市場經(jīng)濟條件下供電企業(yè)法律風(fēng)險分析及防范策略

陳瓊生

供電企業(yè)法律風(fēng)險是指供電企業(yè)因違法、違約、侵權(quán)、疏于維權(quán)等導(dǎo)致的潛在或已發(fā)生的經(jīng)濟損失和其它損害，通常包括經(jīng)營虧損、資產(chǎn)受損、民事賠償、行政處罰、商譽損害等。加強供電企業(yè)風(fēng)險管理，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是國有供電企業(yè)適應(yīng)社會主義市場競爭的客觀需要。

一、供電企業(yè)應(yīng)對法律風(fēng)險及防范的現(xiàn)實意義

（一）應(yīng)對法律風(fēng)險是供電企業(yè)適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟全面發(fā)展的迫切需要

確保電網(wǎng)企業(yè)科學(xué)高效運營，事關(guān)國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈。供電企業(yè)是服務(wù)一方經(jīng)濟和社會發(fā)展的骨干力量，擔(dān)負(fù)著為千家萬戶、單位、大小企業(yè)提供安全充足電力供應(yīng)的基本職能。面對市場經(jīng)濟激烈競爭和機遇，供電企業(yè)法律風(fēng)險將越來越大，對企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營提出了更高的要求，能否有效建立企業(yè)法律風(fēng)險管理體系，將成為對企業(yè)決策水平和經(jīng)營管理能力的一次重大檢驗。隨著國家電力體制改革的全面深化和社會主義法制建設(shè)的逐步完善，供電企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、維護管理、供電服務(wù)和經(jīng)濟交往中，需要依法規(guī)范的企業(yè)行為越來越多，受諸多因素制約而產(chǎn)生的法律風(fēng)險正在與日俱增，迫切需要從維護國家能源供應(yīng)大局、保護國家電網(wǎng)資產(chǎn)安全、保障地方社會經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，規(guī)范供電企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為，有效預(yù)防應(yīng)對化解供電企業(yè)各種法律風(fēng)險。

（二）應(yīng)對法律風(fēng)險是供電企業(yè)保障國有資本安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的客觀要求

市場經(jīng)濟實質(zhì)上是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟離不開法律制度的調(diào)整。我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)的經(jīng)濟行為越來越嚴(yán)格地受到法律的規(guī)范和約束。企業(yè)經(jīng)濟活動的日益復(fù)雜化和全球經(jīng)濟一體化，供電企業(yè)面臨的市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化，法律風(fēng)險也越來越大。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，供電企業(yè)將直接面對全國能源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭，同時也使供電企業(yè)面臨著進一步深化改革，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源、加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的機遇。市場競爭在給供電企業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來了日益增多的風(fēng)險。企業(yè)從設(shè)立到運行、從決策到管理方方面面都是在法律的框架下運作的。目前許多供電企業(yè)重大法律糾紛案件，充分暴露出供電企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、組織結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)配置鏈條過長、對下屬子企業(yè)管理失控等問題。這些問題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底是由于法律審核把關(guān)不嚴(yán)，法律論證不充分，缺乏必要的制度和機制保障。要保障供電企業(yè)國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不僅需要一支高素質(zhì)的經(jīng)營者隊伍，更需要科學(xué)合理的法律風(fēng)險管理體系作保障。

（三）應(yīng)對法律風(fēng)險管理是供電企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇

建立健全供電企業(yè)法律風(fēng)險防范體系是企業(yè)參與市場競爭、實現(xiàn)供電企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的最基本要求，也是供電企業(yè)發(fā)展壯大、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對推動供電企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營和依法維護自身合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會將起到積極的促進作用。供電企業(yè)法律風(fēng)險的產(chǎn)生和加劇，往往既緣于外部因素，也緣于內(nèi)部問題。除了體制尚未完善之外，更多的是因為供電企業(yè)供需矛盾、法治環(huán)境和內(nèi)部法制建設(shè)的不到位所致。供電企業(yè)的發(fā)展需要創(chuàng)新，創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)的源泉，而法律則是知識產(chǎn)權(quán)的屏障，沒有法律保障，供電企業(yè)創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)就失去了保護依靠。如果供電企業(yè)對于法律風(fēng)險估計不足或處理不當(dāng)，不僅會給供電企業(yè)帶來經(jīng)濟上的損失，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。供電企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)額巨大，分布面廣，運營要求高，監(jiān)管難度大。供電企業(yè)競爭的實質(zhì)，不僅僅是競爭技術(shù)、資金和人才方面的對峙，還是法律規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上的較量。現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步和知識產(chǎn)權(quán)是密不可分的，供電企業(yè)只有在技術(shù)創(chuàng)新的同時，加強法律風(fēng)險管理體系建設(shè)，充分運用知識產(chǎn)權(quán)的法律武器，才能使創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣╇娖髽I(yè)的核心競爭力。

