系統(tǒng)化制度創(chuàng)新的經(jīng)典之作

王成禮+朱賀

摘 要：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是一個精心設(shè)計由各種要素構(gòu)成協(xié)同共生的制度系統(tǒng)，是一個通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)制度系統(tǒng)升級轉(zhuǎn)換，推動社會全面和諧發(fā)展的有機整體。

關(guān)鍵詞： 系統(tǒng)化；協(xié)同；制度創(chuàng)新

中圖分類號：D0 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）05-0005-05

系統(tǒng)論認為，世界上任何事物本質(zhì)上都是一種存在著的系統(tǒng)，系統(tǒng)是由若干各自獨立、相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互作用的要素依據(jù)一定的規(guī)則構(gòu)成的有機整體。也就是說，系統(tǒng)中的構(gòu)成要素都處在一定的位置，發(fā)揮特定作用，但同時又不是孤立存在，而是與其他要素相互關(guān)聯(lián)，協(xié)同存在，任何關(guān)系的失調(diào)和要素的變動都會打破整個系統(tǒng)的平衡而失穩(wěn)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》），儼然是一個精心設(shè)計由各種要素構(gòu)成協(xié)同共生的制度系統(tǒng)，是一個通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)制度系統(tǒng)升級轉(zhuǎn)換，推動社會全面和諧發(fā)展的有機整體。

一、《決定》是一個精心設(shè)計的制度系統(tǒng)

任何系統(tǒng)的構(gòu)成要素都是在與周圍環(huán)境的相互作用下按照特定關(guān)系組成的低一級的子系統(tǒng)，系統(tǒng)又是由不同層級構(gòu)成的，任何子系統(tǒng)都是系統(tǒng)階梯系列中的一環(huán)，系統(tǒng)運行是否有效，關(guān)鍵看系統(tǒng)構(gòu)成是否層級分明，各司其職。概言之，整體性與層次性是系統(tǒng)的突出特征。

《決定》是一個由制度要素構(gòu)成的制度系統(tǒng)，體現(xiàn)了制度設(shè)計的整體性特征。制度是人們在社會活動中所處的各種縱橫交錯、有序互動關(guān)系的規(guī)范體系，它是由制度理論、制度目標、制度規(guī)則、制度主體、制度客體、制度決策、制度激勵、制度組織與制度設(shè)施等要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)。《決定》是一個精心設(shè)計的制度系統(tǒng)，它是由“中國特色社會主義理論體系”的制度理論、“實現(xiàn)中華民族的偉大復興”的制度目標、“以人為本，科學發(fā)展”的制度原則、政府主導下的制度主體、“五位一體”的制度客體、漸進式制度創(chuàng)新決策、改革領(lǐng)導小組的制度組織等要素構(gòu)成的中國特色社會主義制度的完整系統(tǒng)。

需要強調(diào)，《決定》關(guān)于制度設(shè)計的整體性最突出的是制度客體的整體性。改革開放以來，歷次黨的三中全會改革都是聚焦經(jīng)濟體制改革或制度創(chuàng)新，如黨的十二屆三中全會是以城市為重點的經(jīng)濟體制改革；十三屆三中全會是深化經(jīng)濟體制改革；十四屆三中全會是建立社會主義市場經(jīng)濟體制；十五屆三中全會主題是農(nóng)村改革；十六屆三中全會是完善社會主義市場經(jīng)濟體制；十七屆三中全會是新形勢下推進農(nóng)村體制改革發(fā)展。而十八屆三中全會通過的《決定》是以經(jīng)濟體制改革為核心，全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的全面性、系統(tǒng)性、整體性改革。正如《決定》所述，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵1]

盡管制度系統(tǒng)構(gòu)成要素復雜多樣，但其中制度理論、制度目標、制度客體、制度組織被公認為制度系統(tǒng)的四大要素或子系統(tǒng)，它們各自又由不同層次的更低一級制度子系統(tǒng)構(gòu)成。

