探討分析水利工程造價中存在的問題

卜共華

摘 要：水利工程的造價管理，決定了水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是水利工程管理的重要組成部分.文章介紹了水利工程造價與其他工程造價相比所具有的一些特點，并通過分析目前水利工程造價存在的實際問題，提出解決問題的建議，以求最大可能地控制好投資，使投資的經(jīng)濟(jì)效益最大化

關(guān)健詞：水利工程造價，特點，存在的問題，建議

隨著我國水利工程建設(shè)的加快，在工程項目中，通過合理確定投資估算、概算造價，預(yù)算造價，控制水利工程建設(shè)投資，才能有效提高投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。水利工程建設(shè)項目相對其他工程來說施工周期較長，工程量較大，因此在控制工程造價管理方面極為重要。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通俗地講，水利工程就是防治水災(zāi)害的工程，水利工程的建設(shè)對當(dāng)?shù)啬酥琳麄€社會的可持續(xù)發(fā)展都有重要影響。水利工程造價是水利工程建設(shè)的一個重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是工程決策分析階段的所必須考慮的內(nèi)容，貫穿于工程建設(shè)的各個階段，因而，水利工程造價在水利工程建設(shè)中顯得尤為重要。鑒于此，筆者談?wù)剬λこ淘靸r的幾點看法。

1水利工程造價的特點

1.1水利工程建設(shè)的周期長，從工程前期的準(zhǔn)備階段到工程建成完工，一般均要經(jīng)過項目建議書審議階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、建設(shè)實施階段、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、竣工驗收階段、后評價階段，同其他工程相比，建設(shè)階段較多，歷時較長，施工期長達(dá)幾年甚至十幾年。針對不同的建設(shè)階段，要編制相應(yīng)的工程造價，且各階段的編制依據(jù)及編制方法均有所差別。隨著設(shè)計階段的深人，工程造價要求的精度也越來越高，且各階段的工程造價存在緊密的聯(lián)系。

1.2水利工程的區(qū)域跨度較大，不同于其他工程，一個大型的水利工程，其建筑群體的范圍常常涉及不同的省市或地區(qū)，根據(jù)地區(qū)性特點，各地區(qū)的水利工程造價的差別較大，因而僅一個水利工程造價的編制就要求編制人員要收集并熟悉各地區(qū)的政策、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

1.3水利工程是個復(fù)雜的建筑群體，同其他工程相比，包含的建筑群體種類多，涉及面廣，其工程造價的項目劃分難以嚴(yán)格地按單項工程、單位工程、分部工程和分項工程劃分。對此，水利工程項目有專門的項目劃分規(guī)定。

1.4水利工程的影響因素較多，水利工程受自然條件（如水文、地質(zhì)、環(huán)境、水土流失等因素）影響較大，工程涉及的專業(yè)面廣，其工程造價也涉及多個不同行業(yè)的知識和相關(guān)規(guī)定，而這些涉及不同行業(yè)的分塊投資都要合理而有序地組合到一個水利工程造價中，并要統(tǒng)籌考慮互相之間的平衡和關(guān)聯(lián)。

2目前水利工程造價存在的問題

2.1從總體來看，從事水利工程造價工作的專業(yè)人員素質(zhì)有待提高。目前，存在一個普遍的突出問題就是，很多從事造價工作的人員只懂造價的專業(yè)知識，不懂工程的技術(shù)知識，編制出來的造價文件不能反映工程特點，與工程實際相差甚遠(yuǎn)，影響了工程的順利實施和投資的經(jīng)濟(jì)效益，損害了投資者的利益，甚至影響國家和社會的利益。與一般土木建筑工程相比，水利工程施工條件要困難得多，針對具體的工程項目，工程施工的技術(shù)方案也各不相同，個別差異性很突出，這就要求造價人員要根據(jù)具體工程的特點、施工技術(shù)知識和施工工藝，編制相應(yīng)的工程造價。

2.2工程造價的信息資料時效性不強(qiáng)。工程造價的信息資料包括各種造價指標(biāo)、價格信息等資料，是一種具有共享性的社會資源，具備有效性和時效性的特點。目前，由于市場體系中存在種種客觀及主觀原因，導(dǎo)致造價的信息資料時效性未得到保證，各地區(qū)的造價管理部門不能及時發(fā)布市場的價格信息，造價人員無法及時掌握當(dāng)前的市場情況和變化趨勢。這種情況極大地影響了造價文件的編制質(zhì)最，導(dǎo)致編制的造價成果嚴(yán)重脫離實際。