二、供電企業(yè)法律風(fēng)險主要表現(xiàn)的辯證分析

（一）供電企業(yè)在營銷服務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險點分析

近年來供電企業(yè)發(fā)生在營銷環(huán)節(jié)的外人觸電事故比較頻繁，給供電企業(yè)帶來了很大的風(fēng)險和損失。主要原因是許多市縣基層供電企業(yè)帶電設(shè)備安全距離不夠，未懸掛安全警示標(biāo)志；未做必要的防護措施，導(dǎo)致外人發(fā)生意外觸電事故；有的供電企業(yè)營銷工作人員因違反安全作業(yè)規(guī)程造成自身傷害，或因供電責(zé)任事故造成的用戶停電損失、生產(chǎn)設(shè)備損失及居民用戶家用電器損壞等，在供用電合同簽訂環(huán)節(jié)，供用電合同簽訂主體資格審查不嚴(yán)；往往是未取得供用電合同簽訂授權(quán)書或授權(quán)書過期，超越授權(quán)書規(guī)定簽訂供用電合同，供用電合同簽訂不及時；合同主要條款缺失或約定不明確；有的供用電合同超過有效期未及時續(xù)簽，產(chǎn)權(quán)分界點約定不明確或不符合法律規(guī)定等，因此而造成的企業(yè)損失，當(dāng)然也須由供電企業(yè)依法承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

（二）供電企業(yè)在電網(wǎng)生產(chǎn)運行環(huán)節(jié)的風(fēng)險點分析

在電網(wǎng)生產(chǎn)運行供電環(huán)節(jié)主要包括輸、變、配電運行及檢修專業(yè)中存在的風(fēng)險，包括人身傷亡、設(shè)備損壞和對外停電。發(fā)生電網(wǎng)安全事故，供電企業(yè)不僅要承擔(dān)民事責(zé)任（民事賠償）和行政責(zé)任（行政處罰），情節(jié)嚴(yán)重的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人還可能會承擔(dān)刑事責(zé)任；對于供電企業(yè)，凡可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生的各種生產(chǎn)行為，如電網(wǎng)重大缺陷處理不及時、電網(wǎng)人員誤操作、電網(wǎng)調(diào)度誤下指令、電網(wǎng)保護整定錯誤、電網(wǎng)檢修質(zhì)量差等，都會對供電企業(yè)帶來不可避免的法律風(fēng)險。

（三）供電企業(yè)在電網(wǎng)及輸配網(wǎng)建設(shè)過程中的風(fēng)險點分析

在重大電網(wǎng)設(shè)施招投標(biāo)工作中，對投標(biāo)單位資格和實力未做詳細考察，投標(biāo)單位不具備投標(biāo)實力；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或?qū)撛谕稑?biāo)人實行歧視待遇的；在招標(biāo)過程中泄露標(biāo)底或其他需要保密的內(nèi)容，收受投標(biāo)人的財物或者其他好處；不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等。在電網(wǎng)及輸配網(wǎng)建設(shè)采購合同簽訂時，采購合同內(nèi)容不完善或條款缺失；無合同簽訂授權(quán)書或超越規(guī)定授權(quán)簽訂合同；采購合同文本丟失，未根據(jù)合同約定，督促對方按要求及時履約；未按合同約定方式、時間支付貨款；電網(wǎng)及輸配網(wǎng)建設(shè)物資采購驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)等，采購物資結(jié)算審查不嚴(yán)，出現(xiàn)結(jié)算環(huán)節(jié)重大差錯等。

（四）供電企業(yè)在財務(wù)稅收上的風(fēng)險點分析

供電企業(yè)主要表現(xiàn)是未按照《會計核算準(zhǔn)則》要求，設(shè)立會計賬簿和科目；未按照《會計核算準(zhǔn)則》要求進行登記做賬，隨意變更會計處理辦法；偽造、變造、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料；有的供電企業(yè)對原始憑證受理審查不嚴(yán)，對不真實、不合法的原始憑證予以受理；個別供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)授意或會計人員串通，弄虛作假、貪污或挪用企業(yè)資金：有的對外或?qū)ι咸峁┨摷贂嫈?shù)據(jù)或會計報表；對違法收支未按規(guī)定程序向有關(guān)部門匯報處理：遺失轉(zhuǎn)賬支票、現(xiàn)金支票、空白支票：一些供電企業(yè)在財務(wù)印鑒管理不善，誤用或被盜用；企業(yè)納稅申報不及時，或采用虛假手段納稅申報，不繳或少繳應(yīng)納稅款等。

