大型煤炭企業(yè)安全體系構建及應用研究

高建光 ，王 飛

（1.太原理工大學 礦業(yè)工程學院， 太原 030024；2.太原煤炭氣化集團有限責任公司，太原 030024）

1 集團公司的安全基礎現(xiàn)狀

太原煤炭氣化集團公司成立以來，安全生產(chǎn)保持了較平穩(wěn)的態(tài)勢，但是2008年所轄3座煤礦發(fā)生較大事故帶來巨大損失，造成了不良影響。事故發(fā)生后，公司上下痛定思痛，真正從內(nèi)心深處認識到“100-1=0，沒有安全，其他工作無論多么出色都等于零”的安全管理核心理念的重要性，明確提出“努力構建安全生產(chǎn)長效機制，傾力打造本質(zhì)安全型企業(yè)”的奮斗目標，加強安全質(zhì)量標準化、區(qū)隊（車間）班組、員工素質(zhì)提升工程“三項”建設，標本兼治，進一步夯實了安全生產(chǎn)基礎，形成了較為完善的安全生產(chǎn)管理體系。截止2012年底，公司煤礦無重傷以上事故的較好成績，實現(xiàn)了4個安全生產(chǎn)年，見圖1。隨著企業(yè)的安全檢查，共查出各類隱患問題870條。再次為我們企業(yè)敲響了警鐘。如果還不剖析問題的根源，不能盡快制定相應措施，那就很難有效遏制安全生產(chǎn)事故，很難做到依法、安全生產(chǎn)。

圖1 2008年-2012年公司安全狀況圖

2 集團公司的安全問題分析

公司30年來的發(fā)展，縱向看進步很大，橫向看仍有差距。安全生產(chǎn)基礎亟待進一步夯實。只有認識現(xiàn)存的不足或短板，才能對癥下藥、全面提升企業(yè)的安全管理水平。

2.1 客觀方面

1）從隱患排查的體制看，具有局限性。主要表現(xiàn)在：一方面是從內(nèi)外部檢查情況看，存在檢查力度內(nèi)松外緊、查出隱患內(nèi)少外多的現(xiàn)象；另一方面是煤礦作業(yè)環(huán)境特殊，點多、線長、面廣，受檢查規(guī)模、時間、方式、檢查人員專業(yè)水平參差不齊諸方面限制，不能做到全覆蓋，留有盲區(qū)和死角。

2）從所查出隱患分布的專業(yè)上看，采、掘、機、運、一通三防、地測防治水、地面資料理等7個專業(yè)，均存在不同程度著隱患。其中，采煤方面隱患較少，基礎資料管理方面較多，見圖2。

3）從存在隱患的等級上看，存在的均為一般隱患、嚴重隱患和較大隱患，未發(fā)現(xiàn)《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》中15類76小項規(guī)定的重大安全生產(chǎn)隱患。

4）從資料和現(xiàn)場查出的隱患情況看，資料方面356條，占40.9%；現(xiàn)場方面514條，占59.1%。反映出各煤礦安全動態(tài)管理和安全質(zhì)量標準化動態(tài)達標尚不到位。

5）從分級管理層次上看，除2.8%的隱患需經(jīng)集團公司層面“四定”解決外，其余均為礦、專業(yè)部室或區(qū)隊、班組乃至崗位可以解決的隱患。

6）從存在隱患整改的難易程度上看，絕大多數(shù)隱患是由基層單位能解決而未解決的、能整改而未整改的，崗位上就能處置而未處置的，以及因工作質(zhì)量、工程質(zhì)量不達標準造成的。

圖2 公司安全基礎摸底檢查隱患比例圖

2.2 主觀方面

1）思想認識不到位。存在“三重三輕”不良現(xiàn)象和“三慣一傾向”的思想苗頭?！叭厝p”為重視嚴重、較大、重大隱患，輕視一般隱患；重視采、掘、機、運、通專業(yè)，輕視其他專業(yè)；重視特殊時段、關鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場管理，輕視日?；A管理?！叭龖T一傾向”，即：存在看慣、干慣、習慣的隱患和違章行為，和煤礦隱患不可避免的思想傾向。

