關(guān)于城市交通規(guī)劃環(huán)評的探討

劉霞

摘要：本文作者指出了城市規(guī)劃環(huán)評中引入可持續(xù)發(fā)展理念是時(shí)代發(fā)展的必然要求，分析探討了可持續(xù)發(fā)展下的城市交通規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系的內(nèi)容、構(gòu)建的原則、方法及主要內(nèi)容，供同行參考。

關(guān)鍵詞：城市；交通規(guī)劃；環(huán)評；探討

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是指對規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面的分析、預(yù)測，并進(jìn)行科學(xué)評估，提出預(yù)防或者減緩不良環(huán)境影響的對策和措施?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想是在傳統(tǒng)的發(fā)展模式暴露出多方面弊端并再也難以為繼的情況下提出的。傳統(tǒng)的發(fā)展觀基本上是一種工業(yè)化發(fā)展觀，表現(xiàn)為各國對經(jīng)濟(jì)高速增長目標(biāo)的努力追求，認(rèn)為人均的快速增長就是經(jīng)濟(jì)成功的標(biāo)志，這種觀點(diǎn)必然是以犧牲自然環(huán)境、過度利用資源為代價(jià)的，導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的全球性問題，更危及了人類本身和人類后代的生存與發(fā)展。

交通項(xiàng)目作為一類大規(guī)模的人類開發(fā)活動，對環(huán)境具有不可逆轉(zhuǎn)的影響，交通項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容的缺陷或規(guī)劃過程失真所引起的環(huán)境問題和影響更為深遠(yuǎn)，因此交通規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)更需要公眾參與的監(jiān)督。但是大量研究發(fā)現(xiàn)由于我國公眾參與實(shí)際操作性的不完善，使其在環(huán)境影響評價(jià)工作中的作用未得到有效的發(fā)揮。

近年來，我國城市交通規(guī)劃事業(yè)發(fā)展迅速，道路通車?yán)锍獭C(jī)動車保有量等均出現(xiàn)了快速發(fā)展勢頭，但與之而來的是城市的發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益突出。城市交通環(huán)境影響評價(jià)的目的是科學(xué)地評價(jià)現(xiàn)狀和未來城市交通環(huán)境質(zhì)量，為制定城市交通規(guī)劃發(fā)展政策和道路交通建設(shè)提供輔助決策信息。

可持續(xù)交通規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代環(huán)境管理的發(fā)展方向，又稱為“驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”（Driver-Pressure-Statu-Impact-Response）系統(tǒng)指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系是把表征一個(gè)自然系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)分成驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)5種類型，實(shí)際評價(jià)時(shí)又會把這5種類型再分成若干子指標(biāo)。

1 城市交通規(guī)劃環(huán)評體系構(gòu)建原則

城市交通規(guī)劃環(huán)評體系作為一個(gè)整體，在可持續(xù)發(fā)展要求下需要這些整體中的要素能體現(xiàn)出較強(qiáng)的代表性、內(nèi)涵的豐富性，從而全面、綜合地反應(yīng)出區(qū)域交通系統(tǒng)的整體現(xiàn)狀特征。

1.1科學(xué)性原則

可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)要求是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為原則。城市交通規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)不論是體系中的指標(biāo)選取、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定、指標(biāo)數(shù)據(jù)的篩選等等都需要以科學(xué)發(fā)展理論為依據(jù)，滿足科學(xué)性原則。在這一原則要求下，城市環(huán)評體系確定各個(gè)指標(biāo)時(shí)，其概念要清晰、內(nèi)涵要科學(xué)，以客觀事實(shí)為依據(jù)。

1.2完整性原則

確立一個(gè)完整的指標(biāo)體系才能夠保證接下來的環(huán)評結(jié)果能如實(shí)反映和評價(jià)城市交通規(guī)劃事業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征。

1.3廣泛參與原則

由于城市交通規(guī)劃環(huán)境事關(guān)公眾日常居住環(huán)境是否安靜，出行是否順暢，交通環(huán)境的好壞會對公眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生較大影響，因此，在確定城市交通規(guī)劃環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要廣泛發(fā)動群眾參與，改以往末端參與為前端參與、全程參與。

1.4多樣性原則

多樣性意味著指標(biāo)體系選取具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，它要求指標(biāo)體系中既要有定性的指標(biāo)，也要有定量的指標(biāo)；既要有絕對量的指標(biāo)，還要有相對量的指標(biāo)；既要有短期目標(biāo)，也要有長期目標(biāo)；此外，既要有實(shí)物型指標(biāo)，也要有價(jià)值型指標(biāo)。只有通過不同性質(zhì)指標(biāo)的選擇才能滿足城市交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展過程中對于不同層次、不同范圍和不同性質(zhì)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)的度量。

1.5獨(dú)立性原則

環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系是由不同的子系統(tǒng)要素構(gòu)成，這些要素相互聯(lián)系、相互依賴，但對其特點(diǎn)表征的具體指標(biāo)在內(nèi)容上應(yīng)互不相關(guān)、彼此獨(dú)立。

