò)程，亦即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。學(xué)校層面的教育創(chuàng)新，當(dāng)然包括頂層設(shè)計(jì)的體制性創(chuàng)新，但更多的是“微創(chuàng)新”?！拔?chuàng)新”也是生產(chǎn)力，也能創(chuàng)造巨大的財(cái)富，也能帶給我們很多啟示，因此，學(xué)校要積極鼓勵(lì)每一位教職工的“微創(chuàng)新”，鼓勵(lì)他們針對(duì)自己所遇到的問(wèn)題，提出改革方案，大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。只有這樣，學(xué)校才能充滿活力。

第三，提升教育智慧，改善思維模式。一是校長(zhǎng)、教師要具有敏銳的判別力。敏銳的判別力就是對(duì)教育活動(dòng)生成與變化中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新動(dòng)態(tài)具有敏銳感受和迅速判別的能力。二是具有適時(shí)把握力。適時(shí)把握力就是適時(shí)把握教育時(shí)機(jī)，選取適當(dāng)?shù)姆绞?，?yīng)對(duì)矛盾與沖突的能力。我很欣賞海爾集團(tuán)張瑞敏的“三只眼理論”——任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都有三只眼，一只眼看市場(chǎng)需求，一只眼看內(nèi)部建設(shè)，還有一只眼看政府的政策。因?yàn)檫@三方面都會(huì)發(fā)生很大的變化，所以只有三只眼都看，才有可能適時(shí)把握變化的形勢(shì)，作出相應(yīng)的決策。三是具有適應(yīng)差異力。適應(yīng)差異力就是從個(gè)體差異出發(fā)，創(chuàng)造適合所有人發(fā)展的教育的能力。四是具有整體駕馭力。整體駕馭力就是駕馭教育過(guò)程中相互依存又相互制約的諸多元素，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的能力。無(wú)疑，我們面臨諸多的矛盾和挑戰(zhàn)，但這些矛盾并不是非此即彼的，要使它們?cè)诮逃^(guò)程中實(shí)現(xiàn)融合，需要我們具備整體駕馭力。

第四，樹立團(tuán)隊(duì)精神，提高團(tuán)隊(duì)水平。如此，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)所產(chǎn)生的凝聚力才會(huì)使教育的總體效益大于教師個(gè)體效益的總和。

3.完善科學(xué)民主決策機(jī)制

《規(guī)劃綱要》指出：“實(shí)行校務(wù)會(huì)議等管理制度，建立健全教職工代表大會(huì)制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。”

建立健全教職工代表大會(huì)制度非常重要。這是學(xué)校民主管理的基本制度，也是教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，甚至可以說(shuō)是現(xiàn)代學(xué)校制度最重要的特點(diǎn)。只有健全這個(gè)制度，我們才能使民主決策在體制上得以落實(shí)。比如：北京市十一學(xué)校通過(guò)召開教代會(huì)，發(fā)揮教職工的集體智慧，從學(xué)校優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)中提煉出“學(xué)校文化二十條”，這二十條成為學(xué)校文化建設(shè)的“根本大法”。我想，這樣的教代會(huì)真正發(fā)揮了它的獨(dú)特功能；這樣建立在理念共識(shí)基礎(chǔ)上的學(xué)校文化建設(shè)更容易落到實(shí)處。

三、民主監(jiān)督

民主監(jiān)督主要是建立與完善四個(gè)機(jī)制，即知情機(jī)制（校務(wù)公開等）、評(píng)議機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、反饋機(jī)制。也就是說(shuō)，除了教代會(huì)之外，我們平時(shí)也要有一系列較為健全的機(jī)制，以保障民主管理、民主監(jiān)督的渠道暢通。其實(shí)，很多問(wèn)題的出現(xiàn)都在于上下溝通不夠、互不知情。如下面不知情，就會(huì)出現(xiàn)很多猜測(cè)，最后導(dǎo)致矛盾激化。所以，建立健全相關(guān)的機(jī)制是十分必要的。

四、社會(huì)參與

聯(lián)合國(guó)教科文組織非政府國(guó)際組織委員會(huì)主席安德拉斯·拉卡多斯說(shuō)：“真正限制我們的不是缺乏意愿，而是缺乏資源。”現(xiàn)在，我們必須以拓展學(xué)校教育資源為重要條件，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

要拓展學(xué)校教育資源，很關(guān)鍵的一個(gè)方面是建設(shè)好家長(zhǎng)委員會(huì)。家長(zhǎng)委員會(huì)是群眾性的自治組織，是學(xué)校聯(lián)系廣大學(xué)生家長(zhǎng)的橋梁和紐帶；它代表全體家長(zhǎng)參與學(xué)校的民主管理，支持和監(jiān)督學(xué)校做好教育工作；它不是一個(gè)擺設(shè)，而是一種制度，是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要組成部分。

比如：大連市西崗區(qū)在全區(qū)實(shí)行小班化教學(xué)(小學(xué)每班不超過(guò)30人，初中每班不超過(guò)35人），這樣就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題——“條子”怎么辦？他們的辦法是：家長(zhǎng)委員會(huì)通不過(guò)，“條子”就不管用。他們之所以能這樣做，是因?yàn)榧议L(zhǎng)委員會(huì)的章程中有這樣一條：“每個(gè)班如果超過(guò)班額，必須經(jīng)家長(zhǎng)委員會(huì)通過(guò)”?？梢?，這樣的家長(zhǎng)委員會(huì)是有實(shí)權(quán)的。

除此之外，我們還必須充分利用社會(huì)資源、國(guó)際資源，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。在當(dāng)前形勢(shì)下，形成多元靈活的、全方位的教育資源意識(shí)和資源整合能力，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展的必然要求。因?yàn)槊恳凰鶎W(xué)校的內(nèi)部資源都是有限的，而現(xiàn)在家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的高要求與學(xué)校內(nèi)部資源匱乏之間的矛盾、師生教學(xué)和學(xué)習(xí)需求旺盛與學(xué)校供給能力薄弱的矛盾，已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展中一個(gè)重要的、基本的矛盾，所以學(xué)校必須放眼全球，建立一個(gè)廣泛的教育資源系統(tǒng)，利用一切可以利用的資源，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。

英國(guó)倫敦里士滿國(guó)際學(xué)校PTA（家長(zhǎng)委員會(huì)）組織的一次活動(dòng)給我留下了很深的印象。本來(lái)我們是受邀去這所學(xué)校參觀的，但我們進(jìn)門的時(shí)候還是要每人交一英鎊，因?yàn)檫@次活動(dòng)的主要內(nèi)容是家長(zhǎng)委員會(huì)為學(xué)?；I款。我們進(jìn)去一看，到處都是攤位，有賣食品、賣玩具、賣圖書、賣花、賣首飾的，等等。我問(wèn)站在一旁的校長(zhǎng)：學(xué)校組織這個(gè)活動(dòng)是不是很不容易，校長(zhǎng)說(shuō)：這跟我沒(méi)關(guān)系，所有活動(dòng)都是家長(zhǎng)委員會(huì)組織的，我的任務(wù)就是站在這里，等活動(dòng)結(jié)束，他們把募集的錢交給我就可以了。我感覺(jué)，家長(zhǎng)們的參與意識(shí)非常強(qiáng)，他們都把辦好學(xué)校看成是自己的事。所以，如果我們樹立了多元開放的資源意識(shí)，學(xué)校就等于有了一個(gè)望遠(yuǎn)鏡，可以在全世界范圍內(nèi)找到我們可以利用的資源。