區(qū)縣小型水利工程建設(shè)質(zhì)量有關(guān)問(wèn)題的思考

【摘 要】水利工程專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、影響因素多，工程建設(shè)質(zhì)量必須引起高度重視。小型水利工程是農(nóng)村水利設(shè)施的重要組成部分，針對(duì)目前區(qū)縣小型水利工程建設(shè)質(zhì)量存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】小型水利；建設(shè)質(zhì)量；問(wèn)題；對(duì)策

1、前言

工程質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)工程能否正常運(yùn)行關(guān)系重大。由于水利工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、影響因素多、建設(shè)周期長(zhǎng)，水利工程質(zhì)量問(wèn)題事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦失事?lián)p失巨大。工程質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目投資效益得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，進(jìn)行質(zhì)量控制是保證工程質(zhì)量最有效的辦法。根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，全面貫徹建設(shè)項(xiàng)目“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、行政監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。目前小型水利工程由于水利專(zhuān)業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍少等客觀原因，普遍沒(méi)有實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，加之縣級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢測(cè)手段差、監(jiān)督力量弱，如何保證工程建設(shè)質(zhì)量便成為一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

2、區(qū)縣小型水利工程建設(shè)質(zhì)量存在的主要問(wèn)題

2.1 建設(shè)單位行為不夠規(guī)范

建設(shè)單位行為不夠規(guī)范主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量意識(shí)淡薄，質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量責(zé)任制不到位；不遵循基本建設(shè)程序，搞“獻(xiàn)禮工程”隨意壓縮建設(shè)工期；不嚴(yán)格執(zhí)行工程概預(yù)算文件，任意壓低工程合同單價(jià)；資金籌措、管理不力，建設(shè)資金不能及時(shí)到位支付，部分存在截留、擠占、拖欠工程款的現(xiàn)象。

2.2 建設(shè)監(jiān)理制難以推行

按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二條要求：“小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步實(shí)施建設(shè)監(jiān)理”。目前水利行業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍少、監(jiān)理人員缺，在小型水利工程建設(shè)中難以推行建設(shè)監(jiān)理制。由于沒(méi)有監(jiān)理這一重要環(huán)節(jié)，工程建設(shè)質(zhì)量難以得到有效監(jiān)督和控制。

2.3 設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)質(zhì)量有待提高

影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的主要因素有：設(shè)計(jì)周期短，前期工作準(zhǔn)備不夠充分；對(duì)地勘工作不夠重視，基礎(chǔ)資料不詳、不全面；有關(guān)政策挫傷了技術(shù)人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，寧愿搞管理不愿搞技術(shù)；不重視技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育，不注重新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的學(xué)習(xí)和應(yīng)用；盲目追趕工期，方案比較深度不夠或考慮不周，存在設(shè)計(jì)不符實(shí)際的現(xiàn)象，施工時(shí)只得變更設(shè)計(jì)。

2.4 施工單位追求利益最大化，施工行為“粗制爛造”

由于施工單位片面追求利益最大化，加之建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)人員較少，又沒(méi)有監(jiān)理控制這一環(huán)節(jié)，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，質(zhì)量監(jiān)督難以全面顧及，根本無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，施工單位的施工質(zhì)量行為“粗制爛造”甚至違規(guī)施工，主要表現(xiàn)在：施工質(zhì)量管理體系不建立、不健全，或做表面文章，缺乏科學(xué)性、可行性和針對(duì)性；投標(biāo)文件承諾的人、財(cái)、物不落實(shí)、不兌現(xiàn)，施工組織設(shè)計(jì)方案照搬照抄千篇一律，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，無(wú)法指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)際；有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)章、規(guī)范不熟悉，不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文，不照?qǐng)D施工，不經(jīng)同意擅自變更設(shè)計(jì)；施工中偷工減料、參雜使假、以次充好，“內(nèi)空面光、里松外實(shí)”，檢查人員在場(chǎng)時(shí)“精工細(xì)作”，檢查人員離開(kāi)后“糙制爛造”蒙混過(guò)關(guān)；施工人員職責(zé)不清，責(zé)任心不強(qiáng)，素質(zhì)不高，出工不出力；施工“三檢”體系不健全，檢測(cè)方法原始，檢測(cè)手段落后；對(duì)基礎(chǔ)工程、隱蔽工程的施工質(zhì)量重視不夠，對(duì)關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)、疏忽大意、措施不力；縣級(jí)水利水電行業(yè)施工企業(yè)少，工民建行業(yè)多，施工中標(biāo)的民用建筑施工單位對(duì)水利、水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不知不熟，對(duì)于水文等多因素影響的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的水利工程仍采用工民建行業(yè)的通用施工辦法。

2.5 質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難以充分發(fā)揮

質(zhì)量監(jiān)督力度不夠主要表現(xiàn)在：縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有牌子無(wú)班子（沒(méi)有人員編制），絕大多數(shù)屬兼職人員；有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)章制度不健全不完善，監(jiān)督計(jì)劃針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；經(jīng)過(guò)質(zhì)量監(jiān)督理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)監(jiān)人員數(shù)量少，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)不足；在建工程點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)時(shí)，監(jiān)督力量明顯不足，造成顧此失彼、疲于應(yīng)付；缺乏必要的檢測(cè)儀器設(shè)備，監(jiān)控能力有限，定性多于數(shù)據(jù)，說(shuō)服力不強(qiáng)；質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，難以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

