電子政務(wù)信息化服務(wù)平臺建設(shè)方案研究

【摘要】本文針對政府適應(yīng)執(zhí)政為民、信息公開等信息化建設(shè)需求，提出了一套“政務(wù)公開、在線辦事、公眾參與”的電子政務(wù)信息化服務(wù)平臺建設(shè)方案，為構(gòu)建集團型企業(yè)、行業(yè)、政府等信息化服務(wù)平臺提供參考與借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù);信息化服務(wù)平臺;平臺集群

1.引言

隨著信息科學技術(shù)的發(fā)展，信息化建設(shè)水平已成為衡量一個政、事、企業(yè)單位辦事效能的重要標志。當前，許多政府機構(gòu)信息化水平還處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)，信息化建設(shè)還在只處于基本辦公OA等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

本文就電子政務(wù)信息化平臺建設(shè)發(fā)展趨勢，提出采取“主站+子站”的集群模式，進行集中化安排、分布式管理， 實現(xiàn)多站點之間的信息共享，發(fā)揮信息集成優(yōu)勢，同時整合政府部門各種信息資源，建設(shè)出內(nèi)容豐富、形式多樣的一站式電子政務(wù)服務(wù)平臺解決方案。

2.政府信息化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

2.1 現(xiàn)狀

當前，我國政府信息化建設(shè)普遍處于較低水平，但是大多政府也意識到這個問題，提出要建設(shè)電子政府信息化服務(wù)平臺，整合政府職能和資源，推動政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。但是，我國電子政務(wù)信息化服務(wù)平臺還處在一個探索階段，基本上各個地區(qū)自建一套，很難實現(xiàn)上下聯(lián)動，從而和理想中的電子政務(wù)信息化服務(wù)平臺還存在著一定差距。具體現(xiàn)狀可以概括如下：

（1）政府信息資源存在大量孤島

由于各個政府各自為陣構(gòu)建自己的信息化服務(wù)平臺，信息資源分類編碼不統(tǒng)一，從而導致政府上下級無法聯(lián)動，無法信息資源共享和交換。

（2）重復投資

許多政府機構(gòu)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而沒有很好地以區(qū)或市為單位統(tǒng)一規(guī)劃，從而大大地出現(xiàn)了重復投資現(xiàn)象。

（3）信息化建設(shè)手段還有待提高

隨著移動互聯(lián)的迅速發(fā)展，電子政務(wù)也需要快速適應(yīng)移動互聯(lián)的需求，當前大部分電子政務(wù)信息化服務(wù)平臺還沒有退出移動互聯(lián)功能。

（4）電子政府信息化規(guī)劃與開發(fā)利用還亟待完善

一方面各地政府沒有很好地從區(qū)域發(fā)展考慮信息化的規(guī)劃，從而導致政府上下級信息不流暢;另一方面信息的采集、發(fā)布、交換等相關(guān)機制還亟待建立，以提高信息化利用水平。

2.2 趨勢

為推進政府信息化建設(shè)，在2013年工業(yè)和信息化部信息化推進司根據(jù)制定了《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》，為我國政府信息化建設(shè)做了一定的頂層設(shè)計，同時也明確了我國政府電子政府信息化建設(shè)的方向。概括起來，我國政府信息化建設(shè)呈現(xiàn)如下趨勢：

（1）加強區(qū)域性信息化建設(shè)規(guī)劃總體設(shè)計;

（2）盡快建立和完善政府信息資源統(tǒng)一分類編碼;

（3）加強政府信息化運維體系的建設(shè);

（4）加強便民性服務(wù)與互動渠道建設(shè);

（5）進一步整合政府職能，盡可能在平臺實現(xiàn)各種政府業(yè)務(wù)申報流程;

（6）加強政府信息化安全體系建設(shè)。

3.平臺建設(shè)思路與方案

3.1 構(gòu)建思路

根據(jù)目前大部分政府信息化建設(shè)現(xiàn)狀，著重考慮到平臺將來的縱深發(fā)展，平臺需要部署在開放的操作系統(tǒng)上，并考慮采用集群實現(xiàn)負載均衡，應(yīng)具有良好的擴展性。因此，整個平臺考慮部署在Linux環(huán)境下，采取大型的Oracle數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一信息資源分類編碼，以“政務(wù)公開、在線辦事、公眾參與”三大功能定位為主，重構(gòu)政府公共服務(wù)展現(xiàn)流程，打通政府上下級聯(lián)動，構(gòu)建便捷的民情反饋渠道以及民互動方式，真正實現(xiàn)執(zhí)政為民、高效辦公的政府信息化服務(wù)平臺。

