試論電子政務(wù)與政府能力建設(shè)的關(guān)系

夏麗萍

【摘要】所謂政府能力建設(shè)就是提高民服務(wù)的能力，這也就是體現(xiàn)政府的社會(huì)性和公眾性的特點(diǎn)。按照公民的意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為中心，公正執(zhí)法為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。電子政府的建設(shè)主要就是增加政府職能的重要作用，為了更好的改善政府的公共服務(wù)性，塑造一個(gè)信息快速發(fā)布和以人民為中心的網(wǎng)絡(luò)政府，提高政府能力建設(shè)。本文針對(duì)電子政府與政府能力建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為通過發(fā)展政府服務(wù)能力的建設(shè)來推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)，研究政府服務(wù)能力視角下我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并找到解決問題的的具體思路。

【關(guān)鍵詞】政府能力建設(shè)；電子政務(wù)；服務(wù)性

提高政府能力建設(shè)中，電子政務(wù)需要有適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)估機(jī)制，以保證電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的正確性，建設(shè)電子政務(wù)已是世界用來衡量國家及城市競(jìng)爭(zhēng)水平的重要標(biāo)志。中共十七大報(bào)告對(duì)比有明確的定位：健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過建設(shè)電子政府更好的提高政府能力的建設(shè)，政府能力建設(shè)首先就是要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門的建設(shè)，提高政府職能。

1、政府能力建設(shè)的具體要求

1.1政府建設(shè)中倡導(dǎo)民主和負(fù)責(zé)

政府的性質(zhì)首先就是人民民主的，必須是對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，無論是在東方還是西方社會(huì)，都是把如何更好的為人民和社會(huì)服務(wù)作為政府改革和發(fā)展的主要出發(fā)點(diǎn)。我國作為一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國家，更應(yīng)該把社會(huì)建設(shè)成為一個(gè)民主的社會(huì)，把政府建設(shè)成為一個(gè)為人民負(fù)責(zé)任的政府，把人民群總的權(quán)益放在首要地位，因此民主和負(fù)責(zé)是政府能力的重要體現(xiàn)。

1.2有效的依法行政

對(duì)于一個(gè)文明的政府依法行政也就是政府必須具備的特征，也是建立政府與社會(huì)及政府與市場(chǎng)和公民之間良好關(guān)系的前提，同時(shí)服務(wù)型政府也是一個(gè)法治的政府，政府必須依法辦事，行為規(guī)范都要接受人民的監(jiān)督，并且依法對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任。

1.3輕審批重服務(wù)

傳統(tǒng)的政府工作主要就是以管制和審批為主要內(nèi)容，而電子政府則就是以更好的為公眾提供服務(wù)為主的工作內(nèi)容。政府能力建設(shè)以社會(huì)為中心，以服務(wù)為主導(dǎo)，實(shí)行人民群眾本身利益為首位的工作理念。

2、電子政務(wù)的特點(diǎn)

2.1虛擬化

對(duì)于電子政務(wù)從某種意義上講也就是虛擬的，比如北京市公安局開設(shè)網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議，行政相對(duì)人可以直接在政府網(wǎng)站公布的電子表格中填寫相關(guān)的內(nèi)容，填寫完畢后，點(diǎn)擊發(fā)送按鍵即可完成行政復(fù)議的申請(qǐng)程序。對(duì)于整個(gè)復(fù)議過程中雙方當(dāng)事人并沒有見面，也不能借助任何傳統(tǒng)的憑據(jù)判斷對(duì)方的可信度，在這一層面上也就顯得虛擬化。

2.2無紙化

電子政務(wù)的建設(shè)減少了紙面公文，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，也就是電子政務(wù)的特點(diǎn)之一，也是電子政務(wù)的宗旨。政府機(jī)關(guān)采用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使政府文件的生成、修改、儲(chǔ)存、發(fā)送和接受實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，無紙化行政有助于提高政府工作效率，減少公文差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的實(shí)行，但是電子文件大量產(chǎn)生，這也就會(huì)帶來其他的問題。

3、電子政務(wù)與政府能力建設(shè)之間的相互作用

3.1電子政務(wù)是政府能力建設(shè)的客觀要求

要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府的職能，這也是我國政府行政改革的重點(diǎn)，也是最大的成就之一。隨著社會(huì)不斷的發(fā)展的今天，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在逐漸的走向成熟，政府的能力也越來越不能滿足人們的日常的需要，在對(duì)人們心中的理想相比之下政府在對(duì)自身建設(shè)中也就存在很大的差距，政府的職能也不能滿足市場(chǎng)的需求。在對(duì)應(yīng)社會(huì)的各種各樣的改革中，對(duì)于政府行政改革中依舊沒有找到很好的方法，在對(duì)于電子政務(wù)也就是現(xiàn)代政府行政改革的重要方向，不僅可以很好的維持政府的日常管理，也能更好的提高政府的管理能力，電子政務(wù)也就是政府能力建設(shè)的客觀需要。