《決定》同樣體現(xiàn)出這種制度系統(tǒng)的層次性特征。

制度理論系統(tǒng)。制度理論是指對特定制度的內(nèi)容與合理性作出說明和論證的思想上層建筑及其有關(guān)理論學說。[2]中國特色社會主義理論體系構(gòu)成了《決定》制度理論系統(tǒng)。從《決定》看，這一系統(tǒng)又是由三個層次子系統(tǒng)構(gòu)成的：第一層次是宏觀層次，《決定》在總則中明確指出，“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導”，[1]（3）這是制度理論系統(tǒng)的靈魂和指導思想。第二層次是中觀層次，即包括社會主義精髓理論、社會主義初級階段理論、社會主義本質(zhì)理論、社會主義根本任務(wù)理論、社會主義改革開放理論，這是制度理論系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它分布在《決定》總則和分則的各部分之中，構(gòu)成了整個制度理論系統(tǒng)的骨架。第三層次是微觀層次，也是具體的制度理論，主要有經(jīng)濟制度理論、政治制度理論、文化制度理論、社會制度理論、生態(tài)制度理論、政黨制度理論與國防制度理論等，構(gòu)成制度理論系統(tǒng)主要內(nèi)容，它是《決定》分則中制度創(chuàng)新的最直接的指導理論或“實踐摹本”。

制度目標系統(tǒng)。制度目標是制度設(shè)計或制度創(chuàng)新期望達到的結(jié)果?！稕Q定》在制度目標設(shè)計上，確定兩個目標子系統(tǒng)。一個是宏觀目標子系統(tǒng)，它包括三個層次：第一個層次是“實現(xiàn)中華民族的偉大復興的中國夢”；第二個層次是“新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”；第三個層次是 “在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會”。其中實現(xiàn)“中國夢”是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的前提；而“兩個一百年”目標又是實現(xiàn)“中國夢”的基礎(chǔ)。第二個是微觀目標子系統(tǒng)，它又包含三個層次：第一個層次是確定改革的總目標，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。第二個層次是圍繞總目標確立的制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點目標，包括通過深化經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用”，通過深化政治體制改革，“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”；通過深化文化體制改革，“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”；通過深化社會體制改革，“推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”；通過深化生態(tài)文明體制改革，“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”；通過深化黨的建設(shè)制度改革，“保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證”。這些戰(zhàn)略目標，實際上是分布在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、政黨六個領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標。第三個層次細化了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、政黨領(lǐng)域的具體目標，比如經(jīng)濟上的基本經(jīng)濟制度、現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、財稅制度、城鄉(xiāng)一體化目標；政治上的社會主義民主政治、法治國家、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系目標；文化上的健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系目標；社會上的確立了教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生目標；生態(tài)上的環(huán)境管理、保護、補償目標。

制度原則系統(tǒng)。就是制度設(shè)計所依據(jù)的法則或標準?！稕Q定》在制度創(chuàng)新設(shè)計中，主要遵循了兩個層次的原則系統(tǒng)：第一層次，《決定》講得非常明確，改革的性質(zhì)就是“社會主義制度自我完善”，這一性質(zhì)內(nèi)含著制度創(chuàng)新要固守的社會主義原則，這是一個不可動搖的基本總則；第二層次是價值原則，《決定》講得也很清楚，在經(jīng)濟上的“有效率、更公平”，政治上的“人民民主”，文化上的“社會主義核心價值觀”，生態(tài)上的“可持續(xù)發(fā)展”，社會上的“均衡”發(fā)展。這些原則貫穿于整個制度創(chuàng)新的過程，每一個原則都是整個原則系統(tǒng)中的一環(huán)，共同規(guī)范著我國制度創(chuàng)新的未來走向或發(fā)展趨勢。

制度客體。制度客體就是制度設(shè)計特定領(lǐng)域的指向?qū)ο?，它?gòu)成了制度系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)。在黨的十八大基礎(chǔ)上，《決定》更進一步闡述了“五位一體”戰(zhàn)略構(gòu)想。從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)來看，《決定》把我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)“四位一體”建設(shè)，發(fā)展為社會主義的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)與社會 “五位一體”建設(shè)。《決定》分則基本上是按照“五位一體”的布局進行制度設(shè)計和制度創(chuàng)新的。“五位一體”建設(shè)與黨的建設(shè)、國防建設(shè)，共同構(gòu)成了制度客體的主要內(nèi)容。

