談城建檔案的開發(fā)與利用

王博珍

【摘要】隨著時代的進步和我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城建檔案作為城市設(shè)計、施工、管理和科學研究的歷史記錄，在現(xiàn)當化城市發(fā)展建設(shè)中具有重要的意義。它可以為人們了解城市的發(fā)展史、歷程提供依據(jù)，是城市建設(shè)的“活化石”，是城市改造和發(fā)展的基本資料，也是在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、有效解決各類房產(chǎn)糾紛的權(quán)威平整。伴隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，城建檔案的開發(fā)和利用應該和數(shù)字化、自動化現(xiàn)結(jié)合，根據(jù)館（室）藏檔案和社會的需求，對現(xiàn)有檔案信息進行研究整理，為城市建設(shè)的進一步發(fā)展提煉信息。

【關(guān)鍵詞】城建檔案；計算機；開發(fā)；利用

城建檔案開發(fā)利用是城建檔案工作的重要環(huán)節(jié)，在社會大發(fā)展、大變革時期的城建檔案開發(fā)利用工作，是否能夠順應市場化、信息化的浪潮？在為社會服務的過程中如何提高工作效率和質(zhì)量，真正發(fā)揮實效？ 一系列的問題是當前城建檔案開發(fā)利用工作面臨的重點問題。由此，本文筆者以多年的檔案工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)，給出了自己的意見和建議，旨在為城建檔案的開發(fā)利用獻計獻策，提高城建檔案在社會發(fā)展過程中服務質(zhì)量。

一、城建檔案資源開發(fā)的重要意義

1.1社會改革的需求

無論是政治體制改革還是經(jīng)濟體制改革，其主要的目的和做法都是解放生產(chǎn)力。檔案是研究歷史、開創(chuàng)未來的主要依據(jù)，其重要地位不言而喻。所以要求檔案工作不能只停留于傳統(tǒng)的資料信息的收集、整理、保管、借閱等常規(guī)性的工作，而是要通過對館藏檔案的深加工，再加工，使其成為能夠被準確和廣泛利用的信息資源，為社會改革的健康、持續(xù)、有效進行以及社會各項事業(yè)的發(fā)展提供前進的動力。

1.2檔案事業(yè)發(fā)展的需求

我國所處的二十一世紀，是一個信息化充斥的時代，檔案事業(yè)要緊跟時代的發(fā)展，在時代進步和社會發(fā)展上貢獻新的力量，需要對檔案信息資源的開發(fā)利用，加大對檔案信息資源的開發(fā)力度，激活現(xiàn)有檔案，充分發(fā)揮檔案的價值。無論是城建檔案還是其他檔案，只有“鮮活”的檔案，才能轉(zhuǎn)化成物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力。檔案信息資源的開發(fā)就是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的一個因素，并起到巨大的催化作用，從而彰顯檔案事業(yè)的活力。

1.3社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

城建檔案是城市生產(chǎn)建設(shè)的重要理論依據(jù)，真實反映了我國城市建設(shè)活動的現(xiàn)狀，能夠為以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)提供參考信息和資料。例如，對制定經(jīng)濟計劃、檢查和總結(jié)生產(chǎn)情況、先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣和利用情況、管理經(jīng)驗和防治自然災害等都有重要的作用。所以，充分利用城建檔案，加大對城建檔案信息資源的開發(fā)利用，對加強我國社會經(jīng)濟的管理，生產(chǎn)力建設(shè)的發(fā)展、經(jīng)濟效益的提高具有重大的意義。

1.4社會精神文明建設(shè)的需要

城建檔案作為記錄歷史的憑證，詳細、條理分明的記錄了國家、民族和地區(qū)歷史的發(fā)展歷程和自強不息的奮斗情況。城建檔案部門從當心信息中提煉具有歷史價值的史料，可以幫助人們了解我國悠久的歷史和燦爛的文明，幫助現(xiàn)代城市建設(shè)工作者，了解城市發(fā)展的歷史軌跡和城市建設(shè)過程中地形地貌、水旱災害、風土人情等情況，掌握時代的脈搏。與此同時，加強對黨的歷史和英雄人物事跡的宣傳，進行革命傳統(tǒng)、愛國主義、集體主義和社會主義的教育。

1.5防災減災的需要

自2008年汶川地震以來，我國近幾年接連發(fā)生了大大小小的地震和自然災害，使人們對城市規(guī)劃和建設(shè)的重要性重新審視。此外，雖然現(xiàn)在處于和平年代，但是國際環(huán)境比較復雜，特別是某些國家就海島問題和我國發(fā)生的沖突，使兩國的之間的關(guān)系比較“敏感”，所以為了應對國際局勢的變化，做好應有的準備是必須的。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)和計算機的快速發(fā)展，實現(xiàn)我國城建檔案與相關(guān)單位的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)城建檔案資料的共享，為了確保檔案資料的完整性，做好資料的備份是必不可少的。因此，對現(xiàn)有的城建檔案資料進行進一步的加工和再研究，探究資料內(nèi)在的聯(lián)系和價值，以有效實現(xiàn)減災應急準備。

