關(guān)于城市規(guī)劃中舊城改造的研究

席秀娟

摘要：舊城改造方式有很多種，不論采取哪種方式，在舊城改造都要強(qiáng)調(diào)綜合規(guī)劃、綜合改造和綜合效益。舊城改造規(guī)劃應(yīng)遵循從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，盡力而為的原則。其中應(yīng)尤為注意幾個(gè)關(guān)鍵問題，如舊城改造的重點(diǎn)；舊城改造的效益；舊城改造的速度和標(biāo)準(zhǔn)；舊城改造中新舊關(guān)系處理，保護(hù)和改造問題等等。

關(guān)鍵詞：舊城；改造；城市發(fā)展；城市規(guī)劃

一、舊城改造的必要性與意義

舊城改造絕不是僅僅簡(jiǎn)單地拆幾棟舊房子，拓寬幾條舊馬路，增加幾根煤氣管，鋪設(shè)幾片綠地，點(diǎn)綴幾個(gè)小品。從橫向看，舊城更新是對(duì)城市功能、布局、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)、特色進(jìn)行調(diào)整和改造；從縱向看，舊城更新是一個(gè)長(zhǎng)期、持久、永不間斷的新陳代謝演化過程；從范圍看，舊城更新包括對(duì)舊城的保護(hù)、修復(fù)、改建、更新等多層次的內(nèi)容；從社會(huì)角度看，舊城更新是城市建設(shè)中最錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面最廣，也是群眾最為關(guān)心，最為敏感的熱門問題。

舊城改造作為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，要立足于社會(huì)。就其物質(zhì)建設(shè)方面言，從可行性研究、工程立項(xiàng)到規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施建成，涉及到方針政策、經(jīng)濟(jì)模式、金融手段、組織方法、管理措施、居民需求、人文環(huán)境等錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)因素，牽涉的部門多、學(xué)科廣、人員雜。無(wú)論是規(guī)劃師，還是建筑師往往受到專業(yè)的局限性，主要關(guān)注空間形態(tài)的創(chuàng)造而淡薄了其深層次的社會(huì)背景。他們熱衷于圓形廣場(chǎng)和軸線對(duì)稱，熱衷于馬頭墻和構(gòu)架，熱衷于綠地和廣場(chǎng)；而對(duì)于社會(huì)效益，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可能性，合理性往往是漠不關(guān)心，至少是不夠敏感。衛(wèi)星城的建筑曾風(fēng)靡一時(shí)，當(dāng)時(shí)采用的最先進(jìn)的物質(zhì)材料、工程技術(shù)，可幾乎都沒有達(dá)到預(yù)想的目的，究其原因，自然應(yīng)歸咎于社會(huì)因素。城市是一個(gè)開放的、復(fù)雜的巨型動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，舊城更新只有從社會(huì)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，立足于社會(huì)，其更新的策略和指導(dǎo)，更新的規(guī)模和范圍，更新的速度和深度，更新的標(biāo)準(zhǔn)和目的，更新的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程實(shí)施才有科學(xué)的依據(jù)，避免盲目性。

二、舊城改造在城市規(guī)劃中遵循的原則

1、關(guān)于舊城改造的重點(diǎn)

舊城改造所要解決的問題很多，而城市規(guī)劃的資金有限，舊城改造的資金更為短缺，因此，不同規(guī)模、不同類型的城市，都要根據(jù)各自的財(cái)力、物力情況，從實(shí)際出發(fā)，解決生產(chǎn)、生活中最迫切需要解決的問題。一般地說，舊城改造還是要遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐漸改造的原則。改造的重點(diǎn)是危險(xiǎn)房、棚戶集中地段，市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞和環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)。

城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是大城市的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，拖了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的后腿，已經(jīng)到了非改造不可的地步。近幾年來(lái)，有些地方和單位，在新建或改建住宅時(shí)，沒有相應(yīng)地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，積累了新的問題。因此，迫切需要改善和加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有計(jì)劃的改建、擴(kuò)建和新建。

2、關(guān)于舊城改造的效益

衡量舊城改造的效益，要以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者相協(xié)調(diào)的綜合效益為準(zhǔn)。在舊城改造資金短缺的條件下，舊城改造和城市城市規(guī)劃與其它各項(xiàng)事業(yè)一樣，要注意經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也必須注意社會(huì)效益和環(huán)境效益。當(dāng)然，不能不顧客觀條件片面地強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和環(huán)境效益，而忽視經(jīng)濟(jì)效益，以免影響城市建設(shè)和舊城改造的活力。

但是，當(dāng)前的問題是要防止片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。近年來(lái)，有些城市和單位在舊居住區(qū)的改建中，以多出房為目標(biāo)，片面追求余房率，在改造地段的選擇上挑肥揀瘦，把一些不應(yīng)改造的房屋拆除了，而把一些迫切需要改造的地段拋在一邊，在舊居住區(qū)改建中甚至隨意更改規(guī)劃要求，取消必要的綠地和公共服務(wù)設(shè)施，或者只建住房，不相應(yīng)地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等等。這種以盈利為目的、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益的做法，不僅不能改善和提高城市的整體功能，反而給當(dāng)前的生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便，甚至給今后的改造帶來(lái)困難。這種做法應(yīng)予以制止。我們所要求的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者相協(xié)調(diào)的綜合效益；當(dāng)然，這種綜合效益不是三者的平均分配，而是要結(jié)合各類城市、各個(gè)改造地段的具體條件，進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)和平衡。