制度組織系統(tǒng)。制度創(chuàng)新是一種有組織、有管理的領(lǐng)導行為，實施這一行為的領(lǐng)導主體一般是指具有合法授權(quán)、實際擔負領(lǐng)導與管理職能的政黨、政府及其他社會組織的領(lǐng)導者。[2]在制度組織系統(tǒng)中，《決定》提出要加強黨的建設(shè)，“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用”，確保改革取得成功。同時，《黨的十八屆三中全會公報》決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組與設(shè)立國家安全委員會。前者主要功能是“負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”，后者為改革提供安全的環(huán)境保障。三個組織系統(tǒng)，性質(zhì)不同、功能各異，要各司其職，各盡其能，共同保障制度創(chuàng)新的順利實施。

二、《決定》是一個協(xié)同共生的制度關(guān)系系統(tǒng)

系統(tǒng)是一個錯綜復雜關(guān)系的集合體，既有子系統(tǒng)內(nèi)部不同層級之間的縱橫交錯關(guān)系，也有不同子系統(tǒng)之間的錯綜復雜關(guān)系。這些復雜關(guān)系之間的協(xié)同共生外化為系統(tǒng)的整體效應，決定著系統(tǒng)的基本性質(zhì)，使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行?。所以遵循系統(tǒng)的協(xié)同關(guān)系，是發(fā)揮系統(tǒng)整體性效應的基本要求。但在處理繁雜的協(xié)同關(guān)系時，要注重對系統(tǒng)整體性起決定或主導作用的協(xié)同關(guān)系。《決定》在分析我國整個社會系統(tǒng)時，并未囿于繁雜的關(guān)系，而是遵循以重點牽動全面改革的辯證思維，通過協(xié)同社會的主要關(guān)系，來實現(xiàn)我國社會系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

《決定》緊緊圍繞以經(jīng)濟體制改革為重點，以協(xié)同經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會“五位一體”關(guān)系進行制度設(shè)計。“一體”與“五位”是整體與局部的關(guān)系，是指經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)之間的相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互促進、相輔相成的有機整體，而各部分所處地位和功能又不同，經(jīng)濟是根本，只有發(fā)展社會主義經(jīng)濟，才能為政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；政治是保障，只有建設(shè)社會主義民主政治，建設(shè)法治國家，才能為經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會建設(shè)提供堅強的政治保障；文化是靈魂，只有建設(shè)社會主義先進文化，才能為經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)文明建設(shè)提供精神動力和智力支持；生態(tài)是基礎(chǔ)，只有建設(shè)社會主義生態(tài)文明，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，協(xié)同“五位一體”之間關(guān)系是《決定》的首要任務(wù)。此外，《決定》在重點協(xié)同“五位一體”的關(guān)系時，也非常強調(diào)黨的建設(shè)、國防建設(shè)對“五位一體”的重要作用。因此，《決定》根據(jù)各部分的功能與地位，將分則設(shè)計為十六個部分，其中經(jīng)濟占六個，政治占三個，社會占二個，文化、生態(tài)、國防與軍隊及黨的建設(shè)各占一個。從《決定》設(shè)計上看，充分體現(xiàn)了整體與部分相統(tǒng)一，全面與重點相一致的設(shè)計思路。

《決定》在通盤考慮“五位一體”關(guān)系時，也非常重視“每一位”子系統(tǒng)協(xié)同關(guān)系。

在經(jīng)濟子系統(tǒng)領(lǐng)域，重點協(xié)同政府與市場關(guān)系。政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，如何才能在經(jīng)濟發(fā)展中有效地發(fā)揮著不同的作用，也就是說怎樣才能協(xié)同好政府與市場關(guān)系，破解這個“經(jīng)濟學”困境。改革開放以來，我國所進行的一系列經(jīng)濟制度設(shè)計，基本都是圍繞這個關(guān)系展開的。這是整個改革能否順利進行的關(guān)鍵。黨的十八大報告再一次明確指出，“深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！盵3]《決定》在進行制度設(shè)計時，緊緊圍繞政府與市場關(guān)系，又確定了更低一級子系統(tǒng)所要協(xié)同的關(guān)系，如公有制與非公有制之間的關(guān)系，現(xiàn)代市場與傳統(tǒng)市場關(guān)系，服務(wù)型政府與市場需求關(guān)系，事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系，改革與開放關(guān)系，等等。

