退耕還林工程建設(shè)存在的問題分析

李功科

摘 要：退耕還林對于工程造林而言是革命，也是促進(jìn)其造林質(zhì)量、管理質(zhì)量等提高的重要工程。而就退耕還林而言，其受到各級的退耕還林的規(guī)劃和計(jì)劃的影響，也是工程建設(shè)的重要組成內(nèi)容，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)對退耕還林工程的施工具有重要的價值。本文將從退耕還林的入手從其存在的問題，產(chǎn)生的原因、應(yīng)對的策略來進(jìn)行退耕還林工程建設(shè)的探討。

關(guān)鍵詞：退耕還林；工程建設(shè)；問題

1 退耕還林作業(yè)中存在的問題

1.1 設(shè)計(jì)方法

使用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法就需要在造林施工前由縣業(yè)局的相關(guān)工作人員進(jìn)行分鄉(xiāng)包片，同時技術(shù)人員需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行造林作業(yè)的設(shè)計(jì)工作，接著在各村的外業(yè)作業(yè)完成之后分別進(jìn)行內(nèi)業(yè)作業(yè)的統(tǒng)計(jì)與計(jì)算，然后進(jìn)行匯總。而使用這種傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法將意味著退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)效率會大大降低，甚至?xí)?dǎo)致設(shè)計(jì)晚于施工的現(xiàn)象發(fā)生，使得作業(yè)設(shè)計(jì)在其退耕還林工程建設(shè)中只是形式，沒有辦法實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的價值。

1.2 設(shè)計(jì)原則及水平

在進(jìn)行退耕還林工程建設(shè)時沒有將工程的設(shè)計(jì)原則上體現(xiàn)分步施工的重要性，也無法突出重點(diǎn)的原則，而其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益是進(jìn)行均攤的；其次設(shè)計(jì)原則上對于總體布局因區(qū)施治是不明顯的。

對于退耕還林的作業(yè)設(shè)計(jì)的水平中，其造林的模式比較單一，甚至有大面積的人工生態(tài)系統(tǒng)。

2 退耕還林作業(yè)中存在的問題產(chǎn)生的原因

2.1 客觀原因

首先，云南省對于退耕還林的工程起步較晚。其次，對于該類工程，當(dāng)?shù)氐目h政府以及其主管部門的宣傳力度不夠，再加上進(jìn)行宣傳的時間不足，使得進(jìn)行政府宣傳、群眾發(fā)動等工作的實(shí)施具有一定的難度，甚至在一些工程、工作開展之前需要進(jìn)行長久的準(zhǔn)備工作，而工程縣需要進(jìn)行夜以繼日、超常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 主觀原因

首先，一部分工程縣對于工程建設(shè)的宗旨、復(fù)雜程度等的理性認(rèn)識不夠，再加上其相關(guān)的觀念停留在傳統(tǒng)的過去的工程組織水平上，并且部分工程對于上一級的工程建設(shè)的規(guī)劃文本的理解不夠深入，認(rèn)識不夠成熟，這都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì)無法很好的發(fā)揮工程建設(shè)的指導(dǎo)作用。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的工作人員較少，加上其技術(shù)力量較為薄弱，除此之外，工作人員的收入較低且其收入不穩(wěn)定，這都使得其工作人員對工作的態(tài)度不端正，而且對于工程作業(yè)設(shè)計(jì)的承擔(dān)能力不足，這對于退耕還林的工程建設(shè)是不利的。

最后，由于退耕還林的設(shè)計(jì)原則對于利益的分配是采用均攤的方式，所以，因區(qū)施治的效果不夠明顯，全武定縣的工程任務(wù)不夠均勻，加上其重點(diǎn)不夠突出，將大大增加了作業(yè)設(shè)計(jì)的工作量。

3 退耕還林作業(yè)中解決問題的對策

由于《退耕還林條例》的頒布與施行，其嚴(yán)肅性對于工程建設(shè)的指導(dǎo)地位得到了很好的規(guī)范，也有助于云南省武定縣的退耕還林工程的建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.1 改進(jìn)設(shè)計(jì)方法