3.2 平臺建設(shè)方案

（1）硬件平臺方案

硬件網(wǎng)絡(luò)層是整個項目運行的基石，合理的構(gòu)建和部署硬件系統(tǒng)，充分發(fā)揮整個項目各個環(huán)節(jié)的性能是實現(xiàn)整個項目高性價比的基礎(chǔ)。采用多臺服務(wù)器集群方式進行負載均衡，以提高平臺效應(yīng)速度，具體部署如圖1所示：

圖1 硬件部署方案示意圖

①采用oracle主備的方案。數(shù)據(jù)存放在本地服務(wù)器里;

②主站及子站的CMS后臺管理分別獨立于一臺服務(wù)器，主站與子站的平臺管理人員及平臺編輯人員在不同的后臺維護操作，確保主站與子站的管理操作互不影響，從而提高主站與子站的安全穩(wěn)定運行;

③搜索以及采集應(yīng)用系統(tǒng)部署在獨立的服務(wù)器里，由于搜索及采集同時工作時并發(fā)進程對系統(tǒng)要求比較高，所以為了不影響其他的應(yīng)用系統(tǒng)，該應(yīng)用獨立部署在一臺服務(wù)器里;

④內(nèi)容靜態(tài)頁主站和子站群分別發(fā)布到一臺服務(wù)器，并主站點用網(wǎng)頁防篡改軟件對文件作加固處理;

⑤前端采用主站和子站群分開負載到兩臺WEB服務(wù)器，實現(xiàn)訪問分流;

⑥網(wǎng)絡(luò)問政管理系統(tǒng)部署到獨立一臺系統(tǒng)，并用網(wǎng)頁防篡改軟件對文件作加固處理;

⑦單獨使用一臺服務(wù)器來備份所有相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，當有一臺服務(wù)器處于故障時，可以用此臺服務(wù)器啟用。

（2）平臺系統(tǒng)支撐軟件方案

平臺軟件層包括支撐系統(tǒng)運行的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)器等系統(tǒng)軟件：

①操作系統(tǒng)采用Red Hat Enterprise Linux作為其操作系統(tǒng)，目的是提高可管理性和安全性;

②數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)選用Oracle10g For Linux，以滿足用戶對內(nèi)網(wǎng)門戶站群數(shù)據(jù)的存儲與管理需求;

③應(yīng)用服務(wù)器選用Websphere，Websphere 是一種多功能、基于標準的應(yīng)用服務(wù)器，其綜合性功能支持集成化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，既能連接各種遺留系統(tǒng)，也能連接最新的 Web 服務(wù);

④平臺防篡改軟件系統(tǒng)選用具備監(jiān)控端、發(fā)布服務(wù)器和管理控制端等功能的軟件。要能夠按照以下部署方式的平臺防篡改軟件：

圖2 平臺防篡改部署方案示意圖

（3）電子政務(wù)信息化服務(wù)平臺設(shè)計方案

為滿足對電子政務(wù)的建設(shè)與管理要求，方案需要集站點設(shè)計、開發(fā)、管理及內(nèi)容發(fā)布于一體的構(gòu)建與管理平臺。下面對整個解決方案中應(yīng)用層各作簡要的設(shè)計說明：

①Web層設(shè)計要以實用、簡單大氣、展現(xiàn)內(nèi)容豐富等為原則進行設(shè)計;

②網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)應(yīng)包括在線問政、在線訪談、在線調(diào)查、民意征集、平臺投票功能，支持與市級網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)的無縫對接，可以滿足網(wǎng)民對政務(wù)工作的了解和參與;

③在線視頻點播系統(tǒng)為網(wǎng)民觀看電視新聞或訪談視頻;

④移動終端系統(tǒng)為用戶隨時隨地可以快速訪問平臺;

⑤平臺還需實現(xiàn)權(quán)限管理、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計管理、發(fā)布管理、操作日志管理、訪問日志管理、資源庫管理、平臺推廣管理等功能;

⑥平臺需要實現(xiàn)上下級聯(lián)動，為此也要建立政府信息資源統(tǒng)一信息分類編碼，以確保政府上下級能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享和交換。

4.結(jié)束語

本文從當前政府機構(gòu)信息化建設(shè)需求實際出發(fā)，提出了一套“政務(wù)公開、在線辦事、公眾參與”三大功能融為一體的電子政務(wù)信息化服務(wù)平臺建設(shè)方案，方案具有一定的參考和借鑒作用。

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資助課題：江西省高等學校教改課題（課題編號：JXJG-14-48-3）;國土資源職業(yè)教育研究會重點課題（課題編號：GTZY-2013-25）。

作者簡介：古發(fā)輝（1978—），男，江西瑞金人，在讀博士研究生，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學院電子信息工程系副教授，研究方向：企業(yè)信息化、智能計算和高職教育。