市政建設(shè)工程中的造價(jià)管理問題及研究

谷文靜

【摘要】造價(jià)管理及控制是市政建設(shè)過程中的重要管理項(xiàng)目。文章從決策、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)市政建設(shè)施工造價(jià)管理進(jìn)行具體分析，從而有效提高工程造價(jià)管理的作用。

【關(guān)鍵詞】市政建設(shè)；工程造價(jià)管理；分析與措施

一、工程造價(jià)受施工的影響因素

1、施工方法

市政工程應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，不只是對(duì)施工有利，還能減少輔助工程費(fèi)用。各結(jié)構(gòu)施工方法都具有不同使用條件或范圍，設(shè)計(jì)中應(yīng)根據(jù)質(zhì)量安全、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理等原則進(jìn)行選擇。

2、施工現(xiàn)場布置

施工現(xiàn)場布置是指綜合描述施工空間的組織設(shè)計(jì)，安排布置材料運(yùn)輸供應(yīng)路線、水電供應(yīng)、倉庫、大型機(jī)械設(shè)備工作面等，對(duì)于工程直接費(fèi)用具有決定性作用，影響機(jī)械設(shè)備作用的發(fā)揮與施工人員工作效率，進(jìn)而對(duì)材料及機(jī)械使用費(fèi)產(chǎn)生直接影響。

3、施工進(jìn)度

施工組織設(shè)計(jì)中，針對(duì)材料供應(yīng)、人員安排及設(shè)備配備應(yīng)根據(jù)工期進(jìn)行合理安排，在確保工程質(zhì)量的條件下，對(duì)施工工期合理選擇，對(duì)工程進(jìn)度合理安排，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程費(fèi)用的有效控制。

4、運(yùn)輸組織

通常運(yùn)輸應(yīng)滿足最短運(yùn)距，最小運(yùn)量；迅速裝卸便捷運(yùn)轉(zhuǎn)；運(yùn)轉(zhuǎn)次數(shù)減少且直達(dá)工地；原有交通條件盡可能有效利用，臨時(shí)設(shè)施投資減少；運(yùn)輸工具載運(yùn)能力充分發(fā)揮等具體要求。市政工程實(shí)際實(shí)施過程中，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，通常需進(jìn)行詳細(xì)的分析。

二、造價(jià)管理中存在的問題

1、工程投資管理制度不完善

我國目前存在明顯的投資制度缺陷，市場競爭機(jī)制亦不公平合理，政府過多干擾價(jià)格市場，區(qū)域壁壘、暗箱操作等不規(guī)范現(xiàn)象屢禁不止，擾亂市場秩序，導(dǎo)致工程項(xiàng)目決策人盲目投資，造成工程投資失控。

2、項(xiàng)目流程造價(jià)管理不統(tǒng)一

市政建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，要依靠建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的四方協(xié)調(diào)合作，若其中任一方缺乏統(tǒng)一溝通交流，很可能會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)管理失控。例如，工程監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量和施工進(jìn)度控制，但極少關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的決策分析和造價(jià)管理；設(shè)計(jì)單位雖在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段真正做到工程概預(yù)算的細(xì)化，但卻不會(huì)主動(dòng)控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案造價(jià)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)保守、造價(jià)偏高。

3、我國投資法律法規(guī)不健全

由于工程造價(jià)管理的人為操作因素眾多，導(dǎo)致“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象頻現(xiàn)，最終造成工程造價(jià)管理失控。其中，最常見的就是工程計(jì)量與實(shí)際不符，部分項(xiàng)目人員忽略管理原則，不注重自身身份，將自己近似成一個(gè)無原則的監(jiān)管人員，罔顧職責(zé)，虛報(bào)工程量，導(dǎo)致造價(jià)失真，讓建設(shè)方投資資金損失巨大。

4、工程項(xiàng)目造價(jià)管理意識(shí)不強(qiáng)

相關(guān)研究表明，市政建設(shè)工程各階段對(duì)工程造價(jià)影響比重為：投資階段75%～95%，設(shè)計(jì)階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0%～5%。由此可知，控制項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵是項(xiàng)目投資決策和設(shè)計(jì)的掌握。但部分項(xiàng)目單位造價(jià)管理意識(shí)不強(qiáng)，只知片面追求經(jīng)濟(jì)效益，力求向國家申請(qǐng)更多的項(xiàng)目資金，恣意修改設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目文件，故意增加賠償、征地?cái)?shù)量，提高材料報(bào)價(jià)，轉(zhuǎn)變施工工藝，毫不考慮項(xiàng)目工程造價(jià)的控制。更有甚者，在項(xiàng)目施工期間隨意修改施工設(shè)計(jì)方案，擴(kuò)大工程項(xiàng)目量，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)一高再高，一發(fā)不可收拾，最終陷入難以控制的局面。

三、建設(shè)工程中造價(jià)管理的有效措施

1、開展工程前期的可行性研究

做好市政建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，除了可確保項(xiàng)目的工程造價(jià)管理得到合理定位和有效控制，還可以保證項(xiàng)目能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，必須強(qiáng)化市政建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和經(jīng)濟(jì)性研究，并積極開展公平公正的項(xiàng)目招標(biāo)，在施工前先計(jì)算確定好大型土石方、道路、排水、橋涵、隧道、交叉工程、沿線設(shè)施、占地拆遷等工程量，再進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)成本，準(zhǔn)確估算出項(xiàng)目施工期間所需全部施工費(fèi)用，全面規(guī)劃施工路線，對(duì)比不同施工方案、施工工藝帶來的經(jīng)濟(jì)效益，選擇造價(jià)低、質(zhì)量好的施工方案。