2）隱患排查不到位。主要存在“五多五少”現(xiàn)象，即：安排多、檢查少，專項檢查多、綜合檢查少，內(nèi)部檢查多、外部檢查少，日常檢查多、突擊檢查少，靜態(tài)檢查多、動態(tài)檢查少，隱患排查方面做不到全方位、全系統(tǒng)、全覆蓋。

3）整治不到位。隱患治理方面存在就問題而解決問題現(xiàn)象，舉一反三整治力度不夠，防止同類問題反彈、重復發(fā)生的措施不力，形成了“檢查-整改-落實-再檢查-再整改”的怪圈。

4）責任落實不到位。雖然隱患表面上發(fā)生在基層、現(xiàn)場和崗位，但實質(zhì)上反映了公司、礦、專業(yè)部室、區(qū)隊或班組、崗位“五級”隱患排查治理體系不完善，各級職能管理層履職不到位，各級人員的隱患排查治理責任落實不到位、執(zhí)行力不強。

5）考核不到位。隱患排查治理考核做不到“零容忍”。一方面，個別單位雖進行了考核，但考核權重不大。有的單位、區(qū)隊或班組搞攤派、落實不到具體人頭或考核額度較小，考核力度不夠、考核不嚴格；另一方面，各煤礦普遍注重“三定整改”，不注重“隱患產(chǎn)生原因分析”和“隱患排查治理考核”。個別單位未嚴格按照隱患排查治理分級管理職責，對相關管理層人員進行連帶責任追究。

3 集團公司的安全管理對策

安全生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟持續(xù)健康的基本前提，也是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。習近平多次強調(diào)，要把人民生命安全放在首位，以高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故。太原煤氣化集團公司必須把安全生產(chǎn)工作擺在首要位置，做到“安全高于一切、安全大于一切、安全重于一切、安全先于一切”。要知責履職，嚴抓細管，確保安全生產(chǎn)，抓好責任落實。各級領導干部要牢牢守住“安全不出事”底線，堅決落實好《煤礦礦長保護礦工生命安全“七條規(guī)定”》、《煤礦安全生產(chǎn)七大攻堅舉措》等各項安全制度，要從構建七大安全體系入手，重心下移，層層把關，標本兼治，綜合治理，夯實安全基礎，確保安全生產(chǎn)。

1）構建安全制度體系，實現(xiàn)安全管理依法有序?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保證勞動者的生命安全健康權益，推動企業(yè)生產(chǎn)活動有序進行的基礎。①要依法建立完善安全管理制度。嚴格落實黨和國家的安全生產(chǎn)大政方針、國家及地方安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及技術標準。建立完善涉及組織機構、教育培訓、技術措施、監(jiān)管監(jiān)控、事故應急與處理、激勵與獎懲等行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。在此基礎上，還要結(jié)合自身實際，創(chuàng)新推行一系列特殊管理制度，形成系統(tǒng)規(guī)范、實效管用的安全制度保障體系。②持續(xù)改進安全制度。著力制度的嚴肅性，對照上級安全規(guī)定和標準要求，定期修訂完善，確保合法有效；著力制度的實效性，對已有的制度措施存在的問題視為“軟隱患”，定期排查修改，確保制度準確可靠；著力制度與現(xiàn)場的相適應性，針對作業(yè)環(huán)境的變化，全面排查制度措施存在的問題，及時修訂完善。

2）構建安全責任體系，實現(xiàn)責任嚴格落實。建立各層級的責任落實機制，明確各級安全職責，切實做到分級管理、分工負責、量化考核。①建立領導干部分工負責制、業(yè)務保安責任制、崗位安全責任制。②實施專業(yè)自控、區(qū)隊自治、班組自管、個人自律的“四自”管理。③礦長與分管礦長、分管礦長與區(qū)隊長、區(qū)隊長與副職、副職與班組長、班組長與職工簽訂“五級安全雙向承諾書”.建立以礦長負責安全決策管理，以黨委書記負責安全教育培訓，以總工程師負責安全技術保障，以分管礦長、副總工程師、科區(qū)（隊）長負責組織落實，以黨群組織齊抓共管的群防群治，以安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查的“六大責任體系”。構建權責明確、履責有效的安全責任鏈環(huán)，形成橫向涵蓋各專業(yè)板塊，縱向形成礦長、黨委書記到一線員工崗位的安全生產(chǎn)責任制全覆蓋。

