水利工程施工投標常見缺陷和改進措施

王娜

摘要：作者依據(jù)多年工程建設管理工作經(jīng)驗，著重介紹水利工程施工投標工作中投標單位在招標文件理解、標書制作、實施投標等各個環(huán)節(jié)常見的缺陷、錯誤及遺漏，提出改進措施和方法。

關鍵詞：工程投標； 缺陷與遺漏；改進措施

多年來在從事水利工程的施工投標、評標和合同管理等工作中，對投標單位在招標文件理解、投標書制作、實施投標等各個環(huán)節(jié)常見的缺陷、錯誤和遺漏等進行了詳細的分析、歸納和總結，并結合出現(xiàn)的缺陷及遺漏提出了相應的改進措施。

一、投標文件的簽署人不是法定代表人或不是法定代表人授權的委托人

某國際經(jīng)濟技術合作公司參加世行貸款某工程的投標，該公司投標人員按照招標文件要求完成投標文件，由于該公司董事長（法定代表人）出國考察，不能在投標截止日期前回國，該公司總經(jīng)理簽署了所有文件，但在該投標人提供的經(jīng)法律公證的營業(yè)執(zhí)照復印件中明確顯示該公司的法定代表人是該公司董事長。再如，某工程局參加渠道改造施工投標，該局副局長簽署了投標書中授權委托書，但營業(yè)執(zhí)照明確顯示該公司的法定代表人是該工程局局長。評標結果，該公司和該工程局均未能通過商務審查，原因之一就是不是法定代表人簽署文件和授權委托書。

對于該類缺陷，主要是投標文件編制人員對招標文件相關條款的要求研究不細，理解不夠到位，以及給投標單位領導提示和解釋力度不夠，若注重了該兩點，該類缺陷一般可以避免。

二、投標文件未按照招標文件要求小簽

某水電公司參加世行貸款某土建項目的投標，招標文件中明確規(guī)定“投標文件正本除封面、封底、目錄、分隔頁外，應由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字?！痹摴驹谕瓿赏稑宋募幹坪?，只是在投標報價頁、授權委托書上由該公司法定代表人簽署，其他投標文件的重要組成部分，如工程量清單表等其他部分均未小簽。評標結果，該公司未被通過商務審查，究其原因就是投標文件無逐頁小簽。

對于該類缺陷，主要是標書編制人員對招標文件的有關條款研究不全面，工作倉促，未注重投標細節(jié)所致。實際工作中，投標書裝訂前多檢查，該類缺陷即可避免。

三、資信證明不符合招標文件要求

世行項目和國內(nèi)項目一般都要求投標人的開戶行出具規(guī)定格式的信貸證明書，并對出具證明的銀行也有要求（一般應認為有信譽的銀行，國內(nèi)要求支行級以上），且招標文件一般規(guī)定信貸證明書應為投標人開戶銀行在投標截止日期前出具，否則無效。

但在實踐工作中，我們發(fā)現(xiàn)投標人出具的資信證明五花八門，繁華多樣，有的不是為所投標項目準備的，有的是一年前出具的，有的內(nèi)容不能揭示該公司的資信情況，有的甚至是投標單位自己出信貸證明書等。出現(xiàn)這些問題，該投標人的投標資格將會被拒絕。

因此，在辦理銀行資信證明時，一定要在搞清招標文件的要求后，多和銀行協(xié)商溝通一致后出具。且自己不能證明自己。

四、施工組織設計復述招標技術文件要求，而不結合工程和投標人實際編寫。

許多投標人在編寫投標文件的施工組織設計時，不認真勘查和研究工程項目特點和施工難點，而只簡單地認為招標文件的要求就是我的響應，大量復制招標文件技術條款中的內(nèi)容，而不是結合工程實際和自己的施工方案來編寫，違反招標文件的規(guī)定，從而導致技術部分的廢標或施工組織設計在評標中不得分。

這類問題主要是投標技術編寫人員工作不到位以及業(yè)務水平制約所致。因此，對技術要求較嚴格的工程，一定要組織責任心強、業(yè)務技術水平高的專業(yè)技術人員來編制完成。

五、投標保函期限不符合招標文件要求

投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。對于投標保函有效期，招標文件一般有如下規(guī)定：“投標保證金有效期應超出投標有效期30日，延長投標有效期無須通知擔保人?！痹S多投標人在向銀行申請開具保函時，對于投標保函有效期不夠重視，往往會與投標文件有效期混為一談，出現(xiàn)投標保函有效期少30天的現(xiàn)象。

依據(jù)上述投標保函的格式，投標商在向銀行申請開列時，不得更改。同時日期也要滿足招標人的時間要求，任何更改都將導致廢標現(xiàn)象發(fā)生。

六、工程量清單表上的計算錯誤

工程量清單部分，是投標文件的核心。但是，在具體的投標過程中，部分投標商卻極易出現(xiàn)錯誤，具體缺陷表現(xiàn)為：總價合計計算錯誤、工程量中的部分子目單價與單價匯總表、單價計算表均不一致；修改報價只修改總報價而不修改相應細目報價、漏計計日工、單位錯誤；招標人對清單的補遺未在投標清單中修正；更有甚者將工程量填寫錯誤、標書金額大小寫不一致等等現(xiàn)象。在評標時，經(jīng)復核后，對這類錯誤一般將采取扣分、重新修正和按廢標處理等。因此，投標造價人員一定要細心，定案前要認真復核，做到工程量清單準確無誤。

綜上所述，工程投標是一項周密、細致、較為全面的工作，它涉及的知識面廣、專業(yè)知識性強，特別在投標過程中可能出現(xiàn)的紕漏和失誤，也不僅僅是上述的這幾個方面，或許還有更多。這就要求投標人一定要仔細研讀招標文件，準確理解分析文件，反復自檢核查，重視和抓好各個環(huán)節(jié)的工作，認真編制投標文件，提高投標文件質(zhì)量，從而使投標人在投標過程中中標成功率得到大幅度提高。