建設工程項目前期管理要點剖析

謝榮

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，建設腳步的加快，國際化程度的加深，工程建設在我國的國民經(jīng)濟建設中占據(jù)了越來越重要的地位。同時工程項目建設過程中出現(xiàn)的問題和如何更好的解決這些問題也成為了人們關注的焦點。本文主要從工程項目前期管理對項目投資的影響方面闡述目前我國工程項目管理領域中的問題及相應的解決對策。

關鍵詞：建設項目；工程建設；項目前期管理

一、建設項目前期工作的主要內(nèi)容

建設項目的前期工作是指建設過程中的決策階段，由上面可以看出決策階段的主要工作是進行項目的可行性研究，也是建設項目前期工作的重點?？尚行匝芯渴窃陧椖客顿Y決策前，通過對擬建項目有關的工程、技術、經(jīng)濟、社會等各方面情況進行深入細致的調(diào)查、研究、分析，對各種可能擬定的技術方案和建設方案進行認真的技術經(jīng)濟分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，綜合研究項目在技術上的先進性和適用性，經(jīng)濟上合理性和有效性，以及建設上可能性和可行性。由此確定該項目是否應該投資和為何投資，或就此終止投資等結論性意見，為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據(jù)，并可作為開展下一步工作的基礎。

二、工程項目前期工作中存在的問題

（一）項目建議書及可行性研究階段現(xiàn)狀及問題

1.項目前期投資控制的客觀性、公正性、科學性不足。決策階段的投資控制研究成果一般體現(xiàn)在項目可行性研究中。由于在現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制下，投資者不重視項目前期管理工作，不考慮承擔投資風險，缺乏搞好可行性研究、提高投資經(jīng)濟效益的主動性。咨詢、設計單位隸屬于各級行政部門，往往受“長官意志”或本位主義影響，高估效益，低估投資。這些原因往往使可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達到投資控制效果。

2.可行性研究周期短，缺乏多種投資方案的比較由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，或僅憑主觀傾向性確定項目的技術路線，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標，缺乏科學性，容易出現(xiàn)決策失誤。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設實施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補其損失。

3.開展投資控制的基礎性工作欠缺由于基層單位缺乏信息手段，技術經(jīng)濟人員數(shù)量質(zhì)量不高，信息不靈，往往無法進行可靠的市場預測分析。產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎資料不落實就急于開展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗假定，所有這些原因，造成投資控制的方案缺乏可信性。

（二）設計階段現(xiàn)狀及問題。

1.設計監(jiān)理制度的不健全。有關造價文件條款尚存遺漏。監(jiān)理行業(yè)法規(guī)《監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的有關條款均針對施工監(jiān)理，對設計監(jiān)理要求不明確。所以設計監(jiān)理在實踐上基本空白，能在設計階段推行監(jiān)理的更是寥寥無幾。

2.設計招標評標不規(guī)范。建設單位在招標過程進行違規(guī)操作，搞“暗箱操作”規(guī)避招標或搞虛假招標，任意壓低設計費，壓縮設計周期，使設計招投標流于形式。并且只注重了設計方案招標，不重視技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位的一攬子工程，由于在后面的設計中缺乏競爭機制，設計單位造價控制的積極性就不高了。在設計評標過程中，只注重外觀造型，追求多功能高標準，而忽視了設計方案的造價因素。同時注重考慮哪家設計單位的設計費用報價低就選定其為中標單位，其評標因素不合理，而影響到工程投資的20%甚至30%。

3.設計人員知識結構不全面，缺乏經(jīng)濟思想。在設計階段，一些設計人員專業(yè)知識不夠過硬，對于工程項目具體要求不夠了解，重技術輕經(jīng)濟的思想沒有改變，導致大量不必要的浪費，更導致設計概算的失控，出現(xiàn)工程建設過程中的嚴重超支。

