工程招投標中若干問題的思考

范冬梅

摘要：工程招投標對我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要的作用。在建筑業(yè)中，工程招投標是使用較為普遍的一種采購模式，能夠為建筑行業(yè)打造公平、公正的環(huán)境，還能夠?qū)匈Y金利用率有所提升。但是，我國在實行招投標制度經(jīng)歷的實踐并不長，在管理方面有很多的不足之處，日益暴露著一些問題，因此，針對工程招投標中出現(xiàn)的一些問題，本文對其對策做出一些闡述。

關(guān)鍵詞：工程招標問題思考

《中華人民共和國招標投標法》的實施，使招投標領(lǐng)域愈加寬闊，招投標活動也日漸頻繁，實現(xiàn)了招投標市場的快速發(fā)展。但目前我國建筑市場還不完善，相關(guān)制度也并不夠健全，在實際操作中仍存在許多的問題，這些問題影響著我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，拯救這些待解決的問題，勢在必行。招投標制度能夠約束和規(guī)范工程承包發(fā)包，對建筑業(yè)來書是重要的一項改革，招投標制度對工程質(zhì)量有直接的影響，完善的招投標制度不僅能夠促進工程進度，還能夠控制工程造價，保證工程的質(zhì)量。

一、工程招投標中存在的問題

（一）行政主管部門缺乏監(jiān)管力度

目前，我國行政主管部門在工程招投標過程中，有重要的裁量權(quán)，因此，會出現(xiàn)人員越位現(xiàn)象，給招標人員提供暗箱操作的機會[1]。在機構(gòu)組織中，管理與監(jiān)督招投標工作的政府機關(guān)較少的，監(jiān)督人員也較少，這會嚴重影響監(jiān)管工作的力度。一般情況下，行政人員在進行監(jiān)管招投標工作時，主要依靠《招投標法》以及《建筑法》等法律文件，而在具體的招投標過程中，比較實用的、詳細的制度較少。從使用的行政手段來說，行政主管部門在建筑管理中，所使用的行政手段還是有些陳舊的，一般是采用具有懲罰性的措施，而這種措施具有一定的消極性，會限制建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）運作機制不夠健全

我國建筑單位對法律以及合同方面缺乏專業(yè)人才，而對于建筑工程的招投標監(jiān)管工作工作人員對其工作內(nèi)容也并不是很了解，在制定評標等計劃時，對內(nèi)容考慮的也不是很全面的，這種現(xiàn)象會導致標底不準確等一些問題[2]。很多施工單位為實現(xiàn)中標的目的，會進行惡意的壓低報價，這樣就會降低投標文件的合理性，導致競爭的不公平性。另外，還出現(xiàn)過泄露標底現(xiàn)象，對投標的公正性有嚴重的影響。

（三）市場機構(gòu)不成熟，信息透明度不夠

我國一些建筑工程信用度較低，施工人員的規(guī)范性也相對來說比較差，而致使不能有效約束業(yè)主行為，給承包商帶來很多不必要的麻煩，例如：拖欠工程款、惡意壓價等。而承包商也會出現(xiàn)一些問題，例如：資質(zhì)掛靠、對于保修躲避責任、偷工減料等問題，會影響施工單位的經(jīng)濟利益，對招投標不夠公平公正，對整體質(zhì)量也有一定的影響，不僅會擾亂市場秩序，還無法發(fā)揮出社會效益。

（四）評標方法不夠科學

在招投標過程中，主要采用的是綜合評估法，這是由項目負責人親自編制而成，因此，會發(fā)生人為操縱的問題，不僅不夠公平，還會造成一定的經(jīng)濟損失。只有采取有效的評標手段，才會選出最好的承包單位[3]。但是，我國法律目前并沒有較為明確的評標方法以及相關(guān)規(guī)定，因此，制定我國科學的招投標方法才是問題的關(guān)鍵。

