嘉善縣西塘鎮(zhèn)圩區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐與探索

王進(jìn)明

摘要：西塘鎮(zhèn)區(qū)域面積83.61平方公里，水域面積12.8平方公里，全鎮(zhèn)有18個(gè)村、4個(gè)社區(qū)、1個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，戶(hù)籍人口5.76萬(wàn)人。現(xiàn)有圩區(qū)22片，集雨面積77平方公里，受益耕地面積達(dá)到82783畝，現(xiàn)有閘門(mén)181座，排澇站78座116臺(tái)，配套動(dòng)力3870千瓦，外港圩堤183.81公里，土壩61條3038米。是一個(gè)面廣量大的水利重鎮(zhèn)。但由于西塘鎮(zhèn)水利設(shè)施建成時(shí)間不一，機(jī)泵閘站出現(xiàn)老化，圩堤長(zhǎng)時(shí)間的日曬雨淋、風(fēng)浪沖刷破損嚴(yán)重。為了進(jìn)一步完善圩區(qū)建設(shè)管理，進(jìn)一步探索行之有效的管理模式談?wù)効捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：圩區(qū)工程；問(wèn)題；建設(shè)管理

一、水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，圩區(qū)設(shè)施存在的問(wèn)題

1、圩區(qū)岸線設(shè)施還較薄弱。全鎮(zhèn)22片圩區(qū)外港圩堤183.81公里。雖然原設(shè)計(jì)圩堤都能達(dá)到5米，面寬2米標(biāo)準(zhǔn)，但由于多年風(fēng)雨侵蝕，船浪沖刷，加上人為原因，致使大量的土堤塌損嚴(yán)重，堤身減窄，高程降低。盡管這幾年鎮(zhèn)、村二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，每年投入大量勞力和財(cái)力興修水利。特別是“99.6.30”洪水以來(lái)，全鎮(zhèn)投入大量水利資金，進(jìn)行加固土方，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)建設(shè)。但是對(duì)于臺(tái)風(fēng)等極端天氣帶來(lái)的洪澇災(zāi)害尚有距離，從圩堤面寬、坡比、平整三方面都存在一定問(wèn)題，土方急需加高加固，特別是三場(chǎng)缺口及居民住宅區(qū)。從“13.10.8洪水反映分析，進(jìn)水嚴(yán)重主要是三場(chǎng)缺口、居民住宅區(qū)及城鎮(zhèn)排水道倒灌和危險(xiǎn)土壩。如蘆墟塘兩岸沿線，荻沼、朱家埭，下甸廟毛紡廠至七號(hào)橋工業(yè)區(qū)等村居民住宅區(qū)防洪設(shè)施，北大壩、鐘葫紅塘底等土壩急需加高加固。這幾年，洪澇頻繁發(fā)生，地面下沉，河床抬高，落河缺失修，問(wèn)題較為突出。一些干部群眾心存僥幸，對(duì)塊石護(hù)岸、防洪墻、加高加固土方圩堤標(biāo)準(zhǔn)存在思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。外港圩堤戰(zhàn)線長(zhǎng)、面廣、量大，先天不足，地方財(cái)政和群眾投入有限，防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，有待我們急需解決。

2、圩區(qū)機(jī)泵閘站老化。全鎮(zhèn)22片圩區(qū)共有排澇站78座116臺(tái)，配套動(dòng)力3870千瓦，水閘181座（其中套閘20座），這些設(shè)施在歷年的抗洪排澇中發(fā)揮了巨大的作用。但是經(jīng)過(guò)多年運(yùn)轉(zhuǎn)，由于自然原因和使用壽命等因素，帶病運(yùn)行，排水效率較低，維修率、維修費(fèi)逐年上升。在，“13.10.8”洪水中出現(xiàn)泵站損壞，閘門(mén)鋼絲斷裂，運(yùn)行不正常等問(wèn)題，急需更新?lián)Q代，完善排澇配套設(shè)施，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體規(guī)劃和加大資金投入，否則將會(huì)給全鎮(zhèn)抵御洪澇災(zāi)害的能力帶來(lái)難度。

