談公園管理發(fā)展現(xiàn)狀及其對策

孫亞林

摘要：在對比國內(nèi)外的管理發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，針對長沙市公園管理現(xiàn)狀深入調(diào)查研究，分析公園管理體制、管理手段、管理理念，認真分析長沙市有特色的公園，點明其意義與不足。提出從規(guī)章制度、協(xié)調(diào)各方利益、服務拓展、營銷推廣等方面實現(xiàn)公園管理創(chuàng)新，以此完成和諧小康公園的構(gòu)架。

關鍵詞：長沙市公園；經(jīng)營；管理；對策

1前言

據(jù)悉，長沙市園林管理局按照“大園林、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，園林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新進步，“立足園林，多點發(fā)展”的園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局正在逐步形成。公園景區(qū)不斷創(chuàng)新服務方式、管理方法，增強了游賞服務項目的針對性和對象性。2006年全局系統(tǒng)完成各類經(jīng)營收入6763.5萬元，比去年同比增長140.5萬元，是2003年全年一團各類經(jīng)濟收入的近1倍。

但是現(xiàn)在縱觀長沙市公園的現(xiàn)實情況，無論是景觀品質(zhì)、游覽環(huán)境還是基礎設施等，都明顯滯后于近幾年長沙城市建設和社會日新月異的發(fā)展，與長沙所處的“山水洲城”的品牌形象，與現(xiàn)代旅游事業(yè)快速發(fā)展和人民水平提高的要求都存在一定差距。

2公園管理的意義及國內(nèi)外公園管理的趨勢

2.1 公園管理理念的意義

公園是供公眾游覽、觀賞、休憩，開展科學文化教育活動及鍛煉身體的重要場所，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益性事業(yè)。突出“以人為本”的管理理念，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾，將有限的資源――公益性事業(yè)，集中到目前群眾最為關注、最迫切需要解決的問題上，從而有效地提高文明創(chuàng)建水平，為城市精神文明建設作貢獻，為構(gòu)建和諧社會作努力，具有重要的戰(zhàn)略發(fā)展意義。

目前，公園管理逐步實行市場化運作，實行管養(yǎng)分開。公園經(jīng)營管理新理念是在轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、經(jīng)營手法，不斷提高服務質(zhì)量的情況下提出的，對提高“服務社會，惠及市民”的工作具有現(xiàn)實意義。

2.2 國內(nèi)外公園管理的趨勢

2.2.1 國外公園管理趨勢

隨著公園空間維護和管理策略的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，目前在國外主要有三種不同的管理和發(fā)展模式。

模式一，公共部門途徑。即迫于社會、個人、商業(yè)團體或者政治方面的壓力，城市政府同意提供新的公園，或者是對現(xiàn)存的一些公園進行改造。通過方案設計、建筑估價、政府撥款等一系列程序，一般歸公園管理部門管理。

模式二，公私合作模式。即公共部門保留公園的所有權并為之負責，但是私人部門通過一些捐贈、捐助等方式，協(xié)同管理公園的發(fā)展。

模式三，以市場為導向的公眾模式。它是依靠公共部門和私人部門之間在公園管理和發(fā)展方面長期的合作，利用非營利性質(zhì)的發(fā)展公司，或者商業(yè)改良區(qū)這樣的機制，來發(fā)展公園。

3長沙市公園管理現(xiàn)狀及分析

3.1 長沙市公園管理現(xiàn)狀

長沙市園林局按照“事業(yè)屬性、企業(yè)管理、市場運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“政事分離、事企分離、管養(yǎng)分離”原則，深化了長沙市公園管理體制的改革。

3.1.1長沙市公園管理理念

為適應“小政府、大社會”的時代發(fā)展趨勢，長沙市園林管理局積極探索新的管理模式，努力實現(xiàn)由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，單純的行政管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變，按照“重心下移、以大帶小、以大促小”的原則，先后將紫鳳公園、桂花公園等小公園委托湖南烈士公園管理和南郊公園等大公園管理，積極推進了公園管理模式的改革，有效整合了園林資源，促進公園管理體制的創(chuàng)新和管理水平的提高。2006年又將長沙園林科研所與長沙市苗圃合并，將生產(chǎn)與科研更加緊密地結(jié)合在一起，并實現(xiàn)了整體搬遷，做大了產(chǎn)業(yè)盤子。

