分析灌區(qū)管理問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)策略

劉岳

【摘要】民實(shí)為天，人們的生活離不開(kāi)糧食，在糧食的生產(chǎn)過(guò)程中離不開(kāi)水利工程，而灌區(qū)作為糧食生產(chǎn)過(guò)程中的一種重要水利設(shè)施，對(duì)糧食的生產(chǎn)有著重要作用。當(dāng)前灌區(qū)管理存在著許多問(wèn)題，本文針對(duì)如何解決灌區(qū)管理中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的措施，希望對(duì)我國(guó)的灌區(qū)管理能夠起到相應(yīng)的幫助。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)管理 灌區(qū)建立 水費(fèi)計(jì)算

我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要灌區(qū)管理的支持，灌區(qū)管理對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用。在灌區(qū)管理上不僅需要對(duì)國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，更加需要結(jié)合農(nóng)田的自身特點(diǎn)而定。雖然近年來(lái)，我國(guó)灌區(qū)管理上取得了一定的進(jìn)步，但在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中依然存在著一定的問(wèn)題有待解決。

一、灌區(qū)管理存在的問(wèn)題

（一）設(shè)備老化，水資源利用低

雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對(duì)灌區(qū)管理重視程度得到了提高，我國(guó)也加大了在灌區(qū)上的資金投入，尤其是在灌區(qū)中使用設(shè)備上的投入，但是由于建設(shè)時(shí)間早等原因，我國(guó)許多地區(qū)灌區(qū)使用的設(shè)備都出現(xiàn)了老化、部分渠道出現(xiàn)了淤積的狀況，許多渠道都是長(zhǎng)期帶病工作，這極容易出現(xiàn)險(xiǎn)情，尤其是在灌溉高峰期[1]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)許多灌區(qū)的渠道因?yàn)橛俜e的原因造成排水設(shè)施中的襯砌渠段遭受到了嚴(yán)重的破壞。部分田間并沒(méi)有完善的工程配套設(shè)施，同時(shí)因?yàn)樵缙诮ㄔO(shè)過(guò)程中制定的標(biāo)準(zhǔn)較低，并沒(méi)有安裝合理的給水設(shè)施，從而導(dǎo)致水資源的利用率較低。部分灌區(qū)仍然采用灌排統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方式，這嚴(yán)重的浪費(fèi)了水資源，同時(shí)因?yàn)閷?duì)下水位的控制難度較大，因此對(duì)工程的效益影響較為嚴(yán)重。特別是襯砌板損壞嚴(yán)重，在灌區(qū)中除了主要干道采取了相應(yīng)的保護(hù)措施，其它的干道基本都是土渠，工程常年的使用導(dǎo)致工程老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重[2]。

（二）資金短缺

灌區(qū)管理問(wèn)題一直得不到合理的定位，因此其管理資金一直不夠穩(wěn)定。更加沒(méi)有一個(gè)完善的管理制度及公益性的管理方案對(duì)運(yùn)行資金提供有力的支持，工程在管理過(guò)程中經(jīng)常因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而犯愁，工程在改造及設(shè)備更新等問(wèn)題多無(wú)法得到落實(shí)。歸根結(jié)底，沒(méi)有對(duì)灌區(qū)管理的性質(zhì)進(jìn)行明確的定位是造成運(yùn)行管理資金不足的根本原因，資金得不到保障將會(huì)對(duì)水利工程的改建、維護(hù)、更新的問(wèn)題產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，從而對(duì)灌區(qū)的管理發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響[3]。

（三）沒(méi)有一個(gè)完善的管理制度

1.灌區(qū)渠道受到的破壞較為嚴(yán)重，基層灌區(qū)渠道經(jīng)常會(huì)被侵占，也經(jīng)常會(huì)被人為破壞，很多灌溉渠道因?yàn)闆](méi)有人管理逐漸成為了堆放垃圾的地點(diǎn)，人們將工業(yè)垃圾、生活垃圾都傾倒渠道之中，長(zhǎng)時(shí)間的堆積使渠道被填滿(mǎn)，失去了原有的功能，這不僅對(duì)基層渠道的正常運(yùn)用產(chǎn)生了影響，同時(shí)也會(huì)影響到基層居民的根本利益。

2.基層渠道經(jīng)常出現(xiàn)被盜現(xiàn)象，而且損壞嚴(yán)重。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)因?yàn)楣芾韱?wèn)題，渠道中使用的變壓器、水泵、電線(xiàn)登記處設(shè)施經(jīng)常會(huì)被不法人員盜取，渠道將會(huì)失去其基本的功能。為了避免渠道中的使用的設(shè)施被盜，許多地區(qū)都會(huì)在不灌溉時(shí)將設(shè)施拆下，放到倉(cāng)庫(kù)保管，這樣雖然減少了設(shè)施被盜的現(xiàn)象，但是再次安裝需要較長(zhǎng)的時(shí)間，不僅加大了工作量，而且也給灌溉帶來(lái)了許多不便，容易錯(cuò)過(guò)最佳的灌溉時(shí)機(jī)，影響灌溉效果。

