淺析如何在新形勢下提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究

朱修亮

【摘要】在我國，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度是建筑行業(yè)的一項基本制度，這一制度用于規(guī)范建筑工程中的行為，有助于監(jiān)督工程參建各方是否在工程建設中按照相關法律法規(guī)及行業(yè)強制標準進行操作，因此，在保證工程質(zhì)量方面具有十分重要的意義和作用。本文對新形勢下的過程質(zhì)量監(jiān)督管理進行了研究，并提出了在新形勢下應當通過構建長效工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機制，改善監(jiān)督模式，提升質(zhì)量監(jiān)管人員素質(zhì)等措施確保工程參建各方能夠遵守工程質(zhì)量監(jiān)督制度，確保工程建設的質(zhì)量符合要求。

【關鍵詞】工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量管理

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對建筑施工的質(zhì)量要求越來越高，人們對工程質(zhì)量也越發(fā)重視。隨著科技的發(fā)展，管理理念的革新，建設施工的古城也日趨系統(tǒng)化、規(guī)范化，工程造價、工程成本、工程質(zhì)量等各個方面都有了大的提升。與此同時，工程質(zhì)量的監(jiān)督工作也要隨著時代的要求而不斷完善，從而能夠?qū)こ探ㄔO的質(zhì)量起到導向性作用，而不是落后于工程質(zhì)量的標準，反而成為拖累。

1、我國工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1 工程數(shù)量激增

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)進入到城鎮(zhèn)化建設的關鍵期。在這一時期，城鎮(zhèn)化建設不斷擴張，工程建設數(shù)量的也越發(fā)密集的增加，同時，人們對建筑的要求也從最基本的居住需求轉(zhuǎn)變到綠色、環(huán)保、節(jié)能和美觀等多個方面。要滿足如此大規(guī)模的建設工程量，還要滿足人們各個方面的需求，對工程質(zhì)量監(jiān)督與管理提出了性能的要求，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，使監(jiān)督管理的內(nèi)容更多，使監(jiān)督管理的難度更大。在這一過程中，也凸顯了人才不足、技術力量薄弱、模式落后等多方面的問題。

1.2 監(jiān)督隊伍水平參差不齊

隨著工程量的增加，對工程質(zhì)量監(jiān)督與管理方面帶來的第一個大的挑戰(zhàn)就是人才不足。上世紀90年代，監(jiān)督管理人員平均監(jiān)管的建設面積約為人均3萬平方米，目前，已經(jīng)激增到人均幾十萬甚至上百萬平方米。巨大的工作量導致對人才的需求體現(xiàn)出以下幾個特點：

（1）數(shù)量缺口大。即使在不考慮質(zhì)量的情況下，也需要足夠多的人員才能保證人均監(jiān)管數(shù)量的合理性，至少能夠滿足全面覆蓋的需求，當前，從業(yè)人數(shù)顯然不足。

（2）監(jiān)督和管理人員水平嚴重不足。為了彌補人員不足，在一些基層地方，監(jiān)督機構大量雇用非專業(yè)人員擔任監(jiān)管工作，以彌補監(jiān)管的空白，但由于非專業(yè)人員的水平較差，對專業(yè)知識不了解，對相關法律法規(guī)不熟悉，即使有問題也發(fā)現(xiàn)不了，或發(fā)現(xiàn)了問題卻不知該如何處理，導致監(jiān)而不管，管而無效的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）工作態(tài)度不嚴謹。雖然大部分質(zhì)量監(jiān)督管理人員都具有責任心，即使非專業(yè)人員也力所能及的完成一般的監(jiān)督工作，但不得不承認，仍有少量工作人員責任心不足，責任心不足。

1.3 監(jiān)督模式效率低

當前我國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式依然沿用上世紀以來的微觀管理模式，以工程項目為單位定點監(jiān)督。這樣的方式在上世紀甚至本世紀初建設工程量不大的情況下，能夠有效地實現(xiàn)細節(jié)管理，但由于對監(jiān)督資源往往采用平均分配模式，不考慮每個工程項目的規(guī)模大小，也不考慮每個項目的重要程度，由此導致以下幾種情況：

（1）平均分配監(jiān)管資源，導致重點項目得不到應有的關注，監(jiān)管質(zhì)量得不到保障；

（2）過度重視細節(jié)，區(qū)域性地缺乏宏觀建筑工程質(zhì)量的把控和指導；

（3）著眼于具體的監(jiān)督管理工作，缺乏對建設工程監(jiān)督管理工作長效機制的構建。

從這些問題可以看出，當前的監(jiān)督模式導致監(jiān)督效率低下，缺乏宏觀把控，也無法體現(xiàn)政府對建筑質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法特性。

2、提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

結(jié)合上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國當前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的效能還有很大提升空間，如果能夠在以下幾個方面做出一些改進，相信一定能夠有效促進我國建筑工程監(jiān)督管理水平和效能的提高。