二、制約城建檔案開發(fā)利用的因素

2.1城建檔案可供開發(fā)的信息資源單一

從城建檔案的歸屬和流向角度分析，城建檔案的范疇包括了城市勘探、規(guī)劃和建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市防洪、抗震、人防工程，工用、民用建筑、房地產(chǎn)檔案、國土檔案，但是就全國而言，只有較少的城市城建檔案館能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃和建設(shè)、房產(chǎn)、國土檔案、市政檔案等進行收集。大部分的城市都是房地產(chǎn)檔案館（室）、國土檔案管（室）和城建檔案管并行，很多的城建檔案館由于規(guī)劃的權(quán)屬問題，對于環(huán)境保護、勘察測量、電力管線、水文地質(zhì)、人防軍事市政檔案等資料，更無從下手了。造成城建檔案信息資源開發(fā)利用的價值降低。

2.2支撐城建檔案開發(fā)的實力有限

城建檔案的專業(yè)性非常強，包含了大量的城市建設(shè)的勘察、設(shè)計、新技術(shù)、新材料、新工藝等方面的信息。在對城建檔案信息資源開發(fā)利用方面，在專業(yè)性人才、管理體制、經(jīng)費、經(jīng)驗、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面都是比較欠缺，從某種意義上講，城建檔案信息資源是依賴于慣性積累，依賴經(jīng)驗整理，基礎(chǔ)理論缺乏導致了城建檔案開發(fā)利用的實力不足。

2.3城建檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，城建檔案也迎來了自動化和數(shù)字化時代。但是城建檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，主要表現(xiàn)在：計算機硬件配置方面，現(xiàn)在絕大多數(shù)的大中城市城建檔案管通過自主研發(fā)或者引進建立了城建檔案管理信息系統(tǒng)，對于城建檔案進行計算機管理，部門縣級市已經(jīng)使用計算機管理，而大部分的縣級單位并沒有開展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2011年，全國大約有1700個城建檔案機構(gòu)，對檔案目錄實現(xiàn)計算管理的只有540個；實現(xiàn)全文數(shù)字化管理的有190個，建立地下管線系統(tǒng)的有76個，手工管理的機構(gòu)有1088個，占總數(shù)的69%。當然隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，沒有實行計算機管理的檔案機構(gòu)數(shù)量正在減少。此外，從因特網(wǎng)、局域網(wǎng)的建設(shè)情況看，現(xiàn)階段全國有61%的地級市城建檔案管、31%的縣級城建檔案管理建立了獨立的門戶網(wǎng)站。但是據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，全國只有100多個城建檔案館建立了網(wǎng)站、網(wǎng)頁，占全國城建機構(gòu)的1/10。

2.4城建檔案信息資源開發(fā)利用不高

信息化對城建檔案信息資源開發(fā)利用的作用，現(xiàn)階段重點表現(xiàn)在通過檔案目錄數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)快捷方便的算計機檢索、提高了查閱效率，但是從全文漸叟、圖文聲像一體化檢索等方面較低，查全率、查準率不高。在利用網(wǎng)站進行檔案信息服務方面，全國各地基本上尚未具備網(wǎng)上查詢和利用相關(guān)服務，檔案目錄未在網(wǎng)絡上公開，具有專業(yè)特色的城建檔案原文信息無從查閱。利用信息化手段對城建檔案資源進行進一步的開發(fā)目標的實現(xiàn)受到阻礙。在信息化時代，實現(xiàn)檔案信息資源的共享，這樣在任何一個項目在項目報建、審批規(guī)劃、建設(shè)、竣工、接收檔案、整理、保管、查詢等一系列的服務過程中，未能實現(xiàn)資源共享問題，建成工作重復、資源浪費、各環(huán)節(jié)脫節(jié)等問題。

三、完善我國城建檔案建設(shè)的有效性措施

3.1貫穿依法治黨的理念

系統(tǒng)而嚴密的城建檔案法律法規(guī)是對城建檔案工作進行指導和保證城建檔案工作順利開展的基本手段，是社會注意市場經(jīng)濟建設(shè)中確保城建檔案工作沿著正確軌道運行的主要保證。所以，做好城建檔案工作就要切實的履行我國城建檔案的法律法規(guī)，堅持依法治檔，在法治的背景下加強城建檔案建設(shè)和管理的工作，實現(xiàn)城建檔案信息管理和利用的社會化。