（五）供電企業(yè)在人力資源管理上的風(fēng)險點分析

由于新《勞動合同法》實施，給企業(yè)帶來較大的勞動用工法律風(fēng)險。主要包括：未與勞動者依法簽訂勞動合同；勞動合同條款約定不明確；勞動者具備訂立無固定期限勞動合同條件，但未與其訂立無固定期限合同；招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動合同的勞動者；對負(fù)有保密義務(wù)的勞動者，未在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定限制條款；對企業(yè)出資進行的培訓(xùn)，未明確培訓(xùn)后員工在企業(yè)的工作年限以及員工單方面解除勞動合同應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任等。有的供電企業(yè)未按照勞動合同約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬，甚至強迫或變相強迫對外承包工程項目的勞動者加班；違章指揮、強令員工冒險作業(yè)；未經(jīng)雙方協(xié)商一致，擅自變更或解除勞動合同；員工發(fā)生工傷后。不及時為員工辦理工傷申報手續(xù)等。少數(shù)供電企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定為員工辦理“五險一金”，或者未按照規(guī)定足額申報和繳納社會保險費等。

三、造成供電企業(yè)法律風(fēng)險原因的理論思考

（一）供電企業(yè)防范法律風(fēng)險的意識不強

供電企業(yè)受長期以來的非市場化運作機制和壟斷經(jīng)營所固化的管理模式，加之政企不分造成的管理思想、管理方法等的長期影響，供電企業(yè)往往主要注重在企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度中的業(yè)務(wù)鏈條的實現(xiàn)，以致在制度設(shè)計上對企業(yè)自我調(diào)節(jié)的規(guī)范性和約束性較差，沒有關(guān)注是否與外部法律法規(guī)的規(guī)范性要求相銜接，長期形成的管理習(xí)慣更是導(dǎo)致規(guī)則意識、守法意識較差，沒有形成正確的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任“三位合一”的觀念，主觀上表現(xiàn)為忽視法律風(fēng)險的客觀存在。對法律外部環(huán)境認(rèn)知不夠，對防范法律風(fēng)險的重要性認(rèn)識不足。實際上民事法律風(fēng)險，是供電企業(yè)面臨的主要法律風(fēng)險，這主要集中在因觸電造成的人身傷害賠償、合同糾紛和勞動糾紛等方面。其中，因觸電造成的人身傷害賠償?shù)姆娠L(fēng)險最大。近年來觸電傷亡糾紛大量發(fā)生，成為社會公眾和新聞媒體普遍關(guān)注的熱點之一。

（二）供電企業(yè)對簽訂合同缺乏有效的規(guī)范管理

合同糾紛的法律風(fēng)險是供電力企業(yè)另一個主要的風(fēng)險。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟， 合同是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的， 所以合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一，能否實施有效的全過程管理， 切實把好合同關(guān)，也是現(xiàn)代化供電企業(yè)經(jīng)營管理，成敗的一個重要因素。供電企業(yè)目前的合同管理存在諸多題。特別是由于電力企業(yè)在市場上長期處于實際上的強勢地位，企業(yè)的員工對合同管理普遍不夠重視。很多合同未能得到有效的過程管理及監(jiān)管，使得合同履行存在著很大的風(fēng)險。合同出現(xiàn)問題之后也未能及時的進行總結(jié)，甚至有的明顯錯誤和失策的合同，根本沒有引起企業(yè)足夠的重視等。

（三）供電企業(yè)防范法律風(fēng)險的運作機制不健全

供電企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險的分析識別、提示防范工作，目前仍處于一種樸素自發(fā)的狀態(tài)，內(nèi)部沒有明確法律風(fēng)險防范的管理職責(zé)和責(zé)任主體，在相關(guān)流程設(shè)計和完善上更是基本處于空白，事先防范工作無法落實，出現(xiàn)法律風(fēng)險后疲于應(yīng)付，風(fēng)險防范、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)對工作機制還有待于認(rèn)真地研究和加強。供電企業(yè)法律風(fēng)險防范機制不健全，就可能導(dǎo)致的犯罪包括國有資產(chǎn)流失犯罪、職務(wù)犯罪、單位犯罪及重大勞動安全事故罪、工程重大事故罪等。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國有資本監(jiān)管體制改革不斷深化，供電企業(yè)面臨的市場法律環(huán)境越來越規(guī)范和嚴(yán)格， 法律風(fēng)險越來越大。造成這些情況的根本原因就在于法律風(fēng)險防范機制不健全，僅僅建立制度還不行， 還要建立保障法律制度得以貫徹的管控機制。

