打造國民經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略探討

■ 范 潔（南陽理工學院政治理論教學部 河南南陽 473004）

引言

中國經(jīng)濟已經(jīng)歷30多年高速增長，但這種增長具有典型的外延粗放式特征，2013年3月17日李克強總理首次提出“中國經(jīng)濟升級版”概念。3月25日與出席中國發(fā)展高層論壇2013年會的境外代表座談會上，李克強再次提出打造“中國經(jīng)濟升級版”。3月27日至29日，李克強在江蘇、上海等地調(diào)研考察時指出，“要用開放促進改革，要以勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟升級版”。 由于“中國經(jīng)濟升級版”這一概念剛剛提出，學界、思想界及相關(guān)政策機構(gòu)正在深入研究，廣泛征求意見階段，對于其內(nèi)涵仍舊見仁見智，莫衷一是。但無論怎樣認識和理解“中國經(jīng)濟升級版”，都應(yīng)包括以下要點：經(jīng)濟升級版是經(jīng)濟發(fā)展從低水平、低層次、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展道路轉(zhuǎn)為高水平、高層次、較平衡、較協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路的過程，即從加速發(fā)展、跨越發(fā)展、跳躍發(fā)展轉(zhuǎn)向科學發(fā)展、集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展的過程。中國經(jīng)濟升級版的打造是一個集長期性、復雜性、漸進性于一體的系統(tǒng)工程。在此過程中，機遇中充滿著挑戰(zhàn)，增長中蘊藏著風險，必須盡可能科學、合理推進經(jīng)濟升級版的打造，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，避免急功近利和操之過急，進而造成資源的無效配置和社會大眾福利的過度損失。

科學認識和正確思考中國經(jīng)濟的速度與質(zhì)量

促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在某種意義上講，并非舍棄“速度”，僅僅抓住“質(zhì)量”，而是要把速度與質(zhì)量統(tǒng)一起來，既要堅持一定速度的質(zhì)量，也要堅持一定質(zhì)量的速度。黨的十八大報告明確提出，我國到2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為達到這一目標，經(jīng)濟必須保持在“合理區(qū)間”內(nèi)運行，而這個“合理區(qū)間”便是從2010年至2020年間，年均增速不能低于7%。但中國經(jīng)濟增長的環(huán)境錯綜復雜，形勢千變?nèi)f化。由美國次貸危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機引發(fā)的國際市場經(jīng)濟動蕩余波未消，未來不排除國際市場出現(xiàn)劇烈震蕩的可能。尤其是國際金融危機暴發(fā)以來，主要發(fā)達國家實施超寬松的貨幣政策，泛濫的流動性不僅推高了大宗商品價格，也對我國的物價形勢產(chǎn)生輸入性風險。在此情況下，打造中國經(jīng)濟的升級版，必須在“穩(wěn)”與“進”方面進行謹慎拿捏，既要保持經(jīng)濟持續(xù)增長、防范通貨膨脹、控制潛在風險，又要集中于“穩(wěn)中求進”，在穩(wěn)住經(jīng)濟增長“量”的同時，盡可能地提升經(jīng)濟增長的“質(zhì)”（胡鞍鋼等，2013）。從2014年國家統(tǒng)計局發(fā)布的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟增速較之前出現(xiàn)稍微放緩的趨勢，但綜合各種數(shù)據(jù)進行分析后不難發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟總體上仍處于“合理運行區(qū)間”?！敖?jīng)濟運行合理區(qū)間”要求宏觀調(diào)控政策需根據(jù)經(jīng)濟情況，因時制宜地把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹、防風險的政策相結(jié)合，政府所采取的措施既要“穩(wěn)增長”又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”。正如李克強總理所指出的那樣：“穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力?！笨傊?，只要牢牢把握住穩(wěn)增長、保就業(yè)這個“下限”和防范通貨膨脹這個“上限”以及年均增速不低于7%這個“底線”，堅持速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，即便我國經(jīng)濟的潛在增長率在政府主動的政策選擇和客觀規(guī)律的前提下，出現(xiàn)一定程度的下降，仍能實現(xiàn)我國經(jīng)濟升級版的成功打造。