3.2電子政務(wù)是信息和網(wǎng)絡(luò)全球化的必然結(jié)果

電子政務(wù)是現(xiàn)代發(fā)展的需要，打破了傳統(tǒng)的行政的時(shí)間和空間的限制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)信息化不斷的提高，政府的工作流程也越來越繁瑣，電子政務(wù)也就很好的優(yōu)化了繁瑣了工作流程。也更好的打破了政府部門獨(dú)裁的限制，很好的優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)公平廉潔的政府，政府部門通過運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)將執(zhí)政公開化。通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)各個(gè)政府部門進(jìn)行統(tǒng)一，通過網(wǎng)絡(luò)溝通實(shí)現(xiàn)政府職能，也能更好的服務(wù)于社會(huì)。同時(shí)電子政務(wù)也打破了時(shí)間和空間的限制，通過對(duì)各部門的聯(lián)系提高政府服務(wù)質(zhì)量，電子政務(wù)是信息公開的重要手段，能夠?qū)⑿畔⒂行У膫鬟_(dá)給大眾，也能在短時(shí)間類收到回饋，達(dá)到優(yōu)化政府工作的手段，更好的滿足大眾的需要。

4、電子政務(wù)發(fā)展推動(dòng)政府能力建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

3.1電子政務(wù)發(fā)展推動(dòng)政府能力建設(shè)中的問題

3.1.1形式化造成資源浪費(fèi)

在我國信息化建設(shè)的過程中，很多方面都存在信息化能力和具體應(yīng)用之間的矛盾，電子政務(wù)也是一樣，當(dāng)前我國政府網(wǎng)站，以及地方政府網(wǎng)站的建設(shè)成功，也已經(jīng)形成龐大的體系，具有強(qiáng)大的運(yùn)作能力，對(duì)于這樣的一個(gè)龐大系統(tǒng)卻沒有真正的利用起來。很多的政府部門甚至在建設(shè)其辦公網(wǎng)站的時(shí)候也就是把其作為一項(xiàng)政績(jī)工程來建設(shè)，同時(shí)耗費(fèi)了大量的人力物力建成政府辦公網(wǎng)站，但是在建成之后卻被閑置，沒有真正的使用到實(shí)際的工作中，造成了資源的極大浪費(fèi)。

3.1.2傳統(tǒng)的辦公習(xí)慣和模式，阻礙電子政務(wù)的發(fā)展

在對(duì)傳統(tǒng)的政府機(jī)制已經(jīng)不能完全適合電子政務(wù)的使用，機(jī)制體制改革的相對(duì)滯后和不配套，也造成我國電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)問題。由于政務(wù)體制改革不配套，在電子政務(wù)建設(shè)中主要還是政府存在的問題，重視電子政務(wù)的建設(shè)卻沒有在實(shí)際中應(yīng)用，同時(shí)忽視了地區(qū)環(huán)境，不能因地制宜。政府辦公流程還是要求紙質(zhì)傳輸，要求領(lǐng)導(dǎo)簽字等辦公形式，使得電子政務(wù)無用武之地，使得建設(shè)得相當(dāng)強(qiáng)大的電子政務(wù)系統(tǒng)成為擺設(shè)，這些都嚴(yán)重的阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。

3.2電子政務(wù)發(fā)展推動(dòng)政府建設(shè)中相應(yīng)對(duì)策

3.2.1切實(shí)遵循為人民服務(wù)的原則

對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)必須做到民主，則就是要充分的考慮人民的意愿，傾聽人民的心聲，給人民充分的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，要做到對(duì)人民負(fù)責(zé)，要求政府各項(xiàng)工作人員要以人民的利益和需求為出發(fā)點(diǎn)，并自覺的接受人民的監(jiān)督，只有這樣電子政務(wù)建設(shè)才能真正的符合服務(wù)型政務(wù)的要求，更好的為政府部門和公眾部門服務(wù)，才能為建設(shè)民主公正的服務(wù)型政府作出巨大貢獻(xiàn)。

3.2.2加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

對(duì)于電子政務(wù)中存在的形式化和擺設(shè)化的現(xiàn)象，主要就是政府部門沒有本著以人為本為人民服務(wù)的理念，同時(shí)也是由于相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制完善。對(duì)于所有的權(quán)利都要受到一定的監(jiān)督，不然也就會(huì)被濫用，所以建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的權(quán)利也是一樣。只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能更好的規(guī)范其行為，使其嚴(yán)格遵循服務(wù)型政府的原則，以實(shí)用性為指導(dǎo)，而不是隨心所欲的將其建設(shè)成一個(gè)沒有實(shí)際作用或是不便于實(shí)用的形象工程。

結(jié)束語

電子政務(wù)受各國政府的政治體制和社會(huì)文化環(huán)境影響較大，所以國外已經(jīng)存在的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，也都很難適用于我國國情。針對(duì)我國國情和電子政務(wù)發(fā)展階段建立一套科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，必須從理論高度進(jìn)行創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，更好的提高政府能力建設(shè)。

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