3）構建安全技術管理體系，強化安全科技支撐。大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立健全技術管理體系，開展新技術新設備的研究及推廣，加快信息化建設，增強礦井防災抗災綜合能力。①健全技術管理體系。建立以總工程師負責技術管理組織體系，建立技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和小改小革獎勵辦法等一系列激勵機制，強化技術管理，開展科技攻關和安全技術會診，及時解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的重大技術問題。②大力推進生產(chǎn)工藝和技術裝備自動化、智能化、大大減少用人數(shù)量，降低人員勞動強度，大幅減少傷亡事故。同時，要提高工藝運轉(zhuǎn)和技術裝備運行故障檢測準確性和實時性，增強對設備故障的預控能力，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的安全自動化控制，從而高效助推企業(yè)安全生產(chǎn)。③必須樹立安全生產(chǎn)也是效益的思想，加大資金投入，加大技術改造力度，提高生產(chǎn)工藝和技術裝備的自動化，安裝配備自動防護裝置，提高安全生產(chǎn)保障能力。

4）構建安全風險預控體系，提高現(xiàn)場安全管控力。牢固樹立“凡事預則立，不預則廢”的安全預防理念，堅持“防為上、救次之、戒為下”的預控原則，強化安全風險預控，切實做到對各類安全風險超前分析、超前評估、超前預警、超前防控。①著力構建安全隱患排查治理體系。樹立“隱患就是事故”的理念，深化以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目標的隱患排查治理活動，運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，實現(xiàn)隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查和考核的全過程閉合管理。要重點針對當前安全隱患屢排查屢出現(xiàn)、屢整改屢反復的問題，定期進行全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，并要加強嚴格的跟蹤考核。全面推行隱患排查治理“四定”（定整改措施、時間、責任人、考核）、“六落實”（落實整改措施、責任、資金、時限、預案和責任追究），進一步強化隱患排查治理工作的考核。通過強化隱患排查治理工作的考核，實現(xiàn)各級領導干部由“重三定整改”向“重隱患產(chǎn)生原因”觀念的轉(zhuǎn)變，由事后檢查向事前控制轉(zhuǎn)變，由事故追究向隱患問責轉(zhuǎn)變，由控制傷亡向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變。②建立一套以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點的風險預控管理體系，對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工作崗位中存在的人、機、環(huán)、管相關的不安全因素進行全面的辨識、分析和評估，對辨識評估的各種不安全因素有針對性地制定管理標準和措施，明確管理責任人，進行嚴格的管理和控制，同時借助信息化管理手段，使各項危險源始終處于動態(tài)受控狀態(tài)。從而實現(xiàn)煤礦安全管理的理念和方法發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，安全管理模式從事后查處的被動式管理邁向超前防范的主動式管控，安全管理方式從末端治理過程控制邁向了風險預控。

5）構建安全教育培訓體系，提高全員安全素質(zhì)。人的素質(zhì)決定安全生產(chǎn)的成敗，好的素質(zhì)可以彌補因環(huán)境、裝備不足所帶來的風險，人為因素是導致事故的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，人為因素造成的事故占事故總數(shù)的比例高達80%。因此著力打造一支高素質(zhì)的職工隊伍是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障。要切實堅持“依法培訓、按需施教”的培訓理念，全面加強培訓基礎建設，強化企業(yè)安全教育培訓。積極采用干部上講臺、師傅帶徒弟、班前安全會等形式，突出崗位操作、安全隱患和自救能力等內(nèi)容的現(xiàn)場培訓，提高一線從業(yè)人員專業(yè)技能。要大力推廣“手指口述”安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程標準化作業(yè)，塑造員工的安全生產(chǎn)行為。要積極推行變招工為招生制度，采用先進校后入礦、先培訓后上崗的管理模式，嚴格條件準入和資格審查，推動落實培訓上崗和持證上崗。切實嚴把考核關，嚴格安全培訓質(zhì)量的考核，完善考核機制，創(chuàng)新考核手段，保證安全培訓的效果，全面提升職工隊伍素質(zhì)。