3.沒(méi)有完善的管理制度，由于灌區(qū)管理采取的自負(fù)盈虧的核算模式，因此在管理上受到較多因素的制約。（1）水利工程的施工會(huì)受到灌區(qū)的自然因素限制，同時(shí)因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義的影響，灌區(qū)工作開(kāi)展起來(lái)難度大，從而導(dǎo)致灌區(qū)的正常功能無(wú)法得到有效的發(fā)揮。（2）收取一定的用水費(fèi)用是確保灌區(qū)中使用的設(shè)備正常運(yùn)行的主要途徑，目前我國(guó)農(nóng)村在收取用水費(fèi)時(shí)主要依靠督促完成，因此用水費(fèi)用的收取村干部的工作態(tài)度有直接關(guān)系。（3）目前在收取用水費(fèi)用上并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，對(duì)于不繳納用水費(fèi)用的用戶(hù)，只能采取緩供或停供的方式來(lái)督促用戶(hù)繳納水費(fèi)。而且緩供或停供還將面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局、創(chuàng)建和諧社會(huì)的巨大阻力，因此拖欠水費(fèi)現(xiàn)象近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮。

二、改善管理方式措施

（一）加快灌區(qū)科技進(jìn)步，提高水資源利用率

生產(chǎn)力的提高離不開(kāi)科技的支持，灌溉渠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開(kāi)科技的支持，在灌溉渠的管理上要同科技發(fā)展進(jìn)行合理的結(jié)合，只有這樣才能使灌區(qū)的管理制度變得更加合理，才能找到適合灌溉渠的管理制度。灌溉區(qū)工作的人員要不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，提高科技實(shí)力。國(guó)家應(yīng)當(dāng)注重在對(duì)灌溉渠區(qū)的管理工作，選派一批能力和經(jīng)驗(yàn)豐富的人才進(jìn)入到灌溉區(qū)進(jìn)行管理工作，提高灌溉區(qū)管理人員的總體素質(zhì)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)使在灌溉區(qū)工作的人員進(jìn)行交流，從而使灌溉區(qū)科技得到進(jìn)步，適當(dāng)?shù)母鹿芾淼脑O(shè)備，提高在水資源上的利用率[4]。

（二）完善管理制度，分離管理與養(yǎng)護(hù)

灌區(qū)改革應(yīng)當(dāng)做到有理有據(jù)，凡事要做有著章可循，因此必須要對(duì)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步完善和改革。管理區(qū)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際需要召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)灌區(qū)的管理制度和規(guī)定進(jìn)行加強(qiáng)。同時(shí)需要積極的向灌區(qū)中用水戶(hù)宣傳灌區(qū)中相關(guān)管理規(guī)定，使灌區(qū)中的用水戶(hù)對(duì)用水問(wèn)題能夠一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并且主動(dòng)配合灌區(qū)在管理上的改變。除此之外為了提高工作人員在工作上的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)將管理工作與維護(hù)工作進(jìn)行分離，有效的避免管理人員工作懶散以及養(yǎng)護(hù)工作滯后。如果將管理人員與養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行分離，那么管理和養(yǎng)護(hù)所需要的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)當(dāng)采取分離管理的方式，并且應(yīng)當(dāng)由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。選取管理隊(duì)伍和管理對(duì)象時(shí)，可以采用招標(biāo)的形式，利用合同對(duì)管理進(jìn)行限制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率管理[5]。

（三）加強(qiáng)科學(xué)管理

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)生了一定的改變，部分大型灌區(qū)在管理上運(yùn)用了計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化測(cè)控與管理，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化管理。在灌區(qū)中采用現(xiàn)代化管理過(guò)程中需要不斷的提高科技，以便提高自動(dòng)測(cè)控水系統(tǒng)的準(zhǔn)確度。同時(shí)采用現(xiàn)代化科學(xué)管理，在關(guān)閉和開(kāi)啟閘門(mén)過(guò)程中，可以有效的減少工作人員采用各種方式獲取水位信息的時(shí)間，工作人員可以將更多的精力和時(shí)間投入到田間與渠道管理之中，提高農(nóng)業(yè)用水的質(zhì)量。在運(yùn)用水測(cè)控體系后，可以對(duì)計(jì)量方面的問(wèn)題掌握的更加精準(zhǔn)，水情、供水量等問(wèn)題都會(huì)精準(zhǔn)的呈現(xiàn)計(jì)算機(jī)上，使監(jiān)督和管理變得更加便捷，不但減少了供水成本，而且降低輸水損失，提高了灌區(qū)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語(yǔ)：

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，灌區(qū)問(wèn)題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。在灌區(qū)管理過(guò)程中要以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為依據(jù)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)在灌區(qū)管理問(wèn)題中存在的問(wèn)題，并提出合理的解決措施，只有解決灌區(qū)管理問(wèn)題，才能是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

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