處理好政府與市場的關(guān)系

“十八大”報告曾明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。改革開放30多年的實踐經(jīng)驗也充分地說明，我國經(jīng)濟若要實現(xiàn)高端升級，則必須妥善處理好充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用與充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府應(yīng)明確行使行政權(quán)力的邊界，其作用主要在于創(chuàng)新良好的市場環(huán)境和提供正確的制度安排，而不應(yīng)直接扮演市場主體的角色。從我國經(jīng)濟體制改革幾十年發(fā)展的歷程來看，市場功能發(fā)揮與經(jīng)濟體制完善的程度均取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。我國經(jīng)濟要升級，必須轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能，政府應(yīng)從直接組織資源配置轉(zhuǎn)向負責社會公共服務(wù)和社會管理，為居民提供基本生存保障，為企業(yè)維護公開、公正的法律法規(guī)與政策環(huán)境。目前，迫切解決的兩個重要問題是反壟斷和為民間投資“松綁開路”。在反壟斷的問題上，必須大力貫徹落實中央有關(guān)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，而國有企業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域應(yīng)鼓勵和大力支持民營企業(yè)的進入與發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟均能依法平等地參與市場競爭和使用生產(chǎn)要素，以不斷提高國民經(jīng)濟的宏觀效率和微觀效率，尤其要堅決反對國有企業(yè)利用制度、體制、機制、政策等不對稱優(yōu)勢，壟斷市場和獲取暴利。在民間投資的問題上，鼓勵民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革惠民生的重要一環(huán)，特別是民間投資機制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強，不僅有助于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增加社會就業(yè)，而且是增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的關(guān)鍵。但目前，民營企業(yè)在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙。這對民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮形成明顯制約。因此，應(yīng)大力落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施，營造寬松、公平、高效的發(fā)展環(huán)境，讓社會資本釋放巨大潛力，為我國經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的動力。為應(yīng)對市場條件、成本條件的深刻變化，打造中國經(jīng)濟的升級版，必須打破和避免經(jīng)濟發(fā)展的“壟斷”現(xiàn)象和取消行政審批、特許經(jīng)營等各類顯性或者隱性的市場準入壁壘，以及降低壟斷行業(yè)的進入門檻，更充分地發(fā)揮市場競爭的作用，充分調(diào)動經(jīng)濟主體參與市場競爭的積極性。通過競爭實現(xiàn)企業(yè)與生產(chǎn)能力的優(yōu)勝劣汰，在不斷地新陳代謝和變革更新中，由市場選擇企業(yè)，決定產(chǎn)能水平與結(jié)構(gòu)，通過競爭促進技術(shù)進步和創(chuàng)新，促進企業(yè)素質(zhì)、組織管理能力以及競爭力的大幅度提高，使我國經(jīng)濟充滿內(nèi)生力、活力及競爭力。避免政府的過度干預，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步開放市場準入和推進壟斷性行業(yè)改革以及促進各類要素資源的自由流動，是打造中國經(jīng)濟升級版的題中應(yīng)有之義。誠如李克強總理所言：打造中國經(jīng)濟升級版，要向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。