（四）供電企業(yè)在電力法律法規(guī)方面還需逐步完善

目前我國電力方面的法律法規(guī)還不夠完善， 甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況。例如反竊電的有關(guān)法規(guī)。雖然《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》等部分條款都對此有規(guī)定，但內(nèi)容比較籠統(tǒng)零亂，對竊電行為的刑事處罰不具備可操作性。盡管可以將竊電歸為盜竊罪，但在實際工作中供電企業(yè)很難和司法部門合作，利用刑事法律對竊電犯罪進行打擊。同時供電企業(yè)缺乏法律分析研究，難以應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的外部法治環(huán)境。由于供電企業(yè)法律專業(yè)人員缺乏對法律的分析研究，以致供電企業(yè)的外部法律環(huán)境變化給企業(yè)經(jīng)營帶來的風(fēng)險影響，并沒有真正納入供電企業(yè)經(jīng)營決策層面的議事日程，導(dǎo)致供電企業(yè)在被動應(yīng)對法律法規(guī)的硬約束的同時，沒有充分運用法律手段為供電企業(yè)謀求更加有利的運行環(huán)境和經(jīng)營利益。

四、當(dāng)前供電企業(yè)防范法律風(fēng)險的基本策略

（一）建立供電企業(yè)法律風(fēng)險管理體系的內(nèi)控機制

完善法律風(fēng)險管理的內(nèi)控體系，是建立健全供電企業(yè)法律風(fēng)險管理體系的重要手段和方法。供電企業(yè)法律風(fēng)險管理內(nèi)控體系內(nèi)部控制的基本目標(biāo)：即是維護供電企業(yè)財產(chǎn)物資的完整性，保證供電企業(yè)會計信息的準(zhǔn)確性，保證供電企業(yè)經(jīng)營決策的貫徹執(zhí)行，保證供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，保證國家法律法規(guī)的遵守執(zhí)行。供電企業(yè)采用法律手段及措施，能夠更加簡便和高效地完成控制目標(biāo)，可以對供電企業(yè)控制流程重新進行整合。通過建章立制，把依法治企、合法運營的理念貫穿到企業(yè)決策、管理、建設(shè)和服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)，把依法經(jīng)營作為公司的生命線來抓，形成并執(zhí)行防范法律風(fēng)險的有效機制，做到事前有人到位、事中監(jiān)管到位、事后補救到位。建立健全以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度，形成由企業(yè)決策層主導(dǎo)、企業(yè)總法律顧問牽頭、企業(yè)法律顧問提供業(yè)務(wù)保障、全體員工共同參與的法律風(fēng)險責(zé)任體系。完善企業(yè)重大法律糾紛案件的備案管理制度，建立重要崗位權(quán)力制衡制度，明確規(guī)定法律職責(zé)及權(quán)利。

（二）建立供電企業(yè)法律風(fēng)險管理體系的業(yè)務(wù)流程機制

供電企業(yè)法律風(fēng)險管理體系的建設(shè)，需要認(rèn)真梳理企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程，開展供電企業(yè)業(yè)務(wù)流程法律風(fēng)險分析，引入供電企業(yè)法律風(fēng)險評估體系，不斷健全和完善供電企業(yè)業(yè)務(wù)流程。從供電企業(yè)電力生產(chǎn)本身的生命周期來考察，包括電網(wǎng)基本建設(shè)、電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施的運行維護管理、電網(wǎng)調(diào)度管理、安全生產(chǎn)管理、電力營銷管理、防竊電管理、電費追繳管理、違章用電管理等；從供電企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)考察，包括全面預(yù)算管理、資本運營管理、全面計劃管理、人力資源管理、勞動工資管理等；從供電企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和行政管理體系來考察，包括各類供電企業(yè)經(jīng)營管理決策、各類決策的貫徹執(zhí)行、督辦、預(yù)警糾偏和法律救濟等。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過業(yè)務(wù)流程的法律風(fēng)險分析，確定引發(fā)法律風(fēng)險的業(yè)務(wù)流程和相應(yīng)業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，剖析產(chǎn)生法律風(fēng)險的原因，通過調(diào)整業(yè)務(wù)、設(shè)定新的業(yè)務(wù)流程等方式，努力避免和化解供電企業(yè)法律風(fēng)險發(fā)生。在對供電企業(yè)的整體法律風(fēng)險作出評估后，通過對供電企業(yè)現(xiàn)有管理制度、管理流程、各部門和員工風(fēng)險控制意識的梳理和整合，提供供電企業(yè)的系統(tǒng)性和規(guī)范性風(fēng)險防范法律意見，對涉及供電企業(yè)法律風(fēng)險防范的靜態(tài)層面（制度和部門規(guī)章）和動態(tài)層面（管理流程）進行合理性規(guī)劃，以增強供電企業(yè)風(fēng)險控制力、提高供電企業(yè)應(yīng)變和處理法律風(fēng)險能力。

