農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的集體行動分析(1)

周延飛

(中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部，南昌330003)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾森在《集體行動的邏輯》中指出“任何物品，如果是一個集團(tuán)中的任何個人都能夠消費(fèi)它，而且不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費(fèi)，則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品”。農(nóng)村公共產(chǎn)品種類繁多，是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)民都受益的公共產(chǎn)品，既包括有形的公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施，也包括無形的公共產(chǎn)品，如社會保障、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系等等。而“一定區(qū)域”有大有小，可能是一個村小組、若干村小組，也可能是一個行政村，甚至是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣等等。因為農(nóng)村公共產(chǎn)品類型的差異，農(nóng)民受益大小也存在差異。加之公共產(chǎn)品的非排他性，如果沒有道德譴責(zé)和規(guī)章制約，公共產(chǎn)品供給不可避免地會遭遇搭便車行為。而且，一旦搭便車行為擴(kuò)散，越來越多的人都不用為消費(fèi)公共產(chǎn)品支付成本，公共產(chǎn)品供給就會因為缺乏資金動力戛然而止，農(nóng)村公共產(chǎn)品也如此。同時因為公共產(chǎn)品的集體受益性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種公共選擇的過程，本質(zhì)上也是一種集體行動。因此，研究首先闡釋集體行動理論，進(jìn)而通過對江西省兩個村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研分析(2)，試圖展現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的集體行動邏輯。

一、集體行動的困境:理論闡釋與破題探索

集體行動理論是用來解釋人類集體行為的一種理論，而人類集體行為包括很多種，如集體上訪、示威游行、群體性事件、協(xié)商會議、公共決策、公共產(chǎn)品供給等等。因此，研究需要挖掘集體行動理論的假設(shè)前提和公共產(chǎn)品供給要素。按照理性人假設(shè)，集體中的個人在消費(fèi)公共產(chǎn)品時和消費(fèi)私人產(chǎn)品一樣，也會進(jìn)行成本收益比較分析。因此，公共產(chǎn)品供給經(jīng)常面臨供給主體協(xié)調(diào)困難和成本分?jǐn)偫щy等問題。集體行動的達(dá)成，受集體規(guī)模和集體異質(zhì)程度影響。就集體規(guī)模而言，集體規(guī)模越大，成員需求越多元化，達(dá)成共識的難度越大;就集體異質(zhì)程度而言，成員受益程度不一樣，受益較多的成員承擔(dān)較多的費(fèi)用，但是所有成員消費(fèi)的公共產(chǎn)品又是均等的，因為公共產(chǎn)品具有非競爭性，如農(nóng)村公路。奧爾森的集體行動理論的一個基本命題是:個人的理性選擇并不能自發(fā)地提升社會效用，公共物品的產(chǎn)生要靠強(qiáng)制性的或選擇性的方式，要么強(qiáng)制執(zhí)行，要么以獎懲機(jī)制來使外部性內(nèi)化［1］46。除此之外，哈丁的“公地悲劇”理論和“囚徒困境”理論也意指公共事務(wù)的不可治理性和集體行動的困境。這三個理論模型的假設(shè)前提都是人是理性經(jīng)濟(jì)人、個體之間缺乏溝通或無法溝通和個人無力改變集體規(guī)則，適用的對象是無組織的集體和大規(guī)模的公共事務(wù)治理或公共產(chǎn)品供給。這表明理性人在集體利益、公共利益和合作行動中往往是非理性的，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為集體利益無人關(guān)注，公共產(chǎn)品無人提供［2］12。