在政治子系統(tǒng)領(lǐng)域，重點協(xié)同民主與法治關(guān)系。民主與法治歷來是我國政治體制改革的兩大主題，民主是法治基礎(chǔ)，法治是民主的保障，二者相輔相成，協(xié)同共生，但又存在著不同程度上的緊張沖突?！稕Q定》正是圍繞這兩大主題及兩者之間的關(guān)系進行政治制度設(shè)計的。第八部分重點闡述了“加強社會主義民主政治制度建設(shè)”；第九部分“強調(diào)推進法治中國建設(shè)”；第十部分提出“要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”；第十六部分“加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導”。[1]（28-57）這四個部分，實際上涉及民主與法治內(nèi)容的四大權(quán)力系統(tǒng)，即政黨權(quán)力、立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)及其運行關(guān)系的系統(tǒng)問題。

在文化子系統(tǒng)領(lǐng)域，重點協(xié)同社會效益與經(jīng)濟效益關(guān)系?！稕Q定》提出，“堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革?！蔽幕w制改革的根本任務(wù)，就是要消除文化體制弊端，不斷提高全民族的思想道德水平和科學文化素養(yǎng)，培育社會主義“四有”新人。[4]因此，文化體制改革，要堅持正確導向，把社會效益放在首位，但也要注重經(jīng)濟效益，協(xié)同社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。

在社會子系統(tǒng)領(lǐng)域，重點協(xié)同公平與效率關(guān)系。公平與效率是辯證統(tǒng)一關(guān)系，二者均衡發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求。[5]改革開放以來，在“效率優(yōu)先”的價值觀影響下，社會上出現(xiàn)了許多不公平現(xiàn)象，公平與效率關(guān)系嚴重失衡，這已影響到我國全面可持續(xù)發(fā)展進程。處理好公平與效率的關(guān)系，使二者均衡發(fā)展已成為各級政府所要解決的重要課題?！稕Q定》中第十二部分主要圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保與社會分配均衡等問題，第十三部分圍繞化解社會矛盾問題進行制度設(shè)計或制度創(chuàng)新。

在生態(tài)子系統(tǒng)領(lǐng)域，重點協(xié)同人與自然關(guān)系。人是自然存在物，人與自然彼此聯(lián)系、相互依存、相互作用，同時又相互對立、相互沖突，二者共處于一個有機系統(tǒng)的整體之中。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展是以犧牲環(huán)境和資源為代價的，這種竭澤而漁和殺雞取卵式的發(fā)展方式，導致人與自然的嚴重失衡?！稕Q定》在第十四部分主要圍繞明晰自然資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范環(huán)境保護中政府與市場關(guān)系進行制度設(shè)計。

三、《決定》是一個通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)協(xié)同共變的制度系統(tǒng)

系統(tǒng)論認為，無論是系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境之間，還是其內(nèi)部環(huán)境各要素或子系統(tǒng)之間的關(guān)系，都有物質(zhì)、能量、信息的交換與流通，是一種動態(tài)的協(xié)同關(guān)系。龐大的社會系統(tǒng)，是一個不斷變動演化的集合體，社會系統(tǒng)中各要素及子系統(tǒng)之間往往會發(fā)生對立、沖突、關(guān)聯(lián)、耦合，它們在動態(tài)中協(xié)同一致，在協(xié)同中趨向和諧。制度是社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的規(guī)范，是協(xié)同關(guān)系的重要載體，任何制度創(chuàng)新都會推動社會系統(tǒng)的升級或進化?！稕Q定》實質(zhì)上就是通過制度創(chuàng)新，協(xié)同我國社會系統(tǒng)中主要關(guān)系，推動我國社會整個系統(tǒng)的全面升級及和諧發(fā)展。

以經(jīng)濟體制改革為重點，協(xié)同好政府與市場關(guān)系。《決定》主要從六個方面進行制度創(chuàng)新：一是基本經(jīng)濟制度創(chuàng)新。主要提出公有制和非公有制同等重要，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟制度”，以現(xiàn)代企業(yè)制度推進國有企業(yè)改革。二是現(xiàn)代市場體系創(chuàng)新。重點是“實行統(tǒng)一的市場準入制度”，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場制度”。三是政府體制創(chuàng)新。為適應市場要求，提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)服務(wù)型政府和法治政府目標。四是財稅體制創(chuàng)新。主要提出要“改進預算管理制度”，“完善稅收制度”，“建立事權(quán)和支出責任相適應的制度”。五是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制創(chuàng)新。提出要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。六是開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新。主要有放寬投資準入制度，加快自由貿(mào)易區(qū)制度建設(shè)。這些制度創(chuàng)新，既明確了政府的經(jīng)濟功能及功能轉(zhuǎn)變，又注重了市場在資源配置中的優(yōu)勢發(fā)揮。