6）構建安全考核獎懲體系，實現(xiàn)安全人人盡責。實踐證明，人是離不開監(jiān)督的，再好的責任制離開監(jiān)督考核也等于零。實行嚴格的安全考核獎懲，是確保全員安全生產(chǎn)責任制落實到位的重要手段。要推行安全績效評價動態(tài)考核、經(jīng)濟量化處罰、行政問責追究等安全考核辦法，形成全程、動態(tài)、獎懲并重的安全考核評價體系。①建立安全激勵機制。建立以全員安全風險抵押制度、煤礦安全個人技能賬戶、安全結(jié)構工資制、安全星級區(qū)隊班組評選等為主的安全激勵機制，增強干部員工安全效益意識，調(diào)動全員抓安全的積極性。②實行安全績效評價動態(tài)考核。量化、細化安全考核指標，突出安全的動態(tài)管理，采取煤礦安全監(jiān)管“五人小組”現(xiàn)場監(jiān)察、安全管理信息系統(tǒng)動態(tài)管理、安全檢查督導動態(tài)測評和現(xiàn)場考試等方式，每月對各單位進行檢查評價、打分排隊和書面通報，每季匯總考核結(jié)果，與領導班子成員的安全抵押、員工的安全獎掛鉤，按時嚴格兌現(xiàn)。③嚴格安全考核問責。完善安全生產(chǎn)行政問責辦法、經(jīng)濟獎罰量化考核辦法、安全隱患排查治理工作考核等約束考核機制，嚴格安全一票否決，做到安全與票子、與面子、與位子緊密掛鉤，實行安全經(jīng)濟處罰、行政問責“雙考核”，對出現(xiàn)的各類安全問題除對相關安全抵押、目標獎勵等處罰外，要根據(jù)性質(zhì)輕重，對干部給予戒勉談話、行政警告、降職撤職等處分，職工給予降級、開留等處分。對現(xiàn)場“三違”和隱患，連帶追究相關人員責任，做到安全工作事事聯(lián)責、人人有責。

7）構建安全文化體系，努力培育企業(yè)優(yōu)秀安全文化。安全文化是企業(yè)職工在安全生產(chǎn)方面共同具有的價值觀，是一切行動的“總開關”， 優(yōu)秀的安全文化是實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、確保長治久安的重要保證。企業(yè)要結(jié)合自身實際，開展形式多樣的安全文化宣傳活動，加強安全文化教育，引導職工樹立正確的安全觀，使安全生產(chǎn)意識入腦入心，牢固掌握安全生產(chǎn)基本常識和崗位安全操作技能，切實做到按規(guī)程操作，杜絕違章。因此大力探索創(chuàng)新安全文化建設模式，不能僅停留在對安全文化理念的空洞宣教上，也不能僅著眼于局部的、個別的文化形式，要不斷創(chuàng)新安全文化建設載體，豐富安全文化建設內(nèi)容；建立企業(yè)安全文化考核、評估、激勵機制，提高安全文化建設水平。使企業(yè)上下真正把安全生產(chǎn)、安全發(fā)展作為內(nèi)心的主動追求，使企業(yè)安全文化成為有活力、持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)推動力。

4 結(jié)束語

實現(xiàn)企業(yè)的科學發(fā)展、安全發(fā)展，只有堅持以先進理念的引領，只有建立健全并貫徹執(zhí)行科學適用的企業(yè)安全生產(chǎn)管理方法，把保障安全生產(chǎn)的關口前移，超前控制安全隱患，才能從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的被動局面；只有推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，走現(xiàn)代化礦井建設之路，采用先進的技術和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和工藝，才能大力提高企業(yè)的安全保障能力；只有把人才資源作為是第一資源，大力加強員工素質(zhì)培訓和專業(yè)人才培養(yǎng)，才能實現(xiàn)人的發(fā)展與企業(yè)安全發(fā)展的良性循環(huán)；只有以先進的安全文化鑄魂，營造濃郁的安全發(fā)展環(huán)境，加強安全文化建設，才能使廣大員工從思想深處更加珍惜生命、更加重視安全，激發(fā)出搞好安全生產(chǎn)的強大力量，致力構建安全生產(chǎn)長效機制、打造本質(zhì)安全型企業(yè)，確保企業(yè)快速轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。