3、圩區(qū)管理還不完善。這是影響安全度汛的關(guān)鍵。西塘鎮(zhèn)為嘉善縣第一大鎮(zhèn)，區(qū)域面積為83.61平方公里，全鎮(zhèn)有22片圩區(qū)，18個(gè)行政村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，三鎮(zhèn)合并為一鎮(zhèn)，從原來(lái)12個(gè)水利管理人員減為現(xiàn)在的5名，多年來(lái)由于政府投入機(jī)制不夠健全，輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問(wèn)題一直存在。沿襲的是“農(nóng)村水利民辦”的治水思路，表現(xiàn)為大災(zāi)大投、小災(zāi)小投的被動(dòng)投入，圩區(qū)工程管理上采用了由村管理圩區(qū)的方案，出現(xiàn)了一些弊?。阂皇怯捎谯讌^(qū)管理不善，村與村田面高程又不一，加上個(gè)別農(nóng)戶(hù)法制觀念淡薄，有近利思想、偷開(kāi)水閘，一面關(guān)閘、一面開(kāi)閘，浪費(fèi)電費(fèi)，甚至造成鋼絲斷裂，無(wú)法關(guān)閉現(xiàn)象。二是維修折舊費(fèi)難落實(shí)，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免去了維護(hù)管理費(fèi)用，隨之帶來(lái)的是各圩區(qū)維修費(fèi)難以落實(shí)，造成鎮(zhèn)村二級(jí)工作上的隔膜，時(shí)常產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。三是偷盜設(shè)施嚴(yán)重。由于管理上的疏忽，造成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利設(shè)施出現(xiàn)失竊現(xiàn)象，有的甚至是多次被盜。四是專(zhuān)業(yè)的水利人員缺乏。鎮(zhèn)水利站專(zhuān)業(yè)人員僅有四人，很難兼顧全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利設(shè)施，同時(shí)村級(jí)水利設(shè)施管理人員缺乏相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，時(shí)常因操作失誤而造成水利設(shè)施損壞。五是防汛宣傳不到位。特別是沿岸企業(yè)主，缺乏法律和防汛意識(shí)，為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方便，擅自損壞防洪墻圩堤，造成三場(chǎng)缺口。

二、加強(qiáng)圩區(qū)工程建設(shè)管理的實(shí)踐與探索

1、加快標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)的建設(shè)步伐和力度。這是鞏固提高現(xiàn)有圩區(qū)抗洪能力的有效途徑。外圍圩堤要全部實(shí)現(xiàn)硬化，采用永久性落河缺，做到管理制度完善，運(yùn)行安全可靠。塊石（砼）護(hù)岸3.8米為基礎(chǔ)，達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，在塊石護(hù)岸4米處采用減壓平臺(tái)1米，以1：1坡比，高程達(dá)到5米，面寬2米。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做到“二手抓，三個(gè)轉(zhuǎn)”，即一手抓土方、一手抓硬化，從原來(lái)以人工為主轉(zhuǎn)為機(jī)械施工與人工施工相結(jié)合，從原來(lái)群眾運(yùn)動(dòng)為主，轉(zhuǎn)為群眾與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合，從原來(lái)季節(jié)性突擊施工為主，轉(zhuǎn)為突擊性施工與常年性施工相結(jié)合。一要健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照《防洪法》建立黨政一把手負(fù)總則，鎮(zhèn)、村二級(jí)防汛組織網(wǎng)絡(luò)與村簽訂防汛防旱工作責(zé)任書(shū)，制定落實(shí)“三防”預(yù)案，落實(shí)防汛值班制度和抗洪力量配置網(wǎng)絡(luò)，村與各企業(yè)簽訂三場(chǎng)缺口防汛協(xié)議；二要召開(kāi)各村書(shū)記、主任專(zhuān)題會(huì)議，督促落實(shí)各村所規(guī)劃的水利工作任務(wù)，確保本年度汛期完成各自任務(wù)，把這項(xiàng)工作任務(wù)作為主要村干部考核依據(jù)，真正做到一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。為促進(jìn)全鎮(zhèn)水利建設(shè)全面發(fā)展，鎮(zhèn)、村要想辦法、找竅門(mén)、抓好自籌資金的落實(shí)，下決心抓好標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)建設(shè)，塊石護(hù)岸、防洪墻、土方圩堤達(dá)標(biāo)工作，從根本上提高圩區(qū)的抗洪排澇能力。