2 城市交通規(guī)劃環(huán)評體系構(gòu)建方法及程序

根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的特點(diǎn)以環(huán)評及各環(huán)節(jié)評價(jià)對象的不同而選擇不同的方法，在建立城市交通規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系時(shí)，要選取相應(yīng)的能反應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的評價(jià)指標(biāo)。為此，首先需要對城市所在區(qū)域的交通政策和規(guī)劃進(jìn)行深入分析，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與等方法對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選，并在評價(jià)的過程中不斷地、有針對性地進(jìn)行調(diào)整、完善和補(bǔ)充，形成正式的評價(jià)指標(biāo)體系。

3 城市交通規(guī)劃環(huán)評體系構(gòu)建內(nèi)容

3.1驅(qū)動力（Driver）

驅(qū)動力是城市區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)、社會，以及人們的生產(chǎn)生活對交通運(yùn)輸?shù)男枰a(chǎn)生的。其指標(biāo)體系內(nèi)容應(yīng)該為：社會發(fā)展驅(qū)動力方面可選取的指標(biāo)有人口、土地利用、城市化水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力方面可選取的指標(biāo)有人均GDP及年增長率、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)動車增長率、交通行業(yè)產(chǎn)值占GDP比例。

3.2壓力（Pressure）

城市交通壓力主要來自于驅(qū)動力，是城市交通在運(yùn)行過程中對環(huán)境產(chǎn)生的一系列后果。其指標(biāo)體系內(nèi)容應(yīng)該為：大氣環(huán)境壓力方面可選取的指標(biāo)有區(qū)域和人均主要空氣污染物年排放量、單位土地面積主要空氣污染物排放量、機(jī)動車出行里程主要污染物排放量、由交通排放的溫室氣體年排放量；噪聲壓力方面可選取的評價(jià)指標(biāo)有平均時(shí)速下的大、中、小型車產(chǎn)生的噪聲；振動方面可選取的評價(jià)指標(biāo)有城市道路兩旁的振動級等。

3.3狀態(tài)（Statu）

狀態(tài)主要是受前面壓力作用后，城市社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等方面出現(xiàn)的相應(yīng)變化情況。

大氣環(huán)境狀態(tài)方面可選取的指標(biāo)有規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主要空氣污染物年均濃度及日均濃度；由交通產(chǎn)生的主要空氣污染物年均濃度及日均濃度；污染物占標(biāo)率等；聲環(huán)境狀態(tài)方面可選取的指標(biāo)有城市交通干線兩側(cè)噪聲值；規(guī)劃交通網(wǎng)兩側(cè)噪聲值；自然環(huán)境狀態(tài)方面可選取的指標(biāo)有生物多樣性指數(shù)；道路綜合景觀指數(shù)等。

3.4影響（Impact）

影響是指環(huán)境在規(guī)劃執(zhí)行和運(yùn)營過程中，經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境等產(chǎn)生的相應(yīng)影響。大氣環(huán)境影響方面可選取的指標(biāo)有空氣質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域內(nèi)面積、自然保護(hù)區(qū)空氣質(zhì)量超標(biāo)區(qū)及比例、暴露于環(huán)境中的人數(shù)及占人口比例；聲環(huán)境影響方面可選取的指標(biāo)有規(guī)劃交通網(wǎng)干線與居民住宅區(qū)臨近度/與噪聲環(huán)境敏感點(diǎn)交界面長度、暴露于超標(biāo)環(huán)境中的人口數(shù)及占總?cè)丝诒壤?；生態(tài)景觀保護(hù)影響方面可選取的指標(biāo)有規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度/與生態(tài)敏感區(qū)交界面的長度、輔助設(shè)施所占用的土地面積等。

3.5 響應(yīng)（Response）

為了預(yù)防或降低交通規(guī)劃帶來的負(fù)面影響，政府和公眾從可持續(xù)發(fā)展角度會做出相應(yīng)的反應(yīng)以及擬定可采取的指標(biāo)。其中，大氣環(huán)境反應(yīng)方面可選取的指標(biāo)有清潔燃料使用率、裝有催化凈化裝置、路檢汽車尾氣達(dá)標(biāo)率；聲環(huán)境反應(yīng)方面可選取的指標(biāo)有交通干線兩側(cè)噪聲達(dá)標(biāo)率；生態(tài)環(huán)境管理反應(yīng)方面可選取的指標(biāo)有公眾對城市環(huán)境的滿意率、交通項(xiàng)目環(huán)評實(shí)施率、與生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律支持度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展反應(yīng)方面可選取的指標(biāo)有私有汽車擁有比例、交通運(yùn)輸業(yè)效益、居民公交出行率、清潔能源占一次性能源消費(fèi)總量比例等等。

4 結(jié)束語

由于起步時(shí)間較晚，在城市交通規(guī)劃環(huán)境評價(jià)方面我國還沒有建立一套完整而規(guī)范的實(shí)施細(xì)則供廣大環(huán)評工作者和道路建設(shè)者去遵照并參考執(zhí)行，但可持續(xù)性發(fā)展視野下的城市交通規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系的建立需要把可持續(xù)理念融入到每一個(gè)評價(jià)指標(biāo)中，確定相應(yīng)的評價(jià)內(nèi)容和范圍，堅(jiān)持正確的選取原則，選擇合適的評價(jià)方法。

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