淺談水利工程的全過程投資控制

向志朗

【摘 要】水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜性、專業(yè)性和綜合性的投資項(xiàng)目，其建設(shè)耗時(shí)長，投資金額多，并涉及到行業(yè)較廣。水利工程投資控制是對(duì)工程建設(shè)中投資金額進(jìn)行有效地控制，以達(dá)到控制建設(shè)投入金額的目的，確保水利工程建設(shè)的進(jìn)度和效率。因此，有必要對(duì)水利工程進(jìn)行全過程投資控制。本文分析了造成工程造價(jià)“三超”的基本原因，從中針對(duì)主要就水利工程的全過程投資控制措施進(jìn)行了總結(jié)與研究，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；原因；全過程；投資控制

1. 前言

水利工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵，而工程造價(jià)則是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)，但長期以來，普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)賬，結(jié)果是事倍功半，控制的目的沒達(dá)到，“三超”現(xiàn)象（即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算）屢禁不止，很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2. 造成工程造價(jià)“三超”的基本原因

（1） 一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足，工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證隨著工程進(jìn)展經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時(shí)，也由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。

（2） 設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性有25%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性有5%～35%。很顯然，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。目前，設(shè)計(jì)工作并沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒有推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門較重視技術(shù)上的可行性，相對(duì)而言對(duì)經(jīng)濟(jì)上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)較淡薄，存在設(shè)計(jì)保守現(xiàn)象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多不必要的資金浪費(fèi)。

3. 如何有效控制工程造價(jià)

水利工程造價(jià)控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的技資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財(cái)力，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

3.1項(xiàng)目決策階段

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。

3.2設(shè)計(jì)階段

對(duì)工程造價(jià)的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價(jià)，具體采取以下措施：

（1）審查設(shè)計(jì)概算?？此欠裨谂鷾?zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例分成，從而鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

（2）進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過多種方案的競(jìng)標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。為了克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競(jìng)爭(zhēng)完成在設(shè)計(jì)中對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。

3.3招、投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理

水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到：（1）嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；（2）建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)；（3）簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

3.4施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理

在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，以杜絕投資浪費(fèi)。

（1）加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。

（2）索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。

（3）加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核；三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；四是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。

3.5竣工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理

竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。

3.6后評(píng)估階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理

工程后評(píng)估是建設(shè)工程的最后一個(gè)階段的一種延伸，通過系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失誤的教訓(xùn)，為今后同類項(xiàng)目的決策提供參照和分析依據(jù)。

4. 結(jié)束語

綜上所述，影響水利工程造價(jià)的原因很多，而水利工程造價(jià)的控制和管理更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)方在對(duì)工程造價(jià)的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。