如何破解集體行動的困境?學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了探討。奧斯特羅姆認(rèn)為公共事物的困境可以通過自主治理的結(jié)構(gòu)來解決，尤其在政府權(quán)力難以滲透到的基層，更蘊(yùn)藏著大量的自主治理資源，一定條件下的人們能夠為了集體利益而自主組織起來采取集體行動，并由此開創(chuàng)了自主組織理論［2］13。自主治理基于豐富的社會資本、組織成員具有高度的互相信任感和自我約束機(jī)制。他們長期在一起居住，愿意為集體利益做出貢獻(xiàn)。中國村民自治就是基于自主治理的理念和實踐而產(chǎn)生的一種制度，目的就是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上解決農(nóng)村公共事務(wù)治理和公共產(chǎn)品供給問題。如今，村民自治面臨經(jīng)營的分散性、農(nóng)民自利性的增強(qiáng)、農(nóng)村空心化和老齡化以及村民自治組織附加任務(wù)的增多等諸多現(xiàn)實問題。在此社會背景下，衡量村民自治效果的主要標(biāo)準(zhǔn)是村民自治組織破解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的集體行動困境的能力，具體表現(xiàn)是農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的集體行動困境

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的客觀環(huán)境

本文調(diào)研的兩個村(下文用A村和B村表示)都屬于典型農(nóng)業(yè)區(qū)，它們的基本情況如下。

A村是一個自然村，處于流經(jīng)該村河流的最下游，與旴江相望，離集鎮(zhèn)只有5里路。該村一共有三十二戶，但是常住農(nóng)戶只有十戶，常住人口約40人，以中老年人為主(3)。從村里搬走的農(nóng)民戶口不變，所以他們?nèi)匀幌碛谐邪r(nóng)田等法律賦予的權(quán)利，其中大部分仍然在村里務(wù)農(nóng)，作息時間是白天務(wù)農(nóng)，晚上回新家住，如果田間沒有農(nóng)活干，他們則不會來村里;另外一部分農(nóng)戶則把自家分到的農(nóng)田承包給其它農(nóng)戶，從中收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，現(xiàn)在的均價是五年一畝地160元(4)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶搬到鎮(zhèn)上居住后不能享受一些基本政治權(quán)利，比如不能在新家所在地參加村委會選舉，只能到原籍享受法律規(guī)定的基本權(quán)利。A村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本格局是山上種桔子樹、水庫里養(yǎng)魚、田里種水稻。這樣一種生產(chǎn)格局對于控制水土流失起到重要作用。除了上述三種主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，村里的一些農(nóng)戶還養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨。除去這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些農(nóng)民還會在農(nóng)閑時期到鎮(zhèn)里的制鞋廠、木材加工廠或工地上做工。木材加工廠的工作都是中青年勞動力去廠里裝木材上車，一天的工錢是100多元，這對農(nóng)民來說是一筆可觀的收入，但是工作比較辛苦，所以只適合體力比較好的中青年農(nóng)民。

B村是一個行政村，位于鄱陽湖畔的沖積平原地帶，地勢平坦，人口分布密集。該村由六個村小組組成，村小組之間距離非常近，大多以一條馬路為分界線，總?cè)丝跒?860人。其中五個村小組為龔姓村，另外一個村小組為黃姓村。村財政收入來源主要是200多畝村集體公用地，每年收入約8萬元。該村以種植和養(yǎng)殖為主，沒有工業(yè)。該村生態(tài)環(huán)境良好，土質(zhì)較好，糧食產(chǎn)量高，畝產(chǎn)一季可達(dá)1000多斤，且距離南昌市區(qū)僅20公里，交通方便，有126路公交車直達(dá)南昌市青山客運(yùn)站。在收入狀況較好的情況下，該村村民生活較為安逸，外出務(wù)工人員較少。

以上基本情況是公共產(chǎn)品供給的集體行動困境研究樣本的客觀環(huán)境，下文將具體展現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的集體行動困境。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的權(quán)威缺失

