地下水環(huán)評實踐思考與建議

陳鴻漢 梁鵬 劉明柱 王柏莉

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ 610—2011）[1]（以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》）的頒布填補了我國現(xiàn)行環(huán)評技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的空白，標(biāo)志著我國環(huán)評工作已從關(guān)注地表以上可見的環(huán)境影響，逐漸向地下隱蔽的影響延伸，是環(huán)保系統(tǒng)構(gòu)建全方位立體空間污染防范體系的又一新舉措。通過加強《技術(shù)導(dǎo)則》的宣貫培訓(xùn)及技術(shù)研討，極大地推動了地下水環(huán)評工作的有序前進，進一步提高了項目建設(shè)單位和環(huán)評單位對地下水環(huán)境保護的認(rèn)識。

地下水環(huán)評的重要意義

地下水作為水資源的重要組成部分，在保障飲用水安全、支撐社會經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，地下水環(huán)境污染已引起國家的高度重視，開展建設(shè)項目的地下水環(huán)評對于保護地下水具有重要意義。

地下水環(huán)評是地下水污染源頭防控的有效手段

調(diào)查顯示，目前我國地下水開采總量已占總供水量的18 %，在全國657個城市中有400多個城市以地下水為飲用水水源。然而，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)活動對地下水環(huán)境的影響日益凸顯，主要表現(xiàn)為：一方面，地下水資源過量開采導(dǎo)致環(huán)境水文地質(zhì)問題加劇。建設(shè)項目對地下水資源的大量開采，導(dǎo)致水量減少、水源枯竭，區(qū)域地下水位不斷下降，乃至引起地面沉降、植被退化、海水入侵等。另一方面，開發(fā)建設(shè)活動加劇引起地下水環(huán)境質(zhì)量惡化。已有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國地下水污染表現(xiàn)為由點狀、帶狀向面上擴散，從城市向農(nóng)村蔓延，自淺層向深層擴散的趨勢。石油化工、煤化工、冶煉、農(nóng)藥、焦化等行業(yè)造成的地下水污染和風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。保護好地下水資源環(huán)境，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和子孫后代生存安全。為此，近年來我國連續(xù)制定了《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》和《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，將地下水污染防治工作列入政府的重要議事日程。地下水污染防治必須把污染預(yù)防控制放在首位，地下水環(huán)評是地下水污染源頭防控的有效手段。

地下水環(huán)評是保障群眾飲用水安全的重要舉措

為了保護飲用水水源，國家制定了一系列飲用水水源保護規(guī)劃與規(guī)范[2]。但隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，地下水污染加劇，甚至在地下水飲用水水源保護區(qū)及其補給區(qū)內(nèi)仍不同程度地存在各種污染源，地下水型飲用水源安全仍不斷受到嚴(yán)重威脅，飲用水水源保護面臨巨大壓力。只有通過立法層面才能有效地遏制地下水環(huán)境屢被污染的現(xiàn)狀，才能解除飲用水水源面臨的威脅。《技術(shù)導(dǎo)則》的實施極大地提高了社會對地下水環(huán)境保護的認(rèn)識，有力地推動了國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)與政策的貫徹實施，對于保障飲用水安全具有十分重要的意義。

地下水環(huán)評現(xiàn)狀與問題分析

《技術(shù)導(dǎo)則》的實施規(guī)范了建設(shè)項目地下水環(huán)評工作，但在實踐中，一些環(huán)評單位由于缺乏地下水專業(yè)人員和相關(guān)專業(yè)知識，對《技術(shù)導(dǎo)則》技術(shù)要求的理解和執(zhí)行還存在一些問題。

地下水環(huán)境調(diào)查與評價工作量布設(shè)把握不準(zhǔn)。地下水環(huán)評需要大量的基礎(chǔ)性資料，這些資料涉及國土、水利、建設(shè)、氣象、環(huán)保等眾多部門。地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價應(yīng)遵循資料搜集與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的原則，只有在收集的資料不滿足技術(shù)要求時才布設(shè)必要的調(diào)查工作。對于監(jiān)測層位，《技術(shù)導(dǎo)則》要求“應(yīng)以潛水和可能受建設(shè)項目影響的有開發(fā)利用價值的含水層為主”，一些環(huán)評單位由于理解不到位，常常對評價區(qū)內(nèi)每一個含水層均布設(shè)監(jiān)測點，造成浪費。