通過政治制度創(chuàng)新，協(xié)同好民主與法治關(guān)系。《決定》提出了三項重要的制度創(chuàng)新：一是社會主義民主政治制度創(chuàng)新。重點推動人民代表大會制度與時俱進，在立法程序、重大決策、預算監(jiān)督、公民參與及民主協(xié)商制度方面提出新的觀點與制度設(shè)計。二是法制創(chuàng)新。主要有維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、推動司法體制機制創(chuàng)新、健全司法權(quán)力運行機制、建立法律顧問制度、完善人權(quán)司法保障制度、廢止勞動教養(yǎng)制度，等等。三是權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系創(chuàng)新。主要圍繞權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制、反腐敗體制機制、作風常態(tài)化制度方面進行創(chuàng)新。

通過文化制度創(chuàng)新，協(xié)同好社會效益和經(jīng)濟效益關(guān)系?！稕Q定》從四個方面進行體制機制創(chuàng)新：一是完善文化管理體制，提出建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)與健全堅持正確輿論導向的體制機制；二是重點建立文化市場準入與退出機制，推進經(jīng)營性的國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造；三是建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，重點健全群眾評價和反饋機制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全績效考核機制；四是提高文化開放水平，“堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系?！盵1]（41）

通過社會制度創(chuàng)新，協(xié)同好公平與效率之間的關(guān)系?！稕Q定》涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障與社會分配六個方面的制度創(chuàng)新：一是教育制度創(chuàng)新。重點建立與完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系與城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置體系；加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制；推進考試招生制度創(chuàng)新，實行學校自主招生、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制創(chuàng)新。健全政府促進就業(yè)責任制；建立和完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制；完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；建立和完善失業(yè)保險制度與就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度；創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制；健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制。三是收入分配制度創(chuàng)新。健全工資正常增長機制，完善最低工資制與企業(yè)工資集體協(xié)商制；改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度；健全要素市場決定的報酬機制；優(yōu)化上市公司投資者回報機制；完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；建立公共資源出讓收益合理共享機制；完善慈善捐助減免稅制度；規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系。四是社會保障制度創(chuàng)新。主要確立社會保障制度的公平可持續(xù)為目標，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，整合企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度，建立、健全社會保障管理體制、經(jīng)辦服務(wù)體系、財政投入及社會保障預算制度。五是醫(yī)藥衛(wèi)生體制創(chuàng)新。主要有建立科學的醫(yī)療績效評價機制；完善合理分級診療模式；取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制；加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度；鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。另外，《決定》還提出社會治理體制創(chuàng)新問題，如提出“創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制與健全公共安全體系”，設(shè)立國家安全委員會，這些都是我國社會制度創(chuàng)新的重大突破。

通過生態(tài)制度創(chuàng)新，協(xié)同好人與自然之間的關(guān)系。《決定》提出三方面的制度創(chuàng)新：一是自然資源產(chǎn)權(quán)制度及用途管制制度創(chuàng)新。重點是對自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新。二是生態(tài)保護制度創(chuàng)新。主要有“實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度”；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制；建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。三是資源有償使用與生態(tài)補償制度創(chuàng)新。重點加快推進自然資源及其產(chǎn)品價格制度改革；健全和完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償和地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度；充分運用市場規(guī)則，盡快建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護制度，形成社會多方共同保護生態(tài)環(huán)境的運行機制。

總之，《決定》是一個以中國特色社會主義理論為指導，密切結(jié)合我國的現(xiàn)實，遵循制度運行的基本規(guī)律與制度創(chuàng)新協(xié)同制度關(guān)系的邏輯理路，設(shè)計而成的錯落有致、層次分明而又完整的制度系統(tǒng)。

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Classic Systematic Institutional Innovation： Learning The Decision

on Major Issues Concerning Comprehensively Deepening Reforms

Wang Chengli Zhu He

Abstract： The Decision on Major Issues Concerning Comprehensively Deepening Reforms is a delicate institutional system with its elements integrated in harmony. Also， its an organic entity which facilitates the upgrading of the system and promotes the harmonious development of society through systematic innovation.

Keywords： Systematization； Collaboration； Institutional Innovation

責任編輯：宋 奇