建設(shè)工程合同管理探析

李慧 解忠獻(xiàn)

摘要：建設(shè)工程合同管理具有涉及面廣、綜合性強(qiáng)、管理難度大的特點(diǎn)，本文分析了建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)，并探討了建設(shè)工程合同管理措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；形成；履行；收尾

建設(shè)工程合同管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容。在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，其主體的行為必定會(huì)形成各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系，諸如政府管理機(jī)關(guān)、項(xiàng)目法人單位（業(yè)主）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機(jī)關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外，其他各方面社會(huì)關(guān)系卻是通過(guò)“合同”這一契約關(guān)系來(lái)完成的。工程建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。因此作為建設(shè)方必須做好建設(shè)合同的管理。

一、建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)

（一）通過(guò)合同管理能夠?qū)崿F(xiàn)造價(jià)控制

一般工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間都比較長(zhǎng)，少則幾個(gè)月，多則一年甚至幾年，實(shí)施的時(shí)間越長(zhǎng)變化會(huì)越大，管理的難度越大。如果管理不好，工程造價(jià)難以控制，甚至?xí)霈F(xiàn)大幅超過(guò)概算的情況。合同實(shí)施中涉及工程造價(jià)變化的主要因素為工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設(shè)備價(jià)格的異常變化、竣工結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)、索賠等。這些因素量大面廣，它們之間的關(guān)系又是相輔相成的，因此在工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)特別重視，并通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。

（二）合同管理必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個(gè)逐步磨合的過(guò)程.特別是在合同履行過(guò)程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更也較多，合同實(shí)施必須根據(jù)變化情況不斷調(diào)整，這就要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。

（三）合同管理影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大

由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預(yù)測(cè)，不能控制，容易造成經(jīng)濟(jì)損失，使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣，也充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

二、建設(shè)工程合同管理措施

（一）合同形成階段管理

1、重視設(shè)計(jì)階段的合同管理，為項(xiàng)目管理打下良好基礎(chǔ)

主要工作包括：首先，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，包括有關(guān)的勘測(cè)及專(zhuān)題研究工作；對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查、選擇和確定。其次，確定工程建設(shè)管理模式，編制施工招標(biāo)文件；確定項(xiàng)目施工期的施工管理方式，招標(biāo)選定監(jiān)理單位，組建業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。然后，招標(biāo)選定施工總承包商、施工承包商；明確工程設(shè)備、材料供應(yīng)方式，業(yè)主采購(gòu)范圍。同時(shí)，簽訂進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)代理合同；長(zhǎng)周期、關(guān)鍵重要設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃的審批和執(zhí)行等等。

2、認(rèn)真審查合同，保證嚴(yán)密性、完備性

目前施工合同大都是以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范文本》）為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，該《示范文本》具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，是一份實(shí)用性很強(qiáng)的合同文本。在對(duì)該示范文本通用合同條款閱讀、理解的基礎(chǔ)上，對(duì)于具體工程項(xiàng)目更應(yīng)注重專(zhuān)用條款的編寫(xiě)。因?yàn)槭┕ず贤且粋€(gè)有機(jī)整體，合同內(nèi)容應(yīng)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的各方面都應(yīng)涉及，特別是工程價(jià)款的約定方面，除了應(yīng)審查約定的合同單價(jià)、總價(jià)外，還應(yīng)考慮許多可能轉(zhuǎn)化為責(zé)任的情況，它們是隨相應(yīng)約定條件是否成立而成立的隱含造價(jià)。有時(shí)這部分的價(jià)款數(shù)目也是相當(dāng)大的，應(yīng)注意防范和控制。造價(jià)人員參與合同編制、審查的重點(diǎn)就應(yīng)放在相關(guān)條款的約定是否嚴(yán)密，特別注意對(duì)影響造價(jià)條款的把關(guān)，如承發(fā)包雙方各自承擔(dān)的責(zé)任，材料價(jià)格計(jì)取的原則，暫定價(jià)計(jì)取的有關(guān)規(guī)定，價(jià)差如何調(diào)整，相關(guān)費(fèi)率取費(fèi)的依據(jù)等。

3、招標(biāo)時(shí)嚴(yán)格審查企業(yè)資格

堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括，項(xiàng)目是否具備合同簽訂條件，合同內(nèi)容是否符合法規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是否具有完備的合同簽訂手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力、與招標(biāo)工程相類(lèi)似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

