芻議土建工程造價管理存在的問題及解決對策

盛偉芳

摘要：工程造價管理是建設管理的核心部分之一，它不僅是衡量建筑工程項目的一個重要經(jīng)濟技術指標，也是維護建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟權(quán)益的關鍵所在，實施有效的工程造價管理，可以保證在建設項目中合理地使用人財物，使投資效益和社會效益實現(xiàn)最大化。因此，著力研究加強土建工程造價的管理與控制措施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：土建工程造價；控制；問題；措施

1.加強土建工程造價控制的意義

加強土建工程造價的控制，一方面能夠促進設計更為合理，使之能對投資估算進行精確的編制，以保證估算在造價方面起到控制作用，將造價控制在建設單位同意的額度之內(nèi)。另外，加強土建工程造價控制能使項目的各分部分項工程、各單位與部門之間合理分配建設項目的投資費用，從而使建設單位的投資能盡可能的獲得最高效益。

2.當前土建工程造價控制管理中存在的問題

2.1土建工程造價觀念落后與法律法規(guī)不健全

土建工程造價是一個長期而復雜的過程，所涉及的范圍廣泛，但目前土建工程造價的控制管理還相當缺乏對工程造價全過程管理的理念。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場價格仍然處在不斷變動的狀態(tài)，價格因市場波動而拉大，很多工程企業(yè)對造價的范圍、含義以及特點和職能等都沒有深刻的認識和了解，沒有貫徹落實工程造價的動態(tài)管理，忽視了對價格的控制管理。現(xiàn)行的法律法規(guī)還無法滿足現(xiàn)行市場經(jīng)濟和土建工程造價管理的需求，在實際的貫徹運用中，在某些方面出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，例如對合同簽訂的監(jiān)督不夠，對合同的法律認識不足等，增加了施工單位的成本負擔，同時也給工程管理帶來了極大的不便。

2.2設計階段的工程造價控制不嚴

設計階段是技術和經(jīng)濟進行有機結(jié)合在一起的過程，雖然我國現(xiàn)在的工程設計實行招投標制公平競爭，設計階段有效控制工程造價也是選擇中標單位的一個標準，控制與管理造價全過程。但由于我國設計單位缺乏深入分析了解工程項目的技術與經(jīng)濟，設計人員只負責設計工程的質(zhì)量，而忽視了對工程造價的控制，導致設計方案得不到優(yōu)化、初步設計的編制和預算沒有起到控制總造價的作用。工程量清單中出現(xiàn)錯算、漏算等情況，致使暫估項目的增多、招投標工作的質(zhì)量得不到保證，工程造價沒有得到有效控制。

2.3工程竣工結(jié)算階段的工程造價缺乏有效控制

建筑工程竣工結(jié)算是整個土建工程造價控制最重要的一個環(huán)節(jié)，竣工決算能如實反映了整個工程的實際造價與承包方的工程造價管理能力。必須及時收集、整理好工程竣工決算竣工結(jié)算所需要的工程竣工圖、各種鑒證材料等資料。我國很多工程項目在工程竣工決算時，承包方和發(fā)包方在竣工結(jié)算書上多算這種扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算時間拖欠時間久，影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

2.4土建工程造價人員的職業(yè)水平整體不高

目前我國土建工程的造價人員主要是根據(jù)定額來進行預算的編制與審核。但是由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，這種方式已不能滿足土建工程的需要，這種解決方法不能獨立的處理比較復雜工程技術的問題和協(xié)調(diào)工程主體間的相互關系。其次，根據(jù)定額預算沒有經(jīng)濟法律知識的基礎，不能解決賠償以及反賠償?shù)膯栴}，而這些問題直接影響土建工程造價控制管理水平。

3.完善我國土建工程造價管理的對策

3.1轉(zhuǎn)變觀念

長期以來，人們一直把對造價的控制理解為目標值和實際值的比較，也就是只有當實際值偏離目標值的時候，才去分析發(fā)生偏差的原因，確定對策，糾偏。這樣不能真正實現(xiàn)對造價的控制和管理，只是被動的管理?，F(xiàn)在我們更應該將控制立足于事前，進行主動、積極的控制，特別是在前期的主動控制。建設工程造價管理工作要貫穿在全過程中，包括決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、招投標、施工階段、竣工驗收、后評價階段，通過各個階段編制的工程造價文件，形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、合同價、結(jié)算價及決算價，這些造價文件前一級控制后一級，后一級補充前一級，逐步精確。因此要保證每一階段的造價都控制在合理的范圍里，在各個階段實施不同的造價控制，有利于造價工程師全程介入造價控制。

3.2轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預

要實現(xiàn)工程造價全面放開，由市場定價，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預，政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，變原有的直接控制為間接管理，如建立指導性取費標準、發(fā)布人工、材料價格信息等，要在國家對工程造價實行宏觀調(diào)控下，給企業(yè)一定的定價自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)揮其主導作用，為工程造價市場化提供良好的外界條件。同時，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，使建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟的激烈競爭中，真正具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的能力。

3.3強化工程造價審計監(jiān)控

（1）準確計算工程量

工程量審計主要看施工方是否嚴格按施工圖紙、變更簽證記錄以及工程量計算規(guī)則和定額包含的工作內(nèi)容劃分，計算分部分項工程量，有無不妥之處。對多計工程和重復計算工程量以及只增項不減項、或只增項少減項等較為突出的問題，注重賬表核對、賬實核對，直到查清查實為止。

（2）嚴格套用定額

定額套用審計主要應注意以下幾個方面：結(jié)算中所列各分項工程預算單價是否與預算定額的預算單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包括的工作內(nèi)容是否與單位估價表一致。因為分項工程結(jié)構(gòu)構(gòu)件因形式不同、大小不同、施工方法不同、工作內(nèi)容不同則工料耗用不同，單價自然也不同。對換算的單價，首先要審計換算的分項工程是否是定額中允許換算的，其次審計換算是否正確。對補充定額要審計其編制是否符合編制原則，防止施工單位對定額重復套取，獲取高額利潤。而且還要審計定額的選用是否正確、合理。

4.結(jié)語

工程造價管理不只是個經(jīng)濟問題，在企業(yè)中，造價的高低充分反映了單位整體的管理水平和生產(chǎn)力水平。所以在工程建設中，企業(yè)必須把工程造價管理工作作為一項核心工作來抓，最終實現(xiàn)減低工程造價，提高經(jīng)濟效益

參考文獻：

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