水利工程建設與管理探析

崔繼武

【摘要】水利工程的安全是保證水利工程正常運行、擴大再生產(chǎn)的關鍵。水利工程建設質量的好壞，直接關系到水利工程后期運行，關系到民生和發(fā)展。因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，促進我國經(jīng)濟發(fā)展，是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題?，F(xiàn)就搞好水利工程建設管理工作分析探討。

【關鍵詞】水利工程建設；管理；措施

0 引言

當前，我國加大了對水利基礎建設的投入，水利工程建設進入前所未有的發(fā)展階段。隨著我國改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，為了適應新時代水利建設發(fā)展與要求，我們必須進一步深化水利建設管理體制改革。目前，我國實行項目法人責任制，是以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監(jiān)理制三項制度為標準制度。

1 落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，必須落實好項目法人制。

1.1 要認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)。針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制。按照項目類別不同組建項目法人。

1.2 要嚴格項目法人資質審查.在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。

1.3 要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質要高，有經(jīng)驗。

2 開展好建設監(jiān)理工作

建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性。強調市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調的機能。以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮.同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害。維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。

2.1 要加大監(jiān)理人員培訓力度

全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質、技術水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。能夠熟練掌握并通曉建設監(jiān)理法規(guī)體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調和應變能力，能夠因人、因事、因時問、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式.使之與實際情況盡量保持協(xié)調，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經(jīng)濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。

2.2 監(jiān)理公司要加強自身建設

監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置：監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權范圍內.要以合同為準則，堅持合理、公平、公正的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用.在合同管理中占據(jù)主導地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術人才密集，技術專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。

2.3 實行小業(yè)主，大監(jiān)理，推行全方位監(jiān)理

推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關鍵的是業(yè)主必須轉變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務。

2.4 需要進一步完善法規(guī)細則

建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進一步促進監(jiān)理工作的規(guī)范動作，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

3 全面實行招標投標制

經(jīng)過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。規(guī)范了招標投標行為，加大了監(jiān)督管理的力度。保證了招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續(xù)做好以下工作：

3.1 盡量采取公開招標

嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標，搞暗箱操作，嚴重破壞了招標工作三公性。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。

3.2 加強標底編制和評標專家的保密性

在前一段的招標工作中曾出現(xiàn)過標底泄露和評標專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。

3.3 進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進經(jīng)驗，改進我省現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

4 逐步完善水利建設中介服務組織、規(guī)范市場促進水利項目建設管理

我省水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善。目前，水利建設市場中僅有監(jiān)理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規(guī)范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等。規(guī)范中介組織的服務與管理。

5 完善質量管理體系，加大質量監(jiān)督檢查力度，確保建設項目質量

嚴格按照《水利工程質量管理規(guī)定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質量監(jiān)督工作，一方面是強化各級水利工程質量監(jiān)督機構的作用，建立了質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監(jiān)督部門提出的質量鑒定意見，對出現(xiàn)的質量事故必須有質量監(jiān)督部門參加處理，各級質量監(jiān)督機構及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監(jiān)理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監(jiān)督部門在質量管理中的權威性。

另一方面是加強項目稽察檢查和積極發(fā)揮社會輿論對質量監(jiān)督作用，要選擇經(jīng)驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執(zhí)行稽察檢查使命。同時在稽察方式上.要借鑒國際體育組織飛行藥檢的成功經(jīng)驗，稽察組行動時不提前通知，到現(xiàn)場取得檢測數(shù)據(jù)后，迅速提出處理意見。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質量問題也能及時處理。

6 結語

總而言之，加快水利設施建設、建立現(xiàn)代水利運行管理體制已成為當前水利工作的重點。隨著近年來水利工程迎來了投資高峰和建設高潮，基礎設施建設明顯加快，尤其是病險水庫除險加固、防洪工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程，為保障水利又好又快發(fā)展和形勢的持續(xù)穩(wěn)定，就必須加強工程建設的質量與后期管理。

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