煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

夏翔宇

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，煤礦的安全生產(chǎn)也受到了越來(lái)越多的重視。然而，我國(guó)煤礦的整體安全生產(chǎn)狀況仍不容樂(lè)觀，礦難時(shí)有發(fā)生。良好的煤礦安全生產(chǎn)管理可以有效減少事故的發(fā)生率和損失。從安全管理的角度出發(fā)，研究了目前國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)安全管理方面存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全管理；員工培訓(xùn)；安全意識(shí)

中圖分類號(hào)：TD7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）17-0085-02

1 煤礦安全管理的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤礦安全事故在數(shù)量上和嚴(yán)重程度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐美國(guó)家。近年來(lái)，隨著安全生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和企業(yè)對(duì)安全管理的逐步重視，我國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的整體狀況趨于良好，百萬(wàn)噸級(jí)煤礦礦難死亡率在逐年下降。但與西方的產(chǎn)煤大國(guó)相比，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦事故的發(fā)生率、傷亡人數(shù)和死亡率依舊較高。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于2014年以來(lái)六起煤礦重大事故的通報(bào)》，截至2014-06-20，全國(guó)煤礦共發(fā)生6起重大事故、20起較大事故。雖然每起事故的具體原因不同，但這些事故煤礦都存在對(duì)安全管理不重視、安全管理混亂的情形。因此，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理對(duì)保證生產(chǎn)順利進(jìn)行、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都是至關(guān)重要的。

2 煤礦安全管理存在的問(wèn)題

2.1 安全管理意識(shí)淡薄

安全管理是管理學(xué)的一個(gè)分支，是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，其目的是保證運(yùn)轉(zhuǎn)中的企業(yè)能夠安全、平穩(wěn)地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，防止傷亡事故發(fā)生，保證勞動(dòng)者的人身安全和煤礦的設(shè)備安全。安全管理是一種動(dòng)態(tài)管理，管理對(duì)象是參與生產(chǎn)過(guò)程中的一切人、物和生產(chǎn)環(huán)境。在煤礦生產(chǎn)企業(yè)中，尤其是一些中小型企業(yè)，無(wú)論是管理者還是普通員工，都對(duì)安全管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。在長(zhǎng)期以來(lái)“重生產(chǎn)，輕安全”的心態(tài)下，企業(yè)管理層對(duì)安全生產(chǎn)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，使安全管理的規(guī)章制度流于形式，員工的安全培訓(xùn)難以開(kāi)展。而對(duì)于普通的井下員工，由于其受教育程度不高，所以對(duì)安全管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，自我保護(hù)的意識(shí)不足，有些員工甚至輕視安全管理?xiàng)l例，盲目地認(rèn)為憑借自己的經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)付任何狀況。從已發(fā)生的事故中可以看到，大多數(shù)事故是由人為因素造成的。

2.2 法律體系不完善，安全監(jiān)管不力

總體上看，截至2009年，全國(guó)頒布實(shí)施的有關(guān)煤礦安全保障方面的現(xiàn)行主要法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋共44部，現(xiàn)有煤礦安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)93項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)303項(xiàng)，正在制訂的煤礦安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有48項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)。雖然從形式上看已較為完善，然而，因受多種原因影響，有關(guān)煤礦安全保障方面的法律法規(guī)還存在著法律內(nèi)容滯后、法律條款簡(jiǎn)單、部分法律空白、法律之間相互矛盾等問(wèn)題。比如，《中華人民共和國(guó)煤炭法》自1996年頒布后，只在2011年修訂過(guò)一次，修訂的內(nèi)容也僅僅針對(duì)個(gè)別條文，但在1996—2011年，我國(guó)發(fā)生了巨大的變化，煤炭事業(yè)的發(fā)展翻天覆地，仍然沿用舊的法律條文已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的需求。再比如，作為煤礦安全生產(chǎn)基本法律的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布于2002年，其立法過(guò)于粗糙、寬泛，條款過(guò)于簡(jiǎn)單、不夠細(xì)密，條文多用概括性的文字表述，且過(guò)于框架化，而概括性的規(guī)定往往在實(shí)施過(guò)程中存有較多的漏洞。

煤礦安全監(jiān)察方面的立法過(guò)于空洞、寬泛的現(xiàn)象依然存在，其原則性強(qiáng)，但可操作性差。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察的主要作用表現(xiàn)在行政威懾上，而往往實(shí)際的執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，對(duì)違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的懲罰力度不足。由于對(duì)違反法律法規(guī)行為的處罰太輕， 致使煤礦安全工作不被重視。作為監(jiān)察主體之一的地方政府，存在監(jiān)察不力的情況。由于煤礦生產(chǎn)能給地方政府帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益，所以某些地方政府從自