3、關(guān)于舊城改造的速度和標(biāo)準(zhǔn)

舊城改造的標(biāo)準(zhǔn)和速度要取決于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平，要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)。城市中舊居住區(qū)和住宅的改建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體條件采取多種標(biāo)準(zhǔn)，把改善、改建、整治和改造結(jié)合起來(lái)，不宜強(qiáng)求一致。例如，有些城市對(duì)那些房屋質(zhì)量一般，數(shù)量比較大，但還不是危險(xiǎn)房的舊居住區(qū)和舊住宅，在近期內(nèi)加強(qiáng)維修，并積極改善供水、排水、道路、綠化、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等條件，爭(zhēng)取再使用一段時(shí)期。有些城市將一批年久失修的破舊房或危險(xiǎn)房，在近期內(nèi)先按較低的標(biāo)準(zhǔn)改建成簡(jiǎn)易樓房，使居民的居住條件有一定改善，等將來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展了，再按更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建。有些城市，經(jīng)濟(jì)上有可能，近期內(nèi)就按較高的標(biāo)準(zhǔn)，改造那些破舊危房集中的地段。這些做法都是可行的，但是，那種不從實(shí)際出發(fā)地一律采取推倒重來(lái)，不顧經(jīng)濟(jì)條件的可能而大拆大建的做法，或者為了一步登天地達(dá)到理想的高標(biāo)準(zhǔn)，而在近期采用消極等待的想法和做法，都是不可取的。至于按磚混結(jié)構(gòu)修建的多層、高層居住區(qū)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還是應(yīng)該盡量滿足日照、通風(fēng)、防火、防震等基礎(chǔ)要求。

4、舊城改造中要重視保護(hù)有價(jià)值的文物建筑和歷史地段，以保持傳統(tǒng)文化特色

在舊城改造中，必須會(huì)遇到一個(gè)新舊關(guān)系、保護(hù)與改造的關(guān)系問題。對(duì)舊城全部加以更新改造或全部加以保護(hù)的想法，都是不現(xiàn)實(shí)的。城市空間環(huán)境應(yīng)該反映人們現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活，對(duì)于傳統(tǒng)文化特色全盤肯定或者盲目取消的觀點(diǎn)和做法，都是不可取的，應(yīng)當(dāng)是既有繼承，又有創(chuàng)新，在繼承中創(chuàng)新。目前需要注意的有以下幾點(diǎn)：

1）在有價(jià)值的文化建筑的歷史地段周圍地區(qū)，需要增補(bǔ)新建筑時(shí)，新建筑在規(guī)模、尺度、體型，色彩等方面，要跟原有的文物建筑和歷史地段的傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

2）舊城范圍內(nèi)必須安排利用外資的項(xiàng)目時(shí)，需要為這類項(xiàng)目提供適當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境，但是，項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，不能為了利用外資而遷就外商的不合理要求；而破壞有價(jià)值的文物建筑和歷史的地段傳統(tǒng)風(fēng)貌。

3）在一些歷史文化名城或古城的街道改建規(guī)劃中，對(duì)于重新修建或復(fù)建文物建筑，設(shè)想恢復(fù)傳統(tǒng)的格局和建筑風(fēng)格，應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格考證，慎重處理。至于在歷史文化名城或古城中，設(shè)想按唐風(fēng)、宋風(fēng)或明清風(fēng)格新建仿古建筑，這種想法就值得商榷了。

4）對(duì)于有些地方改修、修建一條街的做法，要作具體分析，區(qū)別對(duì)待。一般地說，改建、修建的一條街，對(duì)生產(chǎn)、生活都帶來(lái)方便，對(duì)提高城市總體功能起積極作用，這種做法是可行的，但也要量力而行。那種不講究實(shí)效，追求形式，耗資甚大，而功能單一的一條街，這種做法是不可取的。

5）處理好建設(shè)新區(qū)和改造舊區(qū)的關(guān)系。權(quán)衡開發(fā)新區(qū)還是改造舊區(qū)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，需要考慮包括住宅、公共建筑、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政公用事業(yè)等在內(nèi)的綜合造價(jià)，還涉及征地、安置、動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)拇鷥r(jià)等等，要進(jìn)行綜合平衡后才能作出決擇。

有些城市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定了統(tǒng)一規(guī)劃，新（區(qū)）舊（區(qū)）結(jié)合，以舊（區(qū)）為主，綜合改造，配套建筑的方針。但是，從大多數(shù)城市的情況來(lái)看，目前還沒有提出以改造舊區(qū)為主，而是采取建設(shè)新區(qū)與改造舊區(qū)相結(jié)合的方針。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，作出具體安排。

改造地段在人口和土地上就地平衡的做法，看來(lái)是不夠現(xiàn)實(shí)的，要按城市整體統(tǒng)一算帳，綜合平衡。新區(qū)與舊區(qū)相結(jié)合，有利于在人口和土地上，從城市整體規(guī)劃進(jìn)行綜合平衡，適當(dāng)緩解舊城區(qū)的人口密度和建筑密度，也有利于為今后的發(fā)展留有余地。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在舊城改造過程中，要權(quán)衡利弊、高瞻遠(yuǎn)矚，要使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者協(xié)調(diào)發(fā)展、高度統(tǒng)一。

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