2.1 建立長效監(jiān)督管理機制

作為建設工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的具體執(zhí)行者，質(zhì)量監(jiān)管的個人品質(zhì)及其工作的質(zhì)量必然受到社會公眾的廣泛關注。因此，為了進一步排除質(zhì)量監(jiān)管個人因素對質(zhì)監(jiān)工作的影響，規(guī)范工作流程，完善內(nèi)部管理，提高組織素質(zhì)，有必要構建質(zhì)量監(jiān)督和管理的長效機制，用制度約束質(zhì)量監(jiān)管的工作行為，減少工作疏漏，保證工作品質(zhì)。具體來說，可以成立督查小組抽查質(zhì)量監(jiān)管的工作和廉政建設情況，制定定期和不定期的績效考核管理，用制度和科學的管理手段解決質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)管不嚴、不公正甚至貪腐現(xiàn)象。

通過對長效機制的建設，能夠從根本上使質(zhì)量監(jiān)管的態(tài)度更嚴謹，行為更規(guī)范，監(jiān)管更有效，從而使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理工作更加健康、有序、順暢地發(fā)展。

2.2 完善監(jiān)督模式

以往地監(jiān)督模式之所以效率低下，就在于執(zhí)著于工程建設過程中細節(jié)的管理，看似重視結(jié)果，實際上既忽略了過程，也忽略了結(jié)果。

建筑工程的主要特點是周期長，復雜性強，因此從質(zhì)檢角度對其進行質(zhì)量進行管理不能單純以結(jié)果定優(yōu)劣，而是靠控制過程保障建筑質(zhì)量，這是因為其結(jié)果一旦產(chǎn)出，過程不可逆，沒有挽回的余地。另外，質(zhì)量監(jiān)督檢查是建筑執(zhí)法單位的依法行政工作，與建筑監(jiān)理單位對項目工程質(zhì)量的全面、全過程管理是完全不同的。建筑質(zhì)量監(jiān)督和檢查工作的重點是通過在建設過程中對參加各方的行為進行約束和規(guī)范，確保他們的行為能夠符合相關制度和法律法規(guī)的要求。因此，就具體工作來說，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理人員應當主要采取抽查方式，定期或不定期檢查建筑監(jiān)理單位以及項目管理單位人員是否符合資格、是否按照規(guī)定在現(xiàn)場監(jiān)督，是否有相關資質(zhì)，是否參照制度要求嚴格控制建筑質(zhì)量。通過規(guī)范參建各方的建設行為，來確保建筑質(zhì)量。

另外，要從宏觀上把握建筑施工的整體質(zhì)量而非單個項目的建筑質(zhì)量，可以通過專項檢查、定期檢查的模式，掌握轄區(qū)項目質(zhì)量的綜合情況和動態(tài)，收集意見和問題，提出解決辦法，做好工作指導，提高監(jiān)督效率。

2.3 提高質(zhì)監(jiān)隊伍素質(zhì)

與其他任何工作一樣，質(zhì)監(jiān)工作的制度體系完成構建并改善監(jiān)管模式后，要通過高素質(zhì)的從業(yè)人員來執(zhí)行，才能真正達到長效、事半功倍的效果。因此，要采取措施努力提高質(zhì)監(jiān)從業(yè)人員素質(zhì)，增加專業(yè)人員數(shù)量，從而確保相關制度和模式的落地實施。具體來說，要確保長期重視思想意識工作，確保從業(yè)人員對待質(zhì)監(jiān)工作態(tài)度嚴謹、認真。在此基礎上，通過設置有針對性地培訓和學習，使一線質(zhì)量監(jiān)管普遍能夠做到對相關制度和法律法規(guī)的了解，具備較高的技術水平、專業(yè)技能和專業(yè)知識，能夠使用相關工具，掌握工作方法，一方面確保質(zhì)量監(jiān)管能夠在工作過程中依法行政，依法監(jiān)督，另一方面確保質(zhì)量監(jiān)管能夠在工作過程中及時解決相關人員的疑問。通過不斷完善質(zhì)監(jiān)隊伍從業(yè)人員的素質(zhì)，提升他們的思想意識水平，專業(yè)技能水準，從而打造一支高素質(zhì)、高效率的工程質(zhì)量監(jiān)督和管理隊伍。

3、結(jié)論

當前，我國城鎮(zhèn)化建設導致工程項目大量增加，也對工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。在這樣的新形勢下，必須通過有效地質(zhì)量監(jiān)督和管理辦法，完善制度，嚴格管理，確保參見各方的行為符合相關法律法規(guī)和制度的要求。結(jié)合對當前存在問題的分析，可以認為，通過構建質(zhì)量監(jiān)督和管理的長效機制，不斷改善質(zhì)量監(jiān)督和管理的模式，使其適應新形勢下對建筑工程質(zhì)量的要求，同時通過有效措施不斷提升質(zhì)量監(jiān)管從業(yè)人員的素質(zhì)，一定能夠有效提升建筑工程的質(zhì)量。

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