田間道路是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，A村之所以要對田間道路進(jìn)行修整，緣于之前的田間道路太窄，農(nóng)忙季節(jié)時需要靠人力把稻谷挑到曬谷場晾曬，這樣來回很費(fèi)時間，也增加了人的勞動量，況且如今在村里務(wù)農(nóng)的人基本上已經(jīng)步入中老年，體力不支，已無力完成這樣的勞動。因此，村民們在閑聊(5)時就達(dá)成共識，認(rèn)為村里應(yīng)該組織起來對田間道路進(jìn)行拓寬，以方便蓬式三輪車、摩托車以及人力三輪車的通行。這說明該問題由個人問題變成了村莊問題，進(jìn)而又形成政策問題。形成共識后，村里就開始組織落實。要進(jìn)行道路拓寬，靠傳統(tǒng)的人力方式效益較差，因此，村里首先想到的就是雇傭挖掘機(jī)。但雇傭挖掘機(jī)花費(fèi)比較高，對于村財政來說難以承擔(dān)。如何解決資金問題是政策執(zhí)行的關(guān)鍵和首要問題。解決此問題，可以有三種方案:一是層級匯報，請求上級政府給予財政扶持撥款;二是按戶口人均平攤;三是，村小組(6)支付挖掘機(jī)工作費(fèi)用。第一種方案獲得成功的可能性比較小，除非向上級申請時剛好遇到有支持此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金，而且這種方式的時效性比較差，村民們等不起，因為他們要在五年一度的分田工作(7)開始之前把路修好，以方便耕作。第二種方案本也可行，而且村里也曾同意采取此方案并嘗試執(zhí)行了，但是因為村小組組長工作方式(8)欠妥，村民不愿意繳納平攤費(fèi)用，從而導(dǎo)致此方案夭折。據(jù)村民反映，這位小組組長在村里已經(jīng)喪失了威信，在村里開展工作經(jīng)常受其妻子干涉，而且很無理。隔壁自然村則情形相反，這個村小組的干部在村里享有威信，做事公平，而且?guī)ь^捐款，因而能籌集到較多資金(9)用來修路。村里只能采取第三種方案，但是村財政無力承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，因此村小組決定在冬季正式分田之前拿出15畝農(nóng)田賣給農(nóng)戶，合同期限為五年，五年的土地使用費(fèi)是17000元(10)，一次性交清。獲得資金后，組長就雇來挖掘機(jī)到村里施工(11)。

修整田間道路對村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是一件好事，村民提出需求，也愿意分?jǐn)傎M(fèi)用，但是因為村民自治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的缺失，導(dǎo)致分?jǐn)傎M(fèi)用方案的夭折。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)分化

A村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財政微薄，只能依賴少許魚塘出租費(fèi)和土地承包費(fèi)維持村小組日常運(yùn)作(12)。農(nóng)業(yè)稅取消后，政府和村集體不能再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，只能靠“一事一議”制度根據(jù)人口多少等因素來收取費(fèi)用，維持村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給。但“一事一議”制度所能籌集的資金比較少，而且該村常住人口數(shù)占戶籍人口數(shù)的比重較小，如何分?jǐn)傎M(fèi)用也就成為一個棘手問題?，F(xiàn)實即是如此，村小組召開村民大會時村民們就費(fèi)用分?jǐn)倖栴}爭執(zhí)不休。在爭論的過程中逐漸形成三個臨時利益群體:一是常住村里而且在村里務(wù)農(nóng)的群體;二是不在村里常住但常在村里務(wù)農(nóng)的群體;三是既不常在村里住也不在村里務(wù)農(nóng)但享有本村戶籍并擁有承包地的群體。第三類群體類似于賀雪峰教授所指的“滑稽人口”，即承包人口中有一部分戶口遷出村莊因而實際與村莊沒有任何關(guān)系卻在村莊中繼續(xù)擁有土地的人［3］97。在費(fèi)用分?jǐn)倖栴}上，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)受益的多少來分?jǐn)偅瑩?jù)此第一類群體要交最多，第二類和第三類依次減少。從公共產(chǎn)品的價格理論角度分析，此種做法似乎很合理，但其中存在搭便車和利益聯(lián)想問題。前者比較容易理解，后者的意思是第一類群體會從道德層面質(zhì)問第二類和第三類群體:“你們享有土地承包權(quán)，每年不種地都可以收取租金，卻不用承擔(dān)義務(wù)，對我們不公平，況且你們也要從這條路經(jīng)過，走的也不比我們少，來的時候還都是開著摩托車甚至轎車?！边@種觀點(diǎn)正是滑稽人口所帶來的負(fù)面影響。正如賀教授指出的:“滑稽人口對村莊負(fù)面作用的典型表現(xiàn)為，其他村民認(rèn)為要自己負(fù)擔(dān)公益事業(yè)的義務(wù)可以，但必須滿足兩個條件，一是要么要求這些滑稽人口承擔(dān)同樣的義務(wù)，二是要么將這些滑稽人口的土地收回再重新分配給他們?！睆姆稚⒌霓r(nóng)戶籌集資金遇到困難，村小組只能把目光轉(zhuǎn)向集體和國家。通過多次向縣里相關(guān)部門游說(13)，村小組爭取到了30多萬元的新農(nóng)村建設(shè)資金。但這部分資金不夠完成公路修建，村里還需籌集10多萬，而村民籌資難和村財政薄弱的狀況使得村小組只能另想辦法。于是，村小組想到把一座山的承包經(jīng)營權(quán)賣給私人，期限是30年，籌得資金10多萬。但有少部分村民表示不同意。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨村民內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分化，導(dǎo)致費(fèi)用分?jǐn)偫щy，缺乏一個大家公認(rèn)的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，最后只能把費(fèi)用轉(zhuǎn)向集體負(fù)擔(dān)。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體沖突