己的利益出發(fā)，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)存有“地方保護(hù)主義”的思想，對(duì)一些不合法的生產(chǎn)行為采取“睜一只眼，閉一只眼”的態(tài)度，導(dǎo)致煤礦企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)，冒險(xiǎn)違規(guī)操作，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2.3 安全管理技術(shù)手段落后

隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的重視，加強(qiáng)對(duì)安全管理的投入，很多煤礦企業(yè)也配備了先進(jìn)的安全管理手段，比如安全管理信息系統(tǒng)、安全監(jiān)控預(yù)警裝置、煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)等。使用這些新技術(shù)可實(shí)現(xiàn)信息的收集、處理、分析、傳遞等工作，減少了人為操作錯(cuò)誤，同時(shí)，運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)對(duì)井下危險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)警、預(yù)報(bào)等，可以有預(yù)見(jiàn)地組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控各部門、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的運(yùn)作，保證煤礦生產(chǎn)安全、平穩(wěn)地進(jìn)行，從而降低事故的發(fā)生率。然而，信息技術(shù)在我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)中仍處于起步階段，很多企業(yè)對(duì)這些新技術(shù)的應(yīng)用不到位，依然采用傳統(tǒng)的安全管理模式，以宣傳教育和定期的安全培訓(xùn)為主，這種管理方式效率低下、效果不佳，與現(xiàn)代機(jī)械化、智能化的生產(chǎn)方式脫節(jié)嚴(yán)重。

3 促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)管理的建議

安全管理直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)，如果安全生產(chǎn)得不到保證，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益必將受到嚴(yán)重影響。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我國(guó)煤礦必須對(duì)自身存在的問(wèn)題有深刻的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行改革。具體建議如下。

3.1 增強(qiáng)安全意識(shí)，加強(qiáng)管理培訓(xùn)

要想從根本上解決煤礦事故頻發(fā)的問(wèn)題，就要在煤炭從業(yè)人員心中牢固樹(shù)立“安全第一、生命第一”的理念，真正做到“以人為本”，重視人的健康和生命價(jià)值。要讓安全生產(chǎn)的理念深入每個(gè)人的內(nèi)心，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)的意識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)良好的企業(yè)安全文化，開(kāi)展嚴(yán)格的安全教育和培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。企業(yè)文化的建設(shè)不是在短時(shí)間內(nèi)就能完成的，也不是為了應(yīng)付檢查而進(jìn)行的“喊口號(hào)，貼標(biāo)語(yǔ)”，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、永不止步的熏陶過(guò)程。企業(yè)要真正地把安全文化建設(shè)落到實(shí)處，實(shí)際培訓(xùn)的對(duì)象就要全員化，培訓(xùn)內(nèi)容也要有針對(duì)性，培訓(xùn)考核也要嚴(yán)格，保證培訓(xùn)的效果。世界各國(guó)政府的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，有很多值得我們借鑒的地方。比如在德國(guó)， 所有礦工都必須經(jīng)過(guò)至少3年半的礦業(yè)學(xué)習(xí)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)：包含2年的理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)和管理，涉及到煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)；還包含1年半的井下多個(gè)部門的勞動(dòng)實(shí)習(xí)。在理論和實(shí)踐都通過(guò)考核后， 才能獲得勞動(dòng)資格證書(shū)， 成為正式的礦山員工。在礦工工作之后，還要定期接受培訓(xùn)， 如果長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生安全事故，礦工的工資就會(huì)得到相應(yīng)的提高。

安全管理的目的就是要保證企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所涉及到的人、物都處于最佳狀態(tài)，使每個(gè)員工都能嚴(yán)格履行自己的職責(zé)、遵守操作規(guī)程，防止設(shè)備運(yùn)行和人員行為出現(xiàn)偏差。將安全管理工作貫穿在每一個(gè)人的行動(dòng)中，可有效減少安全事故的發(fā)生。

