對(duì)高密市農(nóng)田水利建設(shè)管理的探討

郭偉

【 摘 要】 農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，也是支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和主體，文章就高密市農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的問題提出管理的意見和建議，并對(duì)農(nóng)田水利的后期維護(hù)和管理提出具體措施。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)田水利；水利工程；管理

農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)施可持續(xù)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，面對(duì)多變的氣候情況和多樣的地質(zhì)情況，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，可以顯著降低自然給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的局限性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。高密市農(nóng)田水利建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)，但隨著政策對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視，高密市農(nóng)村小型水利工程逐漸增多，農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的重要性也逐漸顯現(xiàn)。

1 高密市農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)田水利工程建設(shè)是由各種小型渠道、泵站、橋梁、涵洞等構(gòu)成。近幾年，高密市的農(nóng)田水利工程建設(shè)，主要由水利部門農(nóng)田水利項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金以及農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)資金興建的，但工程的建設(shè)和建后的管理相對(duì)落后。

1.1 規(guī)劃不到位，設(shè)計(jì)不合理

以前的農(nóng)田水利工程由多個(gè)單位共同建設(shè)，無統(tǒng)一規(guī)劃、合理的設(shè)計(jì)，工程施工質(zhì)量相對(duì)較差，部門間工程不配套，存在較大的盲目性，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，不能徹底解決旱能灌，澇能排的問題。

1.2工程重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)嚴(yán)重

各部門間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)，工程存在隱患多。部分農(nóng)田水利工程建設(shè)，建設(shè)完工后，運(yùn)行幾年后，其他又將其拆除，重新規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，浪費(fèi)建設(shè)資金，又影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3工程管理落后，老化失修嚴(yán)重

目前農(nóng)田水利大部分工程建于上世紀(jì)六七十年代，其中一些邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程，已運(yùn)行四五十年，建設(shè)的先天性缺陷和后天管理維護(hù)脫節(jié)，導(dǎo)致工程退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。部分新建的工程，也未配備專職管理人員管護(hù)，人為破壞及自然老化得不到及時(shí)修復(fù)，工程運(yùn)行時(shí)間短，發(fā)揮不了預(yù)期效益目標(biāo)。

1.4 水利工程規(guī)劃存在重形象、重政績(jī)

在項(xiàng)目的規(guī)劃、選項(xiàng)階段，小型水利工程建設(shè)往往存在注重路邊工程、形象工程、政績(jī)工程而輕視項(xiàng)目建設(shè)本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，許多需要實(shí)施的地區(qū)由于交通不便，領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)不易凸顯而得不到實(shí)施，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化，農(nóng)田水利中“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的觀念沒有深人人心。

1.5 資金投入不足，后續(xù)建設(shè)跟不上。

國(guó)家提供的農(nóng)田水利資金到位及時(shí)而地方的配套資金難以到位，基層組織和群眾積極性不高，跨村、跨鄉(xiāng)的工程操作困難，農(nóng)田水利基本建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有列入預(yù)算，也沒有固定資金投入渠道，資金投入嚴(yán)重不足，直接影響到農(nóng)田水利建設(shè)的整體規(guī)劃，達(dá)不到全面部署，整體規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)的農(nóng)田水利發(fā)展目標(biāo)。

1.6 保護(hù)管理意識(shí)淡漠，工程破壞嚴(yán)重。

農(nóng)田水利工程都是公益性財(cái)產(chǎn)，目前基本處于無序管理狀態(tài)，管理主體不明確，管理責(zé)任劃分不嚴(yán)格，管理制度不健全，群眾保護(hù)和愛護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)淡薄，人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨意毀壞、耕占溝渠也屢見不鮮，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2 農(nóng)田水利工程管理旳對(duì)策措施

2.1加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)，基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。

2.2改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。使國(guó)家、集體所有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或法人所有和經(jīng)營(yíng)，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理和運(yùn)行新機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán)，重新分配使用權(quán)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理，以承包租賃為主的方法進(jìn)行管理，對(duì)其他農(nóng)田水利工程設(shè)施要以拍賣、承包、租賃開發(fā)為主，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，縣級(jí)水利主管管部門，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督和檢查的職能；其次對(duì)新建工程，要以明確產(chǎn)權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，落實(shí)管理使用權(quán)為重點(diǎn)，只有建立這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能充分籌集水利發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展。

2.3嚴(yán)格落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，在充分爭(zhēng)取各級(jí)管理維修資金的條件下，統(tǒng)籌地方各項(xiàng)資金，將工程后期管理經(jīng)費(fèi)和維修資金納入財(cái)政預(yù)算，保證工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。加大水費(fèi)的征收力度，在合理確定水利工程供水價(jià)格的基礎(chǔ)上征收水費(fèi)，依法征收水費(fèi)，確保水利工程自身造血功能不斷增強(qiáng)，實(shí)行以水養(yǎng)水，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)。組織用水戶成立用水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的運(yùn)行、管理和維護(hù)，調(diào)配灌溉水源，為用水戶提供灌溉服務(wù)。是為了合理利用水資源，節(jié)約用水，保證水利工程必須的運(yùn)行管理、維護(hù)和更新改造費(fèi)用，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

2.4強(qiáng)化用水宣傳，提高群眾科學(xué)用水的意識(shí)，通過廣播、電視等中宣傳方式，向廣大群眾宣傳新形勢(shì)下做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要性，宣傳新時(shí)期的農(nóng)田水利基本建設(shè)政策，通過宣傳，打消群眾顧慮，全身心的投入農(nóng)田水利基本建設(shè)之中，讓學(xué)用水意識(shí)深入人心。

2.5提高管理人員素質(zhì)水平，注重農(nóng)田水利工程人力資源的開發(fā)。通過科學(xué)的選拔人才去深造，做好技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求，做到有的放矢。激勵(lì)職工學(xué)習(xí)，不斷提高技術(shù)水平，讓農(nóng)田水利人力資源在工作學(xué)習(xí)中得到保值和增值。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利建設(shè)、防汛防旱、水資源管理農(nóng)村安全飲水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等各方面的行家能手，并能統(tǒng)全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作使他們能獨(dú)當(dāng)一面。

總之，改善農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀的關(guān)鍵是提高工程建設(shè)的質(zhì)量，要保證優(yōu)質(zhì)工程就需要有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和形象工程。高密市農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中雖然存在很多問題，但是通過加強(qiáng)建設(shè)投入，從管理方、從受益方、利用多種方法科學(xué)管理，同時(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的建后管理，就能做到不出紕漏不出事故，使農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。