（二）合同履行階段管理

合同履行階段從合同簽訂開(kāi)始，一直到竣工驗(yàn)收為止。在此階段中，合同雙方均應(yīng)嚴(yán)格按照合同的有關(guān)規(guī)定自覺(jué)履行各自的義務(wù)，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1、合同履行分析

合同履行分析是業(yè)主監(jiān)督承包商分享合同權(quán)益、落實(shí)合同責(zé)任的重要性措施。業(yè)主通過(guò)對(duì)合同分類(lèi)歸檔，專(zhuān)項(xiàng)細(xì)分，并將每一個(gè)細(xì)分合同對(duì)照著項(xiàng)目的整體要求詳細(xì)解釋說(shuō)明，使原始合同文本成為執(zhí)行合同文件，讓合同執(zhí)行人員明確合同責(zé)任，有利于實(shí)施全員合同控制。

2、合同交底

合同交底是合同管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。合同交底要求業(yè)主通過(guò)管理部門(mén)逐層傳達(dá)合同意圖，陳述合同要點(diǎn)，講解合同執(zhí)行計(jì)劃，力求使合同責(zé)任落到實(shí)處。當(dāng)合同簽訂后，作為具體的執(zhí)行者，項(xiàng)目的管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)合同各條款的內(nèi)容，并對(duì)合同進(jìn)行分解、分析。同時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和分管合同的負(fù)責(zé)人也要向各管理人員進(jìn)行合同交底，解釋和說(shuō)明合同的主要內(nèi)容及存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，使合同中的主要條款內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序?yàn)榇蠹宜煜?，使各自的合同?zé)任、工作范圍明確，保證合同的順利執(zhí)行。

3、設(shè)計(jì)變更的簽證與索賠管理

設(shè)計(jì)變更的簽證和索賠必須及時(shí)適時(shí)適當(dāng)?shù)匕闯绦蜻M(jìn)行。很多業(yè)主或監(jiān)理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)圖紙有問(wèn)題或是實(shí)際情況有變化就要求施工單位變更或是會(huì)議上口頭通知，項(xiàng)目部應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)做好施工記錄及會(huì)議紀(jì)要請(qǐng)業(yè)主和監(jiān)理簽字認(rèn)可；并及時(shí)發(fā)出變更核定單，適時(shí)地跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當(dāng)，不能盲目擴(kuò)大，同時(shí)簽字蓋章要規(guī)范，需要設(shè)計(jì)簽字的要及時(shí)找設(shè)計(jì)認(rèn)可。變更單確認(rèn)后要及時(shí)確認(rèn)變更費(fèi)用，費(fèi)用的計(jì)算要有依據(jù)。

變更單不能直接交給分包隊(duì)了事，要根據(jù)分包隊(duì)施工的具體數(shù)量和質(zhì)量確定，對(duì)有些需要重新與分包隊(duì)簽訂確認(rèn)單的就要及時(shí)簽訂。對(duì)于由于業(yè)主或監(jiān)理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時(shí)進(jìn)行索賠，索賠的項(xiàng)目要統(tǒng)計(jì)齊全，計(jì)算要有依據(jù)。所有的簽證和索賠要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，遞交給業(yè)主或監(jiān)理工程師的時(shí)都要記錄簽收，保留好相關(guān)資料，不能事后靠回憶補(bǔ)記。

（三）合同收尾階段管理

在建設(shè)項(xiàng)目合同收尾階段，還應(yīng)當(dāng)對(duì)合同管理進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)對(duì)合同管理的評(píng)估，我們可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程：準(zhǔn)備階段--執(zhí)行階段-收尾階段進(jìn)行分析，對(duì)其中好的管理工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，從而為后續(xù)管理提供經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)不好的管理工作進(jìn)行改進(jìn)。在評(píng)估工作中重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

合同簽訂情況的評(píng)估：（1）合同目標(biāo)同實(shí)際完成情況的比較；（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)同實(shí)際工程價(jià)款的比較；（3）測(cè)定的成本目標(biāo)同實(shí)際成本的比較。

合同執(zhí)行情況的評(píng)估：（1）在合同管理過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)是否合理（2）合同管理過(guò)程中存在無(wú)法根據(jù)合同解決的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題要特別注意，并要防止其再次發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，合同將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。做好合同管理工作可以取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)論是施工企業(yè)還是建設(shè)單位，做好合同管理工作對(duì)減少造價(jià)，縮短工期，獲得利益最大化都有著舉足輕重的作用。

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