A村處在該地區(qū)小流域的最下游，在小流域的上游還有同屬一個行政村的兩個村莊的村民會經(jīng)常路過該村，而且時常會有小轎車和摩托車經(jīng)過。因此，從受益范圍角度而言，該村要求其它兩個村莊也要承擔(dān)一部分費(fèi)用。在征求村民意見后，該村小組長與另外兩個村莊的組長協(xié)商費(fèi)用分?jǐn)倖栴}，但無果。無奈之下，該村請求村委會協(xié)調(diào)。稅費(fèi)改革后的村委會在協(xié)調(diào)解決公共事務(wù)方面已經(jīng)不如從前，它沒有多少收入來源而且不能向農(nóng)民收取費(fèi)用，所以村委會在這個問題的處理上處于無為狀態(tài)。村委會協(xié)商和村組協(xié)商無果后，該村請求鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)政府作為國家(政府)在基層的代表，自然成為村民的首選訴求對象。但鎮(zhèn)政府認(rèn)為這種村際公路屬于村民自治事務(wù)，不好過多干預(yù)，特別是涉及到收費(fèi)問題。三方協(xié)商無果使得公路的修建一拖再拖:從2006年初提出設(shè)想，直到2012年4月份才開始動工，當(dāng)年6月份完成交付使用。之所以該村同意動工修路，原因是上游臨村答應(yīng)下游村把路修好后它們就會接著修好的路段修路，因為根據(jù)國家規(guī)定，相鄰村修村村通水泥路中間不能出現(xiàn)間斷。事實也如此，A村把路修好一個月之后，上游鄰村開始動工修路。

