美國國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)特點及思考

◎中國航天時代電子公司 孟燕

美國是當前世界上科技創(chuàng)新最成功的國家，其科技投入的數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)居世界第一，更為關(guān)鍵的是，其擁有世界上最龐大的科學家、工程師隊伍。美國不但在基礎(chǔ)研究等眾多領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，也是世界上發(fā)明專利最多的國家。盡管美國現(xiàn)階段處于嚴酷的財政緊縮時期，但在保持美國未來的創(chuàng)新“引擎”上，政府的投入依然不遺余力。

一、美國科技創(chuàng)新體系的特點

創(chuàng)新成功的因素有千萬種，筆者通過系統(tǒng)分析并結(jié)合相關(guān)機構(gòu)的研究，總結(jié)出美國國防科技創(chuàng)新體系發(fā)展的五個特點。

1.社會大協(xié)作

美國國防基礎(chǔ)研究的重要創(chuàng)新源泉來自于遍布美國本土及世界各地的高校和非營利機構(gòu)，他們每年都完成大量的課題研究。在此基礎(chǔ)上，美國將建立的以NASA為代表的各類科研機構(gòu)作為國防科技創(chuàng)新的中堅力量。而能軍能民的私營企業(yè)則成為國防科技創(chuàng)新和生產(chǎn)的主體，同時大量的中小企業(yè)也是國防科技創(chuàng)新的生力軍。

在美國政府看來，各類中小企業(yè)，尤其是參與國防預研的高科技企業(yè)最具創(chuàng)新活力。國防部在其技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃中專門安排了小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃和小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃兩項內(nèi)容，以此支持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。

2.建立跨部門的管理體制

美國建立了國家層面的對國防工業(yè)實施共同管理的機構(gòu)，由國防部直接管理，并將國家層面的預研管理機構(gòu)作為國防科技創(chuàng)新的核心管理部門，如成立的國防部先進研究項目局（DARPA），以及對大型專項國防科技計劃和采辦項目設(shè)立的跨部門管理組織。在美國政府看來，跨部門組織機構(gòu)對大型專項國防科技創(chuàng)新項目的管理，有利于協(xié)調(diào)國防科技創(chuàng)新各部門之間的關(guān)系，這也是促進國防科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。

3.建立軍民融合的創(chuàng)新機制

美國政府從戰(zhàn)略角度將軍事需求與科學規(guī)劃進行融合，尤其重視利用技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)軍事優(yōu)勢；在國防采辦過程中加強軍民融合，主要以簽訂合同的方式管理國防科技創(chuàng)新項目，并將大量合同交給非政府機構(gòu)；通過及時的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制實現(xiàn)軍民融合。例如，先期技術(shù)演示、中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃、聯(lián)合能力技術(shù)演示等多種技術(shù)轉(zhuǎn)移手段的應用，都在軍民融合方面取得了顯著成效。

4.高度重視軍民融合基礎(chǔ)條件建設(shè)

美國政府為國防科技創(chuàng)新提供了充足的經(jīng)費保證，并積極推進各種高風險的創(chuàng)新研究項目。國防部先進研究項目局的科研經(jīng)費約占國防預研總投入的25%，同時國防部、能源部、工業(yè)部門、高校等都建有配備了世界最先進實驗設(shè)備的各種類型實驗室，以完成承擔的研究任務；積極開發(fā)以建模與仿真為代表的重要技術(shù)手段，大力提升國防科技創(chuàng)新能力。

5.充分營造創(chuàng)新文化環(huán)境

美國精神就是鼓勵冒險，營造正確對待失敗的科研理念。美國各研究機構(gòu)堅持為那些擁有瘋狂、激進、冒險的，甚至一些錯誤想法的人提供發(fā)展空間，竭盡全力營造激發(fā)活躍思維的創(chuàng)新氛圍。更重要的是，美國注重通過軍隊作戰(zhàn)和科技部門的交流溝通來激發(fā)創(chuàng)新；國防部還專門設(shè)立了TechMatch等專業(yè)網(wǎng)站，向全社會公布技術(shù)研發(fā)需求，吸引各類技術(shù)創(chuàng)新人才脫穎而出，從而創(chuàng)造更多的創(chuàng)新機會。

通過這些特點可以看出，頂層策劃、系統(tǒng)管控、合作開放、保障有力、包容失敗是創(chuàng)新成功的關(guān)鍵因素。

二、幾點思考及建議

美國在絕大多數(shù)新興高技術(shù)領(lǐng)域（如信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等）代表著當今世界技術(shù)發(fā)展的最高水平，而我國在建設(shè)航天強國的歷程中也要充分汲取其先進經(jīng)驗。只有堅持以科技創(chuàng)新為先導，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)航天技術(shù)跨越式發(fā)展，掌握科技發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)，從而真正實現(xiàn)航天強國夢。

中國航天科技集團公司領(lǐng)導曾在技術(shù)創(chuàng)新工作會上提出：“要進一步統(tǒng)一兩個認識：一是把握國際經(jīng)濟和科技發(fā)展趨勢，面向我國科技發(fā)展的階段要求，對照集團公司的發(fā)展目標，統(tǒng)一對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的認識；二是要努力探索和統(tǒng)一對原始創(chuàng)新規(guī)律的認識，立足實現(xiàn)從國際一流、國際先進到引領(lǐng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，把握從跟蹤研仿向自主創(chuàng)新跨越的戰(zhàn)略機遇期，為原始創(chuàng)新創(chuàng)造開放自由的環(huán)境和寬容失敗的創(chuàng)新文化，以及相應的制度和機制?！?/p>

結(jié)合中國航天發(fā)展的特殊要求，筆者提出以下幾點建議：

一是必須培育創(chuàng)新“基因”，增強創(chuàng)新內(nèi)動力。創(chuàng)新活動的內(nèi)在核心是人才，科技的競爭在于人才的競爭。在創(chuàng)新過程中需要具備創(chuàng)新素質(zhì)的人才，以及開放自由的文化環(huán)境，這樣才能培育出創(chuàng)新“基因”，并為人才提供發(fā)揮特長和實現(xiàn)自我價值的舞臺。

二是必須進行開放式合作創(chuàng)新，爭取全球資源。創(chuàng)新體系的建設(shè)是為了實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，而開放式合作創(chuàng)新是為了在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)最佳的資源配置。航天領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新不僅要實現(xiàn)全國資源的優(yōu)化組合，還要爭取國外資源進入優(yōu)化范圍，在堅持自主發(fā)展的同時，推進自主開發(fā)與合作開發(fā)的有機結(jié)合。

三是通過加強市場和資本運作，引發(fā)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新的最終目標是實現(xiàn)創(chuàng)新的市場價值。航天型號產(chǎn)品研制周期長、項目風險大，需要大量經(jīng)費投入，可通過遵循市場規(guī)律把握好技術(shù)優(yōu)勢與市場優(yōu)勢的關(guān)系；通過貸款、出資入股、吸引投資的方式創(chuàng)建高科技風險投資公司，以支持科技創(chuàng)新型企業(yè)；通過成功項目的收益來彌補少數(shù)創(chuàng)新失敗項目的虧損，從而形成風險投資資金的良性循環(huán)。

綜上所述，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為新一輪市場經(jīng)濟發(fā)展的風向標，并將引領(lǐng)一場艱巨的持久戰(zhàn)。但筆者相信，通過借鑒先進理念，并將智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展中，必將使中國邁入世界航天強國之列。