3.2正確對待和處理保密與利用的關(guān)系

長期以來，城建檔案管理中存在一種錯誤的觀念，認為檔案是保密文件，不能實現(xiàn)共享和無償查閱，這種“保密”觀念的影響就限制了很多有重要社會參考價值的城建檔案信息的利用分為，嚴重制約了城建檔案信息的正常開發(fā)利用以及對社會發(fā)展重要作用的發(fā)揮。所以要充分的發(fā)揮城建檔案在推動社會發(fā)展和城市建設(shè)過程中的關(guān)鍵作用，就增強管理著現(xiàn)代化城建檔案管理意識，正確的處理檔案利用和保密的關(guān)系，使城建檔案信息資源轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。首先，應該糾正社城建檔案不能共享，利用即危險的片面思想認識，開展多種活動，實行正確引導，宣傳城建檔案的社會作用。其次，對城建檔案資料的保密范圍和密級實現(xiàn)合理的劃分，所以城建檔案工作人員深入的研究城建檔案資料的內(nèi)容，確定其利用范圍和密級，根據(jù)時間、條件、地點的變化，對城建檔案的價值進行堅定，隨時調(diào)整檔案的密級和適用范圍，簡化審批手續(xù)，方便用戶查閱。

3.3實現(xiàn)城建檔案信息和數(shù)字化城市，電子政務同步發(fā)展

現(xiàn)階段，每個結(jié)構(gòu)的內(nèi)部、不同結(jié)構(gòu)之間都存在著信息割裂、信息孤立的現(xiàn)象，這就是“信息孤島”現(xiàn)象。政府的各個結(jié)構(gòu)就存在著這種信息孤島現(xiàn)象，任何一個地方，委、辦、局都有各自的信息系統(tǒng)，并由各的信息中心管理，有各自的數(shù)據(jù)庫、自己選擇操作系統(tǒng)，獨立開發(fā)的應用軟件，完全是獨立的體系，城建檔案管理機構(gòu)也是如此。但是隨著數(shù)字城市的發(fā)展，信息孤島現(xiàn)象被逐漸打破，城市中的各類信息資源、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)全面聯(lián)系起來，政府統(tǒng)一規(guī)劃的電子政務也在將政府各部門的業(yè)務管理系統(tǒng)集成同意的信息管理平臺。作為數(shù)字城市的重要信息源，城建檔案是電子政務的重要組成部分。所以城建檔案管理部門應該密切關(guān)注并積極參與，將城建檔案信息納入數(shù)字城市和電子政務平臺。以此得到相關(guān)領(lǐng)導的重視，加快檔案的信息化建設(shè)，找準定位，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

3.4實現(xiàn)立體化和多元化的立體服務

城市是一個關(guān)系復雜、多層次、多功能的系統(tǒng)。在大規(guī)模的城市建設(shè)和管理中，會不斷的產(chǎn)生內(nèi)容廣泛、形式多樣的城市建設(shè)和管理材料。這些都是城市發(fā)展的見證。在城市建設(shè)中，不同部門、不同機構(gòu)對城建檔案信息的需求不同，所以開放利用城建檔案信息必須明確服務對象，確定城建檔案資源的開發(fā)和利用是為了服務全社會的思想。城建檔案部門要從實際出發(fā)，根據(jù)自身條件，為不同層次，不同需求的用戶開展多種形式的服務工作，例如：城建檔案的自助查詢、檢索、復印、資料匯編等，最大限度的滿足用戶的需要，促進城市的發(fā)展。

3.5加大對城市建設(shè)檔案的投入

加大對城市建設(shè)檔案的投入，主要包括了資金的投入和人才的投入。國家有關(guān)部門應該加大對城建檔案建設(shè)的資金支持力度，豐富館藏，實現(xiàn)城建檔案資料的信息化和數(shù)字化。此外工作人員要適應新形勢的發(fā)展要求，提高自身業(yè)務素質(zhì)，不斷學習有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務理論知識，熟悉有關(guān)標準規(guī)范制度，熟悉掌握檔案業(yè)務流程。同時，還要不斷積累和掌握相關(guān)學科的專業(yè)知識，擴寬知識面，提高業(yè)務水平，把檔案專業(yè)管理知識與相關(guān)學科的專業(yè)知識有機地結(jié)合起來，對檔案材料進行橫向和縱向加工開發(fā)，將沉淀在檔案信息里的有價值的信息，搜集、整理出來，以方便社會對檔案的利用，實現(xiàn)有效利用的目標。

四、總結(jié)

綜上分析，城建檔案的開發(fā)與利用工作不但有助于促進城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，對生產(chǎn)力的發(fā)展也有著一定的促進作用。因此，充分開發(fā)利用城建檔案的內(nèi)在潛力，使之能更好的為國家和人民創(chuàng)造價值，是城建檔案工作部門在新時代的新要求。

參考文獻：

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