三、工程項目前期管理工作中出現(xiàn)問題的對策

（一）關于項目建議書及可行性研究階段出現(xiàn)問題的對策。

1.對于項目前期管理投資的客觀性、公正性、科學性不足的問題，筆者認為可以從兩個角度出發(fā)：（1）現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制的改革和完善。引進市場機制，促進、開展社會主義競爭，與市場接軌，使投資者轉變其不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達到效益的最大化。（2）加強政府的機構改革，達到“政企分離”以避免由于“長官意志”和“本位主義”影響造成的高估效益，低估投資和“可批性研究”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.對于可行性研究周期段的問題，國家和行業(yè)部門應學習國外經(jīng)驗，對以往的規(guī)定進行清理，指定新的有關可行性研究的內(nèi)容和深度的規(guī)定，使得可行性研究有法可依，有章可循。其基本要求是：（1）要符合我國的實際情況。（2）與國際工程咨詢業(yè)的要求接軌。（3）根據(jù)本行業(yè)部門的特點盡量細化有關條款。

3.作好人力資源工作和健全信息網(wǎng)絡。其控制關鍵是要建立健全科學合理的作業(yè)流程，強調(diào)內(nèi)部牽制，如不相容職務分離制度、業(yè)務復核制度、授權制度等，并加強內(nèi)部審計?？梢钥闯觯瑔T工的篩選和信息技術的改進是投資內(nèi)部控制的兩個關鍵控制點。

（二）關于設計階段現(xiàn)狀及出現(xiàn)問題的對策

1.加強國家法律制度的建設和完善

項目立項考慮是否符合項目所在國的各項法律法規(guī)開始，到目簽訂合同審查各條款的合法性，以及項目實施過程中的索和仲裁問題，無一不貫穿著律師的身影。在加入WTO，與國際市場接軌的時候，為了使我國工程項目建設進入更健康、完善的軌道，我們應該完善我國法律、制度，在建設過程中不斷修改法律中不合理的地方，保障我國工程項目建設能在市場經(jīng)濟條件下順利發(fā)展。

2.轉變建設單位對工程項目管理的落后思想觀念

我國工程項目管理都是屬于傳統(tǒng)管理模式，而國際上工程項目管理模式都是屬于系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)管理方法強調(diào)管理工作的專業(yè)化，把任務、職責、權限分得很清楚，但系統(tǒng)管理方法則更強調(diào)各類人員和各個部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和綜合。前者較注重各個部門的高效率，而后者則以達到整個系統(tǒng)的高效率為主要目標。傳統(tǒng)管理方法強調(diào)指揮、命令、控制和匯報，要有文件的傳遞形式予以保證。而系統(tǒng)管理方法則用信息流把各管理層次和不同的職能部門溝通起來，使物質(zhì)流與信息流保持一致和同步，保證信息的準確性和及時性。與傳統(tǒng)管理方法不同，隨著系統(tǒng)工程理論和方法的發(fā)展，項目工程中的系統(tǒng)管理方法也愈來愈多地強調(diào)運用系統(tǒng)模型，力求達到量化，能精確地表達多因素的實際行為狀況和各要素之間的相互關系。引進國外先進理念，在項目管理過程中不僅注重各個環(huán)節(jié)的結合，注重項目的成效和人員的團隊協(xié)作精神，而且還注重跨部門的配合以及比較柔性的管理，增加工程項目中的工作效率。

3.提高項目管理人才標準

我國現(xiàn)有的項目管理人員大部分是技術出身。這些有技術背景的員工，在現(xiàn)代管理迅速發(fā)展的階段，要領導一個項目已經(jīng)不是很容易的事了。因為，項目管理提供給人們的是一種解決問題的思路和方法。項目管理的方法是告訴人們在團隊合作的過程中如何加強每個個體之間橫向和縱向的銜接，是提供一種解決問題的工具。所以，必須提高項目管理人員的素質(zhì)，進行項目管理的培訓，改變他們重技術、輕管理的觀念。我國項目管理尚處于初級階段，項目管理水平落后，合格人才匱乏。引進最新的項目管理知識和方法，推行項目管理專業(yè)人員資格認證制度，是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是在世界市場對外承包項目和對國內(nèi)企業(yè)管理的迫切要求?？梢灶A見未來我國的項目管理行業(yè)，項目管理人員持證上崗是發(fā)展的必然趨勢。

四、結束語

工程項目前期管理階段是影響工程項目投資最大的階段，它對工程總投資有著決定性的影響。因此我們在這一階段中要給予足夠重視，應注意克服前期管理中客觀性、公正性、科學性的不足，有效履行管理職責，從而實現(xiàn)對工程項目施工的全面質(zhì)量控制。