環(huán)境水文地質(zhì)勘察目的不明確。環(huán)境水文地質(zhì)調(diào)查的目的是查明地下水環(huán)境現(xiàn)狀，為環(huán)評提供基礎(chǔ)資料。一些環(huán)評單位由于缺少地下水專業(yè)人員和相關(guān)專業(yè)知識，對《技術(shù)導(dǎo)則》存在畏難心理，便把環(huán)境水文地質(zhì)勘察工作，甚至將環(huán)境水文地質(zhì)勘察方案的編制工作也全部委托給水文地質(zhì)勘察部門，而水文地質(zhì)勘察部門一般擅長于基礎(chǔ)水文地質(zhì)調(diào)查，但對環(huán)評工作缺乏了解，常常按照傳統(tǒng)水文地質(zhì)調(diào)查的思路，把為環(huán)評服務(wù)的環(huán)境水文地質(zhì)勘察做成了傳統(tǒng)的綜合水文地質(zhì)普查。

地 下水環(huán)境保護 措施設(shè)計針對性和可操作性差。地下水環(huán)境影響預(yù)測的模擬結(jié)果反映的是污染物遷移途徑、擴散范圍、擴散時間及建設(shè)項目對地下水保護目標(biāo)的影響程度，它是地下水環(huán)境保護措施設(shè)計的依據(jù)。很多環(huán)評工作人員由于不理解地下水環(huán)境影響預(yù)測的作用，撇開預(yù)測結(jié)果與水文地質(zhì)條件，盲目地設(shè)計地下水污染監(jiān)控方案與防治措施，造成地下水環(huán)境保護措施針對性不強、可操作性差，監(jiān)控系統(tǒng)甚至起不到監(jiān)測預(yù)警的作用。

加強地下水環(huán)評的對策建議

針對地下水環(huán)評實踐過程中存在的問題，結(jié)合《技術(shù)導(dǎo)則》要求，建議重點從以下幾個方面進一步加強地下水環(huán)評實踐。

加強重點行業(yè)和敏感區(qū)域的地下水環(huán)評

通過多年來的地下水環(huán)評實踐，筆者愈加感到，必須加強重點行業(yè)建設(shè)項目和敏感區(qū)域建設(shè)項目的地下水環(huán)評。對于石油化工、煤化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、焦化等對地下水環(huán)境污染較重或環(huán)境風(fēng)險較高的建設(shè)項目，以及涉及國家優(yōu)先控制污染物的建設(shè)項目，應(yīng)嚴(yán)格按照《技術(shù)導(dǎo)則》要求開展地下水環(huán)評。對于地下水飲用水源區(qū)、具有開發(fā)利用價值的含水層分布區(qū)、重要泉域及其他地下水環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，也應(yīng)嚴(yán)格按《技術(shù)導(dǎo)則》的要求開展地下水環(huán)評。地下水環(huán)評工作的“三同時”介入時間應(yīng)從可研階段開始，即與可研同時、同步、同場開展工作。重點行業(yè)和敏感區(qū)域的地下水環(huán)評工作，應(yīng)在可研階段參與選址論證，盡可能減少因選址不合理造成項目的否決。

加強已有資料的收集與分析利用

地下水環(huán)評應(yīng)盡可能收集已有相關(guān)資料。這些資料可以從國土、水利、建設(shè)、環(huán)保氣象等部門收集。只有當(dāng)收集的資料不滿足地下水影響評價技術(shù)要求時，才應(yīng)補充環(huán)境水文地質(zhì)勘察。

對于已有資料，首先，應(yīng)根據(jù)地下水環(huán)評工作等級的技術(shù)要求，整理、匯編各類已有資料，對各類量化數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計，編制綜合圖表。其次，綜合分析評價區(qū)域地質(zhì)、水文地質(zhì)資料，系統(tǒng)了解評價區(qū)域地下水環(huán)境的形成、分布、補徑排特征與資源開發(fā)利用情況，分析地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量。最后，對污染源進行編錄，了解重要污染源類型、分布、變化及其與建設(shè)項目的關(guān)系。不同評價工作等級的水位、水質(zhì)監(jiān)測精度及資料時限性，按《技術(shù)導(dǎo)則》“8.3.4地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測”的規(guī)定執(zhí)行。對于區(qū)域地質(zhì)平面圖、地質(zhì)剖面圖、鉆孔柱狀圖等地質(zhì)資料，則沒有明確時限要求，但應(yīng)盡可能利用最新的地質(zhì)與水文地質(zhì)資料。

＞＞地下水環(huán)評提出的地下水污染防控措施要具有可行性、可操作性，重點要放在污染預(yù)防上。

加強環(huán)境水文地質(zhì)勘察的規(guī)范性

環(huán)境水文地質(zhì)勘察精度應(yīng)參照已有的規(guī)范執(zhí)行。評價級別為一級與二級的一般評價區(qū)環(huán)境水文地質(zhì)勘察精度，應(yīng)參照《區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘察規(guī)范（比例尺1:50 000）》（GB/T 14158—93）進行操作，其工作重點應(yīng)根據(jù)地下水環(huán)評需求進行專門性補充調(diào)查，特別加強項目場地（址）與地下水環(huán)境敏感目標(biāo)水力聯(lián)系的相關(guān)調(diào)查；一級評價重點評價區(qū)（項目區(qū)）的環(huán)境水文地質(zhì)勘察精度應(yīng)不小于1:10 000，盡可能結(jié)合項目工程地質(zhì)勘察成果進行，并重點針對項目區(qū)包氣帶防污性能開展相關(guān)工作。地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測在滿足《技術(shù)導(dǎo)則》技術(shù)要求的前提下，盡量利用已有的水井、泉等地下水露頭點進行現(xiàn)狀監(jiān)測。