形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力

中國經(jīng)濟升級版的新動力是創(chuàng)新、內(nèi)需及改革。創(chuàng)新是經(jīng)濟長期增長的源動力，是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最重要的動力。改革開放30多年，我國經(jīng)濟取得的成就世所矚目，國民生產(chǎn)總值現(xiàn)已躍居全球第二位，外匯儲備約4萬億美元。這種經(jīng)濟成就的取得得益于人口、資源、資本紅利、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行、社會主義市場經(jīng)濟體制的改革、世貿(mào)組織的加入以及經(jīng)濟全球化帶來的機遇。但這種成就卻是建立在極不牢固的粗放型發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上，處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的組裝加工環(huán)節(jié)，企業(yè)所獲得的附加值和利潤很低，經(jīng)濟增長的質(zhì)量不高。究其根本乃是我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力薄弱，無自主核心技術(shù)，科技進步對經(jīng)濟增長的推動作用不強。因此，必須進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，走中國特色自主創(chuàng)新道路，激發(fā)創(chuàng)新的經(jīng)濟活力和潛能，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開放合作中不斷提升我國科技水平，大力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻大幅度提高，尤其是要加快工業(yè)化與信息化的高度融合，大力推動信息技術(shù)、高科技等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，依靠大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高中國在全球價值鏈上的位置，促使“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”。應(yīng)進一步對束縛經(jīng)濟發(fā)展的體制機制進行改革，盡可能地釋放改革新紅利。目前，應(yīng)嘗試對政府考核和官員晉升制度進行改革，適當增加教育、醫(yī)療、保障房、基本社保、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)衡量指標，逐漸減輕經(jīng)濟增長指標比重，促使地方政府把主要精力集中在科學發(fā)展和節(jié)能減排上（蕭襯，2013）。要不斷深化資源型產(chǎn)品價格費改革，加快完善有助于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約及環(huán)境保護的資源性產(chǎn)品價格機制制度，大盡可能地降低要素價格扭曲的經(jīng)濟成本，提高能源資源利用效率。要加快財稅金融體制改革，主動創(chuàng)造有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅金融體制，構(gòu)建組織多元、層次分明、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎的財稅金融體系。

應(yīng)大力推進新型城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望與重要關(guān)切，其不僅能帶動巨大的消費和投資需求，而且可創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。經(jīng)過多年發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化成就斐然。但相對于歷史上發(fā)達國家同等發(fā)展階段而言，我國城鎮(zhèn)化水平相對滯后。2013年我國城鎮(zhèn)化率為53.7%，而按戶籍人口計算不到40.0%，遠低于發(fā)達國家80%的平均水平。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積的粗放擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。截至目前，我國的城市發(fā)展往往缺少科學性、長遠性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，總體上仍處于自發(fā)、低水平、低層次擴張狀態(tài)，大中小城市化與小城鎮(zhèn)之間缺乏合理分工、互補協(xié)作。這些嚴重限制城鎮(zhèn)承載能力和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的提高，成為制約消費結(jié)構(gòu)升級、內(nèi)需空間擴大、人口轉(zhuǎn)移甚至工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的重要因素。從世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，未來幾十年我國城鎮(zhèn)化率將逐步提高，每年將有數(shù)量眾多的農(nóng)村勞動力與人口遷往城鎮(zhèn)。打造中國經(jīng)濟的升級版，必須遵從因勢利導、趨利避害、注重長遠、注重質(zhì)量的發(fā)展原則，科學、合理制定國土空間布局規(guī)劃，解除行政區(qū)劃限制，因地制宜地安排城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠期規(guī)劃圖景，將推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化視為拓展內(nèi)需、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量的突破口。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體以及大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的具有中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。不提提高城市發(fā)展的科學性、系統(tǒng)性和持續(xù)性，地方政府應(yīng)嚴格按照制度規(guī)定和規(guī)劃要求，適度加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷利用各種條件深化改革，打破阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的條條框框，加快提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，擴大公共服務(wù)覆蓋面，循序漸進推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷釋放內(nèi)需、經(jīng)濟增長空間，大力推進集約型、內(nèi)涵型、質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的進程，為建設(shè)中國特色社會主義更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造必要條件。要進一步加快對包括戶籍、土地、收入分配在內(nèi)的制度進行改革，重點挖掘城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間充分流動，大幅度提高農(nóng)村居民的收入，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力。積極推動信息化建設(shè)，為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理、社會管理提供信息平臺，進而為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和基本公共服務(wù)均等化和形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化奠定堅實基礎(chǔ)。

1.胡鞍鋼，鄢一龍，楊竺松.打造中國經(jīng)濟升級版：背景、內(nèi)涵與途徑[J].國家行政學院學報，2013(4)

2.蕭襯.論中國經(jīng)濟升級的理論內(nèi)涵與政策取向-“簡政放權(quán)”“民營新政”“城鎮(zhèn)化”“美麗中國”[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2013(5)