2.3在水利工程建設(shè)上長期以來形成的觀念就是重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，著重于分析論證方案及技術(shù)的可行性，而不注重工程造價的合理性。水利工程造價一直被視為反映工程設(shè)計方案的一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，附屬于方案設(shè)計，處于從屬地位，沒有得到應(yīng)有的重視。在工程實際中未能充分體現(xiàn)工程造價對工程設(shè)計方案的反作用力及約束力。影響了技術(shù)要素和經(jīng)濟(jì)要素之間的平衡及效益最大化。

2.4水利工程造價的超限現(xiàn)象較為突出。經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計概算突破投資估算，竣工結(jié)算突破設(shè)計概算，實際成本支出突破投資決策階段的投資限額的現(xiàn)象，影響了工程的投資經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，由于水利工程的前期準(zhǔn)備期和施工工期較長，且涉及專業(yè)面廣，受市場的客觀因素及政策標(biāo)準(zhǔn)的影響較大，投資超出額在合理限值以內(nèi)是允許的，但目前水利工程投資超限的很大一部分原因是前期的準(zhǔn)備工作不夠充分、到位，或者表現(xiàn)為人為的疏忽、失誤，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，因而水利工程造價的全過程管理和全面管理顯得尤為重要。

2.5很多業(yè)主對工程造價缺乏嚴(yán)肅的態(tài)度，由于時間關(guān)系，很多水利工程項目匆忙上馬，表現(xiàn)為短則幾天拿出一個項目的設(shè)計報告，甚至不按程序辦事，跳過部分設(shè)計工序而直接進(jìn)入施工階段，這樣勢必導(dǎo)致前期資料準(zhǔn)備不充分.設(shè)計方案不夠優(yōu)化，工程的細(xì)節(jié)方面的考慮不夠周全等，導(dǎo)致工程造價不能準(zhǔn)確反映實際情況，影響了在后期工程實施過程中對工程造價的有效控制和管理。

3解決水利工程造價問題的建議

3.1從根源抓起，扭轉(zhuǎn)目前大多數(shù)人的觀念.提高技術(shù)人員對工程造價的認(rèn)識，讓造價處于與技術(shù)同等重要的位置，在工程的設(shè)計階段充分體現(xiàn)工程造價對方案選擇的影響力及重要性。讓技術(shù)人員傲得基本的造價知識，造價人員住得工程建造技術(shù)，從最初的決策階段就讓技術(shù)人員與造價人員充分地溝通，了解具體工程項目上的技術(shù)和造價的相互聯(lián)系和制約因素，尋求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

3.2促進(jìn)水利工程造價人員整體素質(zhì)和技術(shù)水平的提高，端正造價人員的思想態(tài)度，讓他們?nèi)嬲J(rèn)識造價的重要性和系統(tǒng)性，開拓造價人員的知識面，改善他們的知識結(jié)構(gòu)。目前，各行業(yè)的造價協(xié)會及造價的相關(guān)管理部門每年都組織各種培訓(xùn)班，為來自全國各地的同行們提供了一個相互交流的機(jī)會，有利于拓寬造價人員的知識面，方便他們解各個地區(qū)工程造價的相同點和不同點，以及各地與造價相關(guān)的政策、法規(guī)等，是造價人員共同提高、取長補(bǔ)短的有效途徑。

3.3據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達(dá)到70%一90%，這就要求在前期設(shè)計階段控制好工程的設(shè)計深度和精度，能在前期階段確定的方案盡量確定，以免在工程實施階段因為設(shè)計變更過多而增加投資。

結(jié)束語

水利工程項目的造價管理貫穿于整個水利建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段以及項目實施階段的全過程，是水利工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。水利工程造價有其自身的特點，目前其存在一些不完善的地方，而水利工程造價的控制和管理是一個全過程、全要素的系統(tǒng)管理過程。在具體工程實踐中，造價人員及工程的相關(guān)人員都要分析工程造價的特點并及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋求更好的解決方法，以求最大可能控制好投資，使投資的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

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