在時間組織上，應(yīng)該依照《退耕還林條例》將各工程縣的計(jì)劃任務(wù)在11月30日前下達(dá)，并根據(jù)本省的每年的各地區(qū)的造林季節(jié)和工程量不同實(shí)現(xiàn)作業(yè)設(shè)計(jì)的分工、分期完成。另外，由于云南省每年進(jìn)行兩季的造林，將導(dǎo)致其年度的工程的任務(wù)量大大增加，需要分兩次進(jìn)行完成。而且，在進(jìn)行年度實(shí)施方案的編制過程中要考慮到實(shí)際退耕還林的情況，并根據(jù)此類工程建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行編制。在將實(shí)施報(bào)告落到有相關(guān)人物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)時需要設(shè)置相關(guān)的設(shè)計(jì)小組并進(jìn)行耐心的群眾工作，從而有助于退耕農(nóng)戶有充足的思考時間，也有助于進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)工作的明確，從而增加對工程建設(shè)的指導(dǎo)；另外，廣大農(nóng)民群眾在意識到退耕還林的重要性之后，進(jìn)行積極的配合，也有助于設(shè)計(jì)工作人員外業(yè)工作的開展，有助于提高退耕還林工程建設(shè)的速度并減少設(shè)計(jì)變更。

在人員組織上，要盡量抽調(diào)專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的骨干力量，同時要合理編制年度實(shí)施方案并及時進(jìn)行完善，從而調(diào)動參加退耕還林工程的設(shè)計(jì)人員的主觀能動性，并加強(qiáng)定時的林業(yè)站的技術(shù)力量培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)其工作人員能力的最大化；除此之外，對于工作人員的工資進(jìn)行保證并提高其工作待遇，將有助于提高其工作的積極性。最為重要的是，要確保作業(yè)設(shè)計(jì)在施工前完成，而當(dāng)面臨年度計(jì)劃任務(wù)量較大或者其退耕還林工程技術(shù)力量缺失的話，其負(fù)責(zé)人應(yīng)及時進(jìn)行外委設(shè)計(jì)，盡量減少損失。在外業(yè)調(diào)查之前，應(yīng)積極主動的進(jìn)行儀器設(shè)備的檢查，從其維修、調(diào)試以及前期的功能開發(fā)工作。

3.2 提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平

退耕還林工程建設(shè)的設(shè)計(jì)水平主要指的是整個武定縣的退耕還林工程建成之后所能達(dá)到的總體水平，其需要通過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。檢驗(yàn)作業(yè)設(shè)計(jì)水平的標(biāo)準(zhǔn)主要是指在工程建成之后，整體的生態(tài)環(huán)境是否得到了明顯的改善，同時農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化等等。

為了能達(dá)到退耕還林工程所要求的作業(yè)設(shè)計(jì)水平則需要按照國家林業(yè)局發(fā)布的相應(yīng)條款、內(nèi)容并結(jié)合武定縣的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)該工程的科學(xué)、穩(wěn)定。首先，科學(xué)性是指在進(jìn)行退耕還林工程中要遵循工程建設(shè)中相關(guān)的內(nèi)容、原則等，并要根據(jù)武定縣的整體實(shí)際情況進(jìn)行工程建設(shè)的總規(guī)模、建設(shè)期等的情況，從而規(guī)劃設(shè)計(jì)總體思路，并以生態(tài)優(yōu)先進(jìn)行考慮，依次按步進(jìn)行施工的實(shí)施，按照側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行年度實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)，從而能保障工程建設(shè)方向的準(zhǔn)確性。在總體布局上要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件，盡量保證發(fā)展目標(biāo)與方向的一致性，并進(jìn)行合理的建設(shè)區(qū)的分割，結(jié)合各自的特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最優(yōu)設(shè)置。同時要利用營造林技術(shù)，要根據(jù)工程建設(shè)的原則和布局，選擇合適的造林模式、技術(shù)措施，從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量的提高。

除此之外，要考慮到退耕還林工程的可操作性，而可操作性主要是體現(xiàn)在其施工上。由于武定縣的退耕還林工程主要是由農(nóng)民進(jìn)行施工工作的，但由于其工程建設(shè)相對較大且宏偉，所以其設(shè)計(jì)小組成員在其設(shè)計(jì)文件上要保證其內(nèi)容的準(zhǔn)確性，而且由于農(nóng)民工人的文化水平普遍不高，所以設(shè)計(jì)文件上的文字要盡量簡單易懂，而且其圖件也需要清晰、明白。

而為了實(shí)現(xiàn)退耕還林工程的穩(wěn)定性，進(jìn)行退耕還林作業(yè)時需要在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生態(tài)變異性的考慮并思考解決的措施，其次要對當(dāng)?shù)馗珊档某潭冗x擇不同的造林方式，盡量選擇科技指數(shù)高的方法，將有助于工程的穩(wěn)定性，也有助于退耕還林的建設(shè)。

4 總結(jié)

通過對云南省武定縣的退耕還林工程建設(shè)進(jìn)行分析，能清楚的明白退耕還林對一個地區(qū)的重要性，本文以問題、原因、措施的思路進(jìn)行展開，通過本次研究希望能為我縣退耕還林工程建設(shè)提出一定的建議，以促進(jìn)我縣的退耕還林工程建設(shè)與發(fā)展。

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