B村生態(tài)小學(xué)原定坐落于鎮(zhèn)政府所在行政村，但因為該村無法協(xié)調(diào)村小組及村小組內(nèi)部成員之間的土地而使計劃落空。雖然B村最后成功調(diào)整土地并建成小學(xué)，但是過程卻充滿了村小組之間、行政村與村小組之間和行政村與村民之間的沖突。沖突的本質(zhì)是公共利益與個人利益的沖突。經(jīng)過B村黨支部和村委會與村小組協(xié)商，生態(tài)小學(xué)校址占用農(nóng)田調(diào)整方案考慮全面而周到，充分協(xié)調(diào)了多方利益關(guān)系:建設(shè)生態(tài)小學(xué)共需征用23.55畝田，各村小組被征用田畝為村小組田畝總面積乘以分?jǐn)偙壤?.00567(如表1所示)，一組攤 3.84畝，二組攤2.66，三組攤4.86 畝，四組攤 4.17 畝，五組攤 3.85畝，六組攤4.17畝，共計23.55畝。各組進(jìn)出田畝如下:一組進(jìn)7.16 畝，二組出0.66 畝，三組出4.86畝，四組進(jìn) 6.38畝，五組出 3.85畝，六組出 4.17畝。此種做法表明生態(tài)小學(xué)的土地成本(資金成本不由村民支付，費(fèi)用都是國家財政撥款)的分?jǐn)偸且源逍〗M作為單位，以村小組田畝面積的大小為標(biāo)準(zhǔn)，顯示了相對較強(qiáng)的公平性。依據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品受益對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益大小支付公共產(chǎn)品消費(fèi)價格。生態(tài)小學(xué)作為B村教育公共產(chǎn)品，其受益范圍是B村六個村小組。但生態(tài)小學(xué)坐落的校址只占一組、二組、四組的土地，因此就需要其它村小組劃出自己的土地補(bǔ)償給這三個村小組。但由于土地的不可移動性，因此只能從被占用耕地的村小組的相鄰村小組征地。耕地的重新調(diào)整必然會涉及利益的沖突，特別是個人利益和集體利益的沖突。如何協(xié)調(diào)兩者的利益，考驗著村委會和黨支部的自治能力。

表1 B村新建生態(tài)小學(xué)各小組進(jìn)出田畝情況

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的集體行動分析

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品受益對象范圍的擴(kuò)大會增加集體行動的難度

上述分析和表2說明，性質(zhì)的差異和受益范圍的大小決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的不一樣，從田間道路到農(nóng)村河流，集體行動難度增加。之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，本文認(rèn)為有如下原因。

第一，資金是影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵因素。四種類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給都需要充足的資金作為先決條件，只是資金的來源渠道不一樣。田間道路建設(shè)資金來自村小組，施工由村小組組織村民和雇挖掘機(jī)操作。村村通公路建設(shè)資金來自政府專項撥款，主要受益于村莊及相鄰村莊和村民，施工主要由中標(biāo)者雇傭的施工隊完成，農(nóng)民也會承擔(dān)一部分施工監(jiān)工任務(wù)。農(nóng)村河流疏浚和改造的資金則主要來自國家專項撥款，這是由農(nóng)村及農(nóng)村河流的特性使然。中部地區(qū)的農(nóng)村很難承擔(dān)河流疏浚的費(fèi)用，而農(nóng)村河流是農(nóng)民的重要生產(chǎn)生活設(shè)施，且河流是流動的，流經(jīng)若干村莊，匯入大江大河。從這個角度而言，農(nóng)村河流的受益范圍就比前三種大得多。

第二，付出與收益的比較使得集體行動中的主體利益關(guān)系協(xié)調(diào)困難。人們消費(fèi)私人產(chǎn)品和消費(fèi)公共產(chǎn)品的心理存在一定的共性，即支付多少價格就能獲得相應(yīng)的收益，而且不存在外溢性。例如，私人產(chǎn)品果園道路的受益范圍局限于種植果園的一家農(nóng)戶，只要這家農(nóng)戶覺得投入建設(shè)的資金能為今后帶來更多的收益，而且現(xiàn)在能調(diào)動(自家持有或借貸)這筆建設(shè)資金，那么這家農(nóng)戶就很有可能會去修好這條路。而田間道路就不一樣了，它的受益對象是村內(nèi)所有務(wù)農(nóng)甚至是所有村民，但是把費(fèi)用向所有務(wù)農(nóng)村民分?jǐn)倕s不太可行(上文已做分析，此處不再贅述)。由此，我們可以看出，農(nóng)民的結(jié)構(gòu)分化給農(nóng)民集體行動帶來一定的困難。以此類推，村村通公路的受益對象范圍比田間道路的更大，農(nóng)村河流的受益對象范圍又比村村通公路的更大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的受益對象范圍逐漸擴(kuò)大就使得集體行動的難度越來越大。