2.建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投入機(jī)制，解決圩區(qū)水利工程設(shè)施老化問(wèn)題。圩區(qū)水利工程設(shè)施設(shè)備要逐年更新?lián)Q代。從“13.10.8”洪水反映和分析的情況看，圩區(qū)水利工程設(shè)施問(wèn)題較為突出，要解決這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵是資金，建議鎮(zhèn)、村二級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要多渠道、多方位積極籌措資金。對(duì)受益范圍內(nèi)圩區(qū)工程再投入，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，形成以政府投入為主導(dǎo)、集體和個(gè)人共同參與的制度，從普降細(xì)雨的投入模式轉(zhuǎn)向針對(duì)以“13.10.8”洪水為模式的抗洪資金投入，用機(jī)制來(lái)抓好全鎮(zhèn)水利設(shè)施工作，加大政府對(duì)水利圩區(qū)工程的投入，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置。就地方而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急資金，納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急除險(xiǎn)和物資準(zhǔn)備，還有汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵缺口恢復(fù)圩堤、險(xiǎn)情處理、物資補(bǔ)充和水毀工程修復(fù)；二是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)助資金，用于小型農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助；三是設(shè)立水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，除險(xiǎn)加固管理維護(hù)等；四是制定防汛用工和維修養(yǎng)護(hù)用工辦法，從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要；五是采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)水利建設(shè)圩區(qū)工程管理重點(diǎn)村、貧困村，財(cái)政適當(dāng)增加補(bǔ)助比例，給予政策傾斜，以促平衡。

3用科學(xué)創(chuàng)新機(jī)制，抓好圩區(qū)工程管理。圩區(qū)工程管理要確保年度安全度汛。首先要嚴(yán)陣以待，進(jìn)一步樹(shù)立防大汛、抗大災(zāi)的憂患意識(shí)。西塘鎮(zhèn)處于太湖泄洪下游的特定位置以及地勢(shì)低洼的特殊環(huán)境，決定了西塘鎮(zhèn)是洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，要提高水患意識(shí)，立足防大汛、抗大災(zāi)，以確保圩區(qū)的安全運(yùn)行，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二要進(jìn)一步加強(qiáng)廣泛開(kāi)展《防洪法》的宣傳力度，提高全民依法防汛抗災(zāi)的意識(shí)和自覺(jué)性，教育廣大人民群眾自覺(jué)遵守《防洪法》。三要落實(shí)各項(xiàng)措施，進(jìn)一步抓好防汛隱患的整改措施。建議黨委、政府要緊緊抓住主汛期前有限時(shí)間，集中力量把隱患消滅在洪水來(lái)臨之前，同時(shí)要高度重視防洪墻建設(shè)，形成封閉式包圍圈，要加強(qiáng)圩堤管理，采取措施，禁止毀堤取土開(kāi)缺口、隨意在圩堤種植、隨意開(kāi)啟關(guān)閉閘門(mén)、泵站等設(shè)施，做到勤檢查、勤保養(yǎng)，確?，F(xiàn)有的水利設(shè)施處于完好正常運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)水利設(shè)施安全防患，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各個(gè)排澇站、水閘、灌溉泵站統(tǒng)一實(shí)施安裝防盜報(bào)警裝置，盡可能地減少防汛設(shè)施的偷盜及人為破壞現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。要把過(guò)去的失誤查清，從思想上、政策上、行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化而科學(xué)改進(jìn)，水利工程就能真正做到興利除害，趨利避害，造福于民。