環(huán)境水文地質(zhì)勘察工作量應(yīng)形成反映實際工作量的圖表。項目的環(huán)境水文地質(zhì)勘察報告應(yīng)提供一張能夠反映實際工作量的圖件（如“實際材料圖”）和表格，以便能夠準(zhǔn)確反映出實物工作、資料收集等工作量信息，為地下水環(huán)評工作內(nèi)容和報告編制提供索引。

環(huán)境水文地質(zhì)勘察成果圖件應(yīng)與地下水環(huán)境保護措施相關(guān)聯(lián)。項目的環(huán)境水文地質(zhì)勘察報告應(yīng)該提供滿足地下水環(huán)評工作等級要求的綜合環(huán)境水文地質(zhì)圖、水文地質(zhì)剖面圖、地下水資源開發(fā)利用圖、敏感目標(biāo)分布圖、等水位線圖等圖件，這些圖件是建設(shè)項目地下水環(huán)境保護措施的重要基礎(chǔ)，圖件編制應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求。

加強地下水環(huán)境保護措施與對策的可行性

地下水環(huán)境保護措施與對策應(yīng)體現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的基本原則。在滿足“三同時”原則的前提下，地下水環(huán)評提出的地下水污染防控措施要具有可行性、可操作性，重點要放在污染預(yù)防上，控制與治理應(yīng)作為應(yīng)急措施。工業(yè)類建設(shè)項目場地地下水污染防控管理必須在全生命周期進行全過程環(huán)境管理。將污染源特征與場地條件相結(jié)合，實行地下水污染防控的差異化管理，突出本質(zhì)防控，合理運用被動防控，建立基于風(fēng)險的工業(yè)類建設(shè)項目地下水污染防控管理體系[3]。

對于I類建設(shè)項目，應(yīng)強化分區(qū)防滲措施。根據(jù)生產(chǎn)裝置、輔助和公用工程的設(shè)計及污染物的性質(zhì)，結(jié)合場地天然地層結(jié)構(gòu)的防污性能，按照不同的控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范做好重點防治區(qū)、特殊防治區(qū)和一般污染防治區(qū)的地下水防滲；做好各類管網(wǎng)的防腐、防漏和防滲措施，并盡可能可視化；對于改擴建項目，應(yīng)加強地下水環(huán)境影響回顧性評價，必要時提出地下水污染控制治理方案。對于II類建設(shè)項目，應(yīng)體現(xiàn)“采補平衡”的原則，應(yīng)加強對開發(fā)項目區(qū)水文地質(zhì)條件的認(rèn)識與地下水資源開采環(huán)境影響預(yù)測評價，最大限度地減少不合理的開采，加強地下水管理，防止環(huán)境水文地質(zhì)問題的產(chǎn)生。同時必須在地下水環(huán)評的基礎(chǔ)上建立完善地下水環(huán)境監(jiān)測制度。

建設(shè)項目地下水環(huán)境監(jiān)測應(yīng)是長期的，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目預(yù)測評價結(jié)果和主要污染源的分布特征制訂建設(shè)項目地下水環(huán)境長期監(jiān)測方案，設(shè)置地下水背景監(jiān)測井，監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠反映建設(shè)項目污染源對地下水環(huán)境的影響特征。涉及重點行業(yè)和敏感區(qū)域的建設(shè)項目，還應(yīng)在重點裝置區(qū)下游設(shè)置污染監(jiān)測井，并制定地下水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案。

地下水污染具有隱蔽性、滯后性、難恢復(fù)的特點，地下水環(huán)評是從源頭控制污染的最有效手段，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的重要工作，對地下水保護具有重要意義。通過地下水環(huán)評實踐來完善《技術(shù)導(dǎo)則》需要一個過程，堅持按照《技術(shù)導(dǎo)則》來規(guī)范地下水環(huán)評工作勢在必行。

［1］環(huán)境保護部.HJ 610—2011 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境[S].北京: 中國環(huán)境科學(xué)出版社, 2011.

［2］國家環(huán)境保護總局.HJ/T 338—2007 飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范[S].北京: 中國環(huán)境科學(xué)出版社, 2007.

［3］梁鵬, 齊碩, 陳鴻漢, 等.試論我國工業(yè)類建設(shè)項目地下水污染防控管理體系[J].環(huán)境保護, 2014, 42(2): 40-42.