2、前期設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)階段是對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行整體規(guī)劃的階段，工程設(shè)計(jì)做的好壞會(huì)直接影響工程的質(zhì)量和成本，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)一定要從整體上對(duì)工程進(jìn)行把握，要建立工程設(shè)計(jì)的競爭機(jī)制。有競爭才會(huì)有動(dòng)力，才能夠選出最佳的設(shè)計(jì)方案。在選擇工程設(shè)計(jì)方案時(shí)考慮到工程的質(zhì)量和成本，讓工程的方案能與這兩者達(dá)到一種平衡。

3、招投標(biāo)

工程招標(biāo)就是尋找施工單位的階段，標(biāo)底的設(shè)置一定要結(jié)合市政工程的實(shí)際情況，形成施工單位之間的競爭。在設(shè)置招標(biāo)標(biāo)底時(shí)要考慮的不只是項(xiàng)目工程所用的機(jī)械設(shè)備，以及裁量的費(fèi)用，還要考慮管理費(fèi)用、公共關(guān)系費(fèi)用等各項(xiàng)綜合投入。

4、實(shí)施過程

工程造價(jià)控制最重要的一個(gè)階段就是實(shí)施過程中的造價(jià)管理。造價(jià)相關(guān)部門的工作人員一定要對(duì)招標(biāo)的文件、簽訂的合同和施工設(shè)計(jì)的文件有一個(gè)比較全面的了解和掌握。為了使支付的資金得到有效的支付和控制，必須依據(jù)現(xiàn)行的工程量清單規(guī)范，嚴(yán)格審核資金的申請(qǐng)，并且要緊抓計(jì)量支付的環(huán)節(jié)。對(duì)造價(jià)師工程師來說，一定要控制好整個(gè)市政項(xiàng)目施工過程中的費(fèi)用，搜集資料要及時(shí)，對(duì)于國家現(xiàn)行的法律和價(jià)格一定要及時(shí)的整理分析。

4.1做好合同的管理工作

簽訂合同階段的造價(jià)控制主要表現(xiàn)在合同內(nèi)容上。合同就是工程建設(shè)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，在這種權(quán)利轉(zhuǎn)移過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，一定要慎重。合同的條款一定要考慮到工程的質(zhì)量和工期方面的因素，這是進(jìn)行造價(jià)控制必須的。

4.2著手建立監(jiān)理制

在造價(jià)管理過程中，一定要遵循相應(yīng)的監(jiān)理細(xì)則，分工要明確，責(zé)任要一一落實(shí)，最終健全一個(gè)完善的投資控制體系。對(duì)于月度的資金審核也要把好關(guān)。整個(gè)進(jìn)度款的審核，一般由監(jiān)理確定項(xiàng)目各階段工作量，一定要嚴(yán)格按照相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，遵循現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方式，最終支付較為合理的進(jìn)度款。

4.3從技術(shù)上著手投資

在已論證的施工技術(shù)上，一定要充分考慮新的工藝和材料，使其能在技術(shù)上做好投資的有效控制。要想做好工程項(xiàng)目投資工作，必須要有一個(gè)較為完善的技術(shù)措施體系。新的技術(shù)的采用會(huì)使工期縮短，并且在很大程度上使生產(chǎn)率有所提高。

5、竣工結(jié)算

為了能夠更好的觀察和論證建設(shè)工程投資的實(shí)際經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，事后階段的造價(jià)控制是非常重要的，在工程竣工完成之后結(jié)算投資控制工作中，需要定義竣工結(jié)算進(jìn)行仔細(xì)及時(shí)的審核，編制出工程建設(shè)項(xiàng)目中的全部費(fèi)用。這點(diǎn)在投資控制中屬于重要的操縱環(huán)節(jié)。審核工程竣工在結(jié)算和決算審核的過程中包含的具體內(nèi)容有：竣工結(jié)算和條款內(nèi)容發(fā)給與招投標(biāo)文件是否相符，反復(fù)檢查工程造價(jià)調(diào)整的憑據(jù)和相關(guān)內(nèi)容，結(jié)算是否按照定額和工程計(jì)量的一般規(guī)則、造價(jià)主管部門中的調(diào)價(jià)規(guī)定最相應(yīng)的編制操作。并且依據(jù)合同、設(shè)計(jì)圖紙和工程預(yù)算書等，對(duì)工程建設(shè)的變更、工程量的增減、施工材料替換等等一項(xiàng)一項(xiàng)的仔細(xì)核對(duì)。例如在設(shè)計(jì)上面層由原4cm細(xì)粒式+8cm粗粒式經(jīng)過變更為4cm細(xì)粒式+5cm中粒式+7cm粗粒式，在結(jié)算中對(duì)其具體用量及單價(jià)金額做結(jié)算，并且要對(duì)其核對(duì)復(fù)查。在長時(shí)間審核的工作中得出總結(jié)，業(yè)主委托的工程結(jié)算審核，核減率全部在 10% 以上，由此可見，在工程竣工結(jié)算過程中，造價(jià)工程師能夠?qū)こ探Y(jié)算的審核的嚴(yán)格控制工作的必要性。

結(jié)束語

總之，建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是控制施工全過程的造價(jià)偏差，提高建設(shè)工程造價(jià)管理質(zhì)量，必須要項(xiàng)目參與各方的共同努力，有效控制項(xiàng)目施工全過程各環(huán)節(jié)的工程造價(jià)。唯有如此才能確保建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，從而提高整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益。

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