3、保證小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策與建議

3.1 遵循建設(shè)程序，強(qiáng)化資金管理

（1）、建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，制訂切實(shí)可行的工程建設(shè)計(jì)劃，不得隨意壓縮設(shè)計(jì)周期和建設(shè)工期。正確對(duì)待質(zhì)量與進(jìn)度的相互關(guān)系，計(jì)劃的制定要嚴(yán)謹(jǐn)周密、實(shí)際可行，工程施工要充分考慮雨季、汛期及其它不可預(yù)見(jiàn)的不利因素，留有調(diào)整余地。

（2）、由于質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主，對(duì)保證工程質(zhì)量只能起到一定的監(jiān)督作用。對(duì)于小型水利工程，在沒(méi)有監(jiān)理這一質(zhì)量控制重要環(huán)節(jié)保證的情況下，工程的建設(shè)質(zhì)量主要取決于施工單位的硬

件設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量，以及管理人員、施工人員的綜合素質(zhì)，包括行為自律和職業(yè)道德水平。因此，招標(biāo)選擇施工單位除考慮資質(zhì)等級(jí)外，更應(yīng)注意經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、質(zhì)量信譽(yù)等方面的考察。在施工合同中應(yīng)涉及質(zhì)量條款，并明確質(zhì)量責(zé)任和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

（3）、加強(qiáng)建設(shè)資金的籌措和管理，項(xiàng)目建設(shè)資金要專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)專(zhuān)款專(zhuān)用，強(qiáng)化監(jiān)管力度，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留，不得以其它名義和理由改變建設(shè)資金的使用性質(zhì)，保證建設(shè)資金的及時(shí)、足額到位，工程付款實(shí)行質(zhì)量否決制，凡未進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定或評(píng)定不合格的單元，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)前不得撥付工程進(jìn)度款。

3.2 精心組織設(shè)計(jì)，重視技術(shù)交底

（1）、設(shè)計(jì)要按照先勘察后設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行，注重地勘、水文等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)方案比較，設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針政策，符合現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，做到工藝合理，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)可行，能充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（2）、組織好設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，使工程參建各方了解、熟悉工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求、施工工藝和技術(shù)難點(diǎn)，明確事前注意的要點(diǎn)、過(guò)程控制的關(guān)鍵點(diǎn)、事后檢測(cè)的重點(diǎn)，并對(duì)施工單位提出的施工方案、施工技術(shù)、施工措施進(jìn)行審查。

3.3 規(guī)范施工行為，保證建設(shè)質(zhì)量

（1）、督促施工單位按投標(biāo)承諾在組織、技術(shù)、檢測(cè)、設(shè)備等方面予以保證，建立健全質(zhì)量保證體系，開(kāi)展全方位、全過(guò)程的質(zhì)量管理，編制科學(xué)、可行的施工方案、操作流程和保證措施。

（2）、督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和“三檢制”，嚴(yán)格按施工工序施工，上道工序驗(yàn)收不合格不得進(jìn)入下道工序施工，影響工程質(zhì)量與安全的質(zhì)量變更必須經(jīng)設(shè)計(jì)人員書(shū)面認(rèn)可后方能實(shí)施。實(shí)行質(zhì)量“一票否決”制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題立即制止、糾正和排除，對(duì)質(zhì)量事故按照“三不放過(guò)”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.4 發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

（1）、鑒于質(zhì)量監(jiān)督以抽查為主，根據(jù)工程具體情況，定期或不定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地監(jiān)督檢查。堅(jiān)持事前預(yù)控、中間檢查、事后把關(guān)，對(duì)工程施工中的關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)和隱蔽工程要留足檢查時(shí)間，增加檢測(cè)密度，加大檢查力度，對(duì)質(zhì)量控制點(diǎn)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。

（2）、對(duì)主要原材料、半成品、設(shè)備進(jìn)行抽樣檢查，凡抽檢數(shù)據(jù)與自檢數(shù)據(jù)不符的，委托有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行復(fù)檢。嚴(yán)禁不合格材料、設(shè)備進(jìn)入工程，對(duì)事關(guān)質(zhì)量、安全的材料、設(shè)備，要對(duì)生產(chǎn)廠家的資質(zhì)等級(jí)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備、檢測(cè)手段、信譽(yù)業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地考察和審查把關(guān)。

（3）、工程驗(yàn)收是工程質(zhì)量控制的最后一道關(guān)口，要嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單元工程、分部工程、單位工程和整個(gè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量核定或核定不合格的工程，不得進(jìn)行驗(yàn)收、不得交付使用。

3.5 結(jié)合實(shí)際，因地制宜推行監(jiān)理制

實(shí)踐證明，在目前水利專(zhuān)業(yè)監(jiān)理單位及人員較少的情況下，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)要求較高的小型水利工程，推行“準(zhǔn)監(jiān)理”制，即建設(shè)單位對(duì)外聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)保證工程質(zhì)量將起到重要作用，是一種行之有效的辦法。

3.6 完善監(jiān)督手段，提高綜合素質(zhì)

添置必要的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，拓寬法律、經(jīng)濟(jì)、管理等領(lǐng)域的知識(shí)面，熟練掌握《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)范》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及質(zhì)量評(píng)定規(guī)程、細(xì)則等質(zhì)量管理文件、規(guī)定，熟悉合同文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]毛鶴琴等.《工程建設(shè)質(zhì)量控制》.北京.中國(guó)建筑工業(yè)出版社

[2] 賴(lài)紅昌：《我國(guó)小型水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題剖析》[J].中國(guó)水利.2006年1期。

【作者簡(jiǎn)介】

賀雨，男，漢族，重慶市綦江區(qū)人，1975年生，助理工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。