3.2 完善安全法律體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理

縱觀世界上先進(jìn)的煤礦企業(yè)，他們?cè)诎踩a(chǎn)上的各個(gè)環(huán)節(jié)都值得學(xué)習(xí)和借鑒，其中，最值得借鑒的是完善的安全法律體系和保障制度。國(guó)外的煤礦在早期生產(chǎn)過(guò)程中也存在很大的問(wèn)題。以美國(guó)為例，從開(kāi)采初期到20世紀(jì)初的前10年，每年至少有2 000人死于煤礦事故，1907年的死亡人數(shù)更是超過(guò)了3 000人。從此之后，美國(guó)開(kāi)始重視煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，邁出了以法律加強(qiáng)管理、保證安全生產(chǎn)的步伐。目前，影響美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的法律主要包括：1952年頒布的《聯(lián)邦煤礦安全法》，1966年通過(guò)的《聯(lián)邦金屬與非金屬礦山安全法》，1969年頒布的《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》，1977年的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，1997年第三次修訂之后的《煤礦安全監(jiān)察程序》和2006-06-15布什總統(tǒng)在西弗吉尼亞州接連兩起事故發(fā)生之后簽署的《2006年煤礦改善與新應(yīng)急響應(yīng)法》。這些法律法規(guī)均由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——國(guó)會(huì)制定和頒布，權(quán)威性極高。同時(shí)，每部法律條款的內(nèi)容都詳盡、明確，具有極強(qiáng)的可操作性。在完善的法律體系保障之下，美國(guó)的煤礦安全事故不斷減少，其煤礦安全生產(chǎn)保持著世界最高水平。

對(duì)我國(guó)來(lái)講，完善煤礦安全生產(chǎn)法律體系的措施可從以下幾方面入手：①提高立法階位。煤礦安全法應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制訂和頒布，以保證法律的權(quán)威性。②從立法層面提高煤礦安全立法的指導(dǎo)思想。要將職工的生命權(quán)擺在首位，保障其在生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)益。③對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的條款規(guī)范和細(xì)化。要對(duì)規(guī)定不明確的條款加以明確，對(duì)以前概括、籠統(tǒng)的條文進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。④建立健全煤礦安全監(jiān)察體系。建立綜合、統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)察主體，完善煤礦安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制度，細(xì)化煤礦安全監(jiān)察處罰條例。

3.3 加強(qiáng)高新技術(shù)在安全管理中的應(yīng)用

隨著科技的發(fā)展，我們現(xiàn)已全面進(jìn)入信息時(shí)代，信息化建設(shè)在煤礦安全領(lǐng)域中的應(yīng)用也受到了重視。但在實(shí)際生產(chǎn)中，煤礦企業(yè)更加重視對(duì)生產(chǎn)硬件的投入，而對(duì)軟件的投入比較輕視。然而，安全生產(chǎn)管理應(yīng)用信息技術(shù)是必然的趨勢(shì)，它的高效性、先進(jìn)性和便捷性的特點(diǎn)必將使其成為安全管理的主流技術(shù)手段?？衫妹旱V安全信息技術(shù)，建立煤礦井上、井下可靠的安全預(yù)警機(jī)制和管理決策信息通道。在井上，要有一體化的管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的集中管理，以保障網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，還要將各安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，建立綜合化的信息網(wǎng)絡(luò)；在開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)，可以使用傳感技術(shù)，通過(guò)各類傳感器對(duì)井下的瓦斯含量、濕度、溫度和其他各類危險(xiǎn)源、生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)采集，并由計(jì)算機(jī)分析、處理，從而有效監(jiān)控井下動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警。在工作場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控，可實(shí)時(shí)了解員工狀態(tài)，規(guī)范員工行為，減少安全隱患。通過(guò)信息化手段優(yōu)化管理，必將會(huì)促進(jìn)煤礦企業(yè)安全管理水平的提升，進(jìn)而改變我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全管理是煤礦管理的重中之重。做好安全管理既有企業(yè)的責(zé)任，也有政府的責(zé)任。對(duì)于國(guó)內(nèi)的煤礦安全管理現(xiàn)狀，需要政府管理者、企業(yè)管理者和每個(gè)員工的共同努力，才能創(chuàng)建更好的生產(chǎn)環(huán)境，以保證員工的生命安全，減少事故發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：張思楠〕

On the Problems and Solutions for Coal Mine Safety Production Management

Xia Xiangyu

Abstract： Nowadays， safety production is paid more and more attention in coal mine production， and the current situation of safe production is better than ever. However， coal mine accidents happened frequently. It can mostly attribute to improper management. After investigating current situation of safety production， this paper explores the root of management problems and puts forward some rational and feasible solutions.

Key words： coal mine enterprise； safety management； staff training； safety awareness