表2 四種類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特征描述

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給集體行動的達(dá)成需要主導(dǎo)權(quán)威作保障

受益對象范圍的擴(kuò)大造就了多種關(guān)系的出現(xiàn)。農(nóng)村公路的修建較為復(fù)雜，從公路這樣一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的申報到組織實施反映了諸多關(guān)系，主要包括村民小組內(nèi)部農(nóng)戶之間的關(guān)系、村民小組與村民小組之間的協(xié)調(diào)關(guān)系、村民小組與村委會之間的指導(dǎo)關(guān)系、村民小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的協(xié)調(diào)關(guān)系、村民小組與縣政府職能部門之間的關(guān)系，項目建設(shè)的全過程中體現(xiàn)了政府、村民小組、農(nóng)民與施工承包方的交織關(guān)系。而其中的核心是村民小組、村委會和黨支部等村民自治組織要能樹立起威信，讓村民組織起來。上文分析表明，要使村民有效組織起來，有兩種可能:一是村民能承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的分?jǐn)傎M(fèi)用，并且分?jǐn)偤侠?二是村民自治組織能調(diào)動一些資源，再加上國家輸入的資源和外部捐款，從而支付公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，不需要村民支付費(fèi)用。但不管哪種可能，都需要村民自治組織作為一個紐帶去協(xié)調(diào)村莊內(nèi)部村民之間、不同村莊之間、村莊與施工方及與基層政府之間的關(guān)系。這些關(guān)系處理不好，就有可能使公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推遲甚至夭折。農(nóng)村土地的集體所有為村集體的自治創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村小組可以在五年一次的分田之前，在村民集體商量的情況下，修整拓寬田間道路，對道路占用的農(nóng)田重新丈量，并根據(jù)農(nóng)田的遠(yuǎn)近、肥沃程度等自然地理因素分田。生態(tài)小學(xué)征地也是如此，行政村可以召集村小組協(xié)商，調(diào)整土地配置。因此，農(nóng)村應(yīng)該堅持集體所有和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村經(jīng)營體制，農(nóng)村土地私有化不符合農(nóng)村現(xiàn)狀。在堅持集體所有的前提下，充分發(fā)揮村民自治作用，培育公共產(chǎn)品供給的主導(dǎo)權(quán)威。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給集體行動的達(dá)成需要以科學(xué)決策為前提

B村生態(tài)小學(xué)建設(shè)之所以很好地完成征地，得益于該村公共產(chǎn)品供給的科學(xué)決策，表現(xiàn)在以下幾個方面。(1)參與主體的廣泛性和決策過程的民主性。公共事務(wù)治理涉及多元主體，利益調(diào)整必然要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，而且要保證利益相關(guān)主體在決策對話中的平等地位，讓他們充分發(fā)表意見。B村為了保證生態(tài)小學(xué)征地如期妥善完成，多次召集村組干部和村民代表集體商討征地補(bǔ)償方案。(2)決策內(nèi)容的合理性。建生態(tài)小學(xué)是一項對該村有利的工程，村民都很支持，但是該工程需要占用村民承包地，這使集體利益與個人利益發(fā)生沖突。B村為了保證集體利益的實現(xiàn)，使公共事務(wù)得到有效治理，通過組織權(quán)威和村干部的個人努力，調(diào)整資源分配，即在村組之間和村小組內(nèi)部農(nóng)戶之間調(diào)整耕地，使個人利益得到補(bǔ)償。(3)決策者的公正性和個人魅力。B村黨支部書記和村委會主任作為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，在決策過程中發(fā)揮了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，能把村干部和其他參與主體召集起來進(jìn)行集體協(xié)商。而且為了保證決策的順利實施，他們可以犧牲個人利益(把自己的承包地暫時讓出來作為校址，通過其它方式予以補(bǔ)償)，如此在村民中樹立起威信，起到良好的正面示范作用。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！盉村在生態(tài)小學(xué)征地方面的決策充分體現(xiàn)協(xié)商民主的特征，用實踐詮釋了協(xié)商民主可以作為科學(xué)決策的有效形式，從而促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給集體行動的達(dá)成。