逐步打開園林經(jīng)營市場，面向社會公開招投標。2006年下旬對湖南最大的綜合性公園――湖南烈士公園內(nèi)部經(jīng)營項目采取面向社會，公開招標的方式經(jīng)營，此舉打破了園林內(nèi)部經(jīng)營市場的“各自為政”局面。

3.1.2長沙市公園管理手段和方法

3.1.2.1建設數(shù)字化公園，創(chuàng)新手段管理公園

長沙市園林局計劃用3年至5年的時間完成主要公園和景區(qū)的數(shù)字化建設，以方便游客游玩。

實施園林數(shù)字化，就是將網(wǎng)絡技術應用到公園、景區(qū)的保護、管理和旅游開發(fā)中，主要包括辦公自動化、門票票務、多媒體展示、GPS車輛調(diào)度、智能化監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、規(guī)劃管理、LED信息發(fā)布和電子商務等9個系統(tǒng)。長沙公園數(shù)字化分三步實施：第一步，實現(xiàn)有收費公園和景區(qū)的電子票務系統(tǒng)，并實現(xiàn)網(wǎng)絡互通；第二步，完成景區(qū)LED大屏幕信息發(fā)布系統(tǒng)的建設；第三步，實現(xiàn)電子商務，完成景區(qū)辦公自動化，推行電子政務。

3.1.2.2改進門票營銷方法，拓展旅游市場

長沙市政府進一步轉(zhuǎn)變職能，推進政府管理創(chuàng)新，在部分公園實行“公園免費開放管理機制”為市民創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)景觀、優(yōu)良的居住環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的行業(yè)服務；為提升城市綜合競爭力、推進城市可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧相處做出新的貢獻。

在其它公園整合改革了公園門票的營銷方法，面對不同的入園消費群體推行年票、季票、月票、健身票和學生票等。南郊公園啟動了電子門票這種全新的門票銷售模式。古城長沙標志――天心閣，注重挖掘老長沙歷史文化，精心打造公園品牌，積極拓展國內(nèi)旅游市場，收到了很好成效，旅游團隊入園人數(shù)年達到15萬人次。在注意做好國內(nèi)游客市場的同時，成功開辟了韓國等國外游客市場，由于各公園積極開展各類游賞活動，拓展旅游市場，既增加了游客量，擴大了影響力，又活躍了經(jīng)濟，增加了收入。

3.1.2.3營造節(jié)日氣氛，促進公園經(jīng)營創(chuàng)收

在去年的黃金周期間，長沙市各個公園認真策劃，精心組織，積極舉辦了“岳麓山紅楓文化節(jié)”、“社會公共大戲臺”、“俄羅斯馬戲嘉年華”、“牡丹花展”等一系列定位明確、特色鮮明、內(nèi)容新穎的游園活動，既營造了節(jié)日氣氛，體現(xiàn)了政府對市民的關愛，又活躍了園林經(jīng)營，促進公園經(jīng)營創(chuàng)收的提高。

3.1.2.4依靠社會力量建設公園，管理公園

2006年底免費開放的月湖公園呈現(xiàn)星城，公園占地面積67hm2，其中水面面積40hm2，總投資2.5億元，是長沙市首個完全引進市域外社會資金建成的大型公共綠地，且由社會資金進行管理。該園的建成開放除了為市民提供了理想的休閑場所外，還改善了周邊環(huán)境，有助于提升城區(qū)東入口區(qū)域的整體品質(zhì)。

依靠社會力量辦公園正成為長沙園林建設的一個突出特征。近年來長沙先后出現(xiàn)的農(nóng)民建成的仙姑嶺公園，社會募捐建成的白沙古井公園，企業(yè)投資建成的石燕湖公園，個體企業(yè)出資建成的紅星公園等。倍受社會各界好評。公園建設不只是政府的事情，更是全社會共同的責任。

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