（三）建立供電企業(yè)法律風(fēng)險管理體系的合同管理體系

建立規(guī)章制度是供電企業(yè)內(nèi)部的管理規(guī)范，其本質(zhì)是一種行為規(guī)范，是外部國家法律法規(guī)在企業(yè)內(nèi)部的延伸，制度制定是供電企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的規(guī)范，是供電企業(yè)法治的重要組成部分。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，加強對供電企業(yè)合同管理為核心的管理體系建設(shè)，將是提高供電企業(yè)管理水平的必由之路。供電企業(yè)對合同進行規(guī)范管理，凡事以合同為依據(jù)，真正把企業(yè)合同管理好，保證供電企業(yè)的最終效益。建立健全相應(yīng)的供電企業(yè)規(guī)章制度，要由專門的機構(gòu)及人員進行合同的規(guī)范管理，提高企業(yè)合同管理的水平，有效防范供電企業(yè)的法律風(fēng)險。綜合運用多種法律風(fēng)險控制手段，對不同類型的法律風(fēng)險分別都有切實可行的專門防范控制措施。

（四）建立供電企業(yè)法律風(fēng)險管理體系的信息系統(tǒng)

實現(xiàn)法律風(fēng)險管理的信息化，是建立供電企業(yè)法律風(fēng)險管理體系的關(guān)鍵。只有通過信息化手段，才能固化法律風(fēng)險管理體系建設(shè)的成果，統(tǒng)一法律風(fēng)險識別和分析的工具、保證法律風(fēng)險控制措施落實、明晰法律風(fēng)險管理流程、實現(xiàn)法律風(fēng)險信息資源共享，從而全面提升供電企業(yè)法律風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，提高供電企業(yè)法律風(fēng)險管理體系的質(zhì)量和效益。供電企業(yè)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)定位于法律風(fēng)險管理體系的信息化平臺，要實現(xiàn)法律風(fēng)險管理流程的電子化，即是要通過該信息系統(tǒng)來完成法律風(fēng)險識別、法律風(fēng)險控制、法律風(fēng)險評估等主要工作。實現(xiàn)供電企業(yè)法律風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的在線查詢、檢索和維護，為供電企業(yè)提供法律風(fēng)險管理咨詢平臺，從而建立供電企業(yè)法律風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。

（五）建立供電企業(yè)法律風(fēng)險管理法制宣傳教育體系

供電企業(yè)要把法制宣傳教育作為一項常態(tài)化、長效化重要工作，企業(yè)的法制宣傳教育包括對外和對內(nèi)兩個方面。對外法制宣傳教育的基本原則和目標(biāo)是：通過宣傳、教育，以提高全體公民的安全用電、合法用電意識，自覺規(guī)避法律風(fēng)險，減少觸電事故的發(fā)生，從而降低供電企業(yè)的法律風(fēng)險。對竊電、違反電力合同用電等， 要配合國家普法工作的開展進行案例宣傳打擊犯罪， 維護供電企業(yè)合法利益。對內(nèi)法制宣傳教育根本目的是為了促進供電企業(yè)法治化管理，使供電企業(yè)員工依法經(jīng)營，即依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，又最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。對供電企業(yè)員工的法制宣傳教育要結(jié)合案例組織法治講座， 并在各類業(yè)務(wù)管理崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)中，將所涉及的法律法規(guī)及規(guī)章納入培訓(xùn)計劃和日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，做到業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)同步安排、同步實施、同步考試， 以強化法律風(fēng)險意識。