注釋:

(1)本文是2013年全國黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題《新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實證研究》的階段性成果。

(2)兩個村分別是在撫州市和南昌市，調(diào)研的時間分別是2012年12月2日和2013年9月20日。運(yùn)用的調(diào)研方法有個體訪談、集體訪談、查閱會議材料和實地觀察。

(3)這是調(diào)研時的數(shù)據(jù)，至今該自然村常住戶只有5戶，常住人口約10人。

(4)當(dāng)?shù)赜谩耙粨?dān)”來丈量農(nóng)田面積，據(jù)估計當(dāng)?shù)氐乃膿?dān)相當(dāng)于一畝地，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量比較高的一畝農(nóng)田可以收到900－1000斤糧食。2012年的糧食(水稻)上門收購價是每百斤123－125元。如果五年的承包費(fèi)一次性付清，則按每擔(dān)田40元計算，一畝地則是160元;如果分期(一年付一次)，則按每擔(dān)田45元，也就是說一畝地180元。這些費(fèi)用對于需要租種農(nóng)田的農(nóng)戶而言還在可承受范圍之內(nèi)。糧食補(bǔ)貼還是承包戶領(lǐng)取。

(5)很多農(nóng)村地區(qū)沒有廣場，也沒有固定的會議室，但村民在長期的村莊生活中往往會形成一些固定聚散點(diǎn)，比如河邊婦女們洗衣服的地方、空曠的曬谷場或是院落內(nèi)，等等。這是一種信息交流、觀點(diǎn)討論和政策評論的公共平臺，一種現(xiàn)實的平臺，區(qū)別于網(wǎng)絡(luò)的虛擬平臺。

(6)田間道路是屬于村小組范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品，受益范圍屬于本小組村民，因此向村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請資金扶助的可能性非常小。

(7)該自然村是五年一次重新劃分承包責(zé)任田，按照農(nóng)田的肥沃程度、偏遠(yuǎn)程度、地勢高低等標(biāo)準(zhǔn)搭配。舉家遷走的農(nóng)戶也可以分田。

(8)該組長的妻子隨意干涉組長工作，認(rèn)為組長到每家每戶征求意見和收錢就像乞討一樣。由此可以看出組長妻子沒有責(zé)任意識。

(9)在調(diào)研過程中，村民告訴筆者隔壁村的一些成功人士(通過讀書或在外努力工作后小有成就的人)聽說村里要修路，都積極捐款，多的達(dá)5000元。甚至，一些嫁到其它地方的婦女也積極捐款。

(10)土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，五年期間國家下發(fā)的糧食補(bǔ)貼和其它補(bǔ)貼都由15畝農(nóng)田的承包農(nóng)戶獲得。據(jù)估計五年期間，這15畝農(nóng)田只要種了水稻一共可以獲得大約15000元的國家補(bǔ)貼。因此，農(nóng)戶購買這五年的土地使用權(quán)積極性比較高。而且現(xiàn)在糧食補(bǔ)貼都是直接打到農(nóng)戶銀行賬戶上，被截留的風(fēng)險很小。

(11)挖掘機(jī)工作費(fèi)用是每小時200－220元。

(12)用于支付溝渠清理等村內(nèi)公共事務(wù)的人員誤工費(fèi)。

(13)村小組組長召集幾個村民成立了游說小組，通過本村在縣里當(dāng)公務(wù)員的老鄉(xiāng)向縣政府相關(guān)部門爭取資金。

［1］李煒.奧爾森的集體行動理論［J］.青年研究，1999(01).

［2］吳光蕓，楊龍.超越集體行動的困境:社會資本與制度分析［J］.東南學(xué)術(shù)，2006(03).

［3］賀雪峰.地權(quán)的邏輯［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2010.