二、工程招投標中問題的對策

（一）發(fā)揮管理職能

在《招標投標法》中第七條，規(guī)定“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督?！币虼耍訌妼φ袠嘶顒拥谋O(jiān)管，對出現(xiàn)不法行為，給予嚴重懲罰，保護交易的公平性。

在招投標過程中，要通過對建設(shè)項目報備建設(shè)，然后經(jīng)過審查，最后進行對外開標，在這個過程中，要充分發(fā)揮管理職能，對招投標活動進行規(guī)范、約束，才會保證工程招投標在市場的正常運行。

（二）加強執(zhí)法力度

1.加大執(zhí)法力度

在招投標過程中，各檢查機關(guān)要發(fā)揮其作用，對招投標中違法亂紀行為給予懲罰，并設(shè)立法律制度，對“陪標”以及“補手續(xù)”等現(xiàn)象的企業(yè)要給予嚴厲的處罰，對情節(jié)較為嚴重的，對直接負責人要給予處分，對貪污受賄行為，要依法懲戒。

2.加大監(jiān)督力度

根據(jù)《建筑法》以及《招投標法》相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管部門要加大監(jiān)督力度，可設(shè)立舉報箱，發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為群眾可進行投訴，對舉報屬實的，給予物質(zhì)獎勵。讓人民群眾監(jiān)督招投標過程的違法亂紀行為[4]。

3.加大宣傳力度

招投標過程的相關(guān)企業(yè)要遵法、守法，監(jiān)管人員要發(fā)揮其作用，對企業(yè)進行法律的宣傳力度，針對《建筑法》以及《招投標法》來約束企業(yè)不正當行為。

（三）規(guī)范招投標制度

1.資格預審規(guī)范化

資格預審主要是指對這項投標關(guān)注的法人、組織，要對其進行資格審查。在對投標單位資格審查時，要對招標單位的信譽以及業(yè)績進行審查，看是否有履行合同的能力。對招標單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的，僅允許其中一家單位參與招標活動。對資格預審規(guī)范化，能夠?qū)φ袠藛挝挥泻唵蔚牧私?，并在招標過程中，知道對方是否具有能夠履行合同的能力，限制不法招標分子的不公平招標手段。

2.評標過程規(guī)范化

在開標過程中，要對評標相關(guān)方法與原則進行告知，要公開唱標，才能夠杜絕內(nèi)定中標者等現(xiàn)象，在不公平的招標中，有質(zhì)疑單位的依據(jù)標準。針對評標的規(guī)范化，有招標文件進行了規(guī)定，例如，對工程計價類別進行規(guī)定，就會對評標過程時，有統(tǒng)一的單位評標價格，顯示在投標文件的價格也會有一定的可比性。對有標底評標的單位，單位要進行保密，不能發(fā)生泄漏標底等事件的發(fā)生。在《招標投標法》中做出了規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成?！?/p>

3.評標方法規(guī)范化

投標報價是在工程招投標過程中主要的競爭。如果投標方只追求較低的標價，就會導致市場競爭競標的不法行為，例如，與其他招標單位串通高價競標等。在工程招投標中，評標方法通常是采取兩階段法和百分制法以及合理低價法。在投標時，最好是以低價中標。在評標時，要以技術(shù)標為評標核心，不能只追求低價，這樣會具有片面性，要考慮商務(wù)標、技術(shù)標等全面考慮。例如：在中華人民共和國香港特別行政區(qū)，技術(shù)標在評審時，占70%-80%。我國也對于評標方法，做了很多改革，如，合肥“A+B”平均值法，就是在百分制法上進行創(chuàng)造的；南京的工程量清單招標法；這些方法，在一定程度上的預防標底泄露的現(xiàn)象，在工程招投標中起到一定的作用。

結(jié)束語

綜上所述，工程招投標在建筑工程以及作為交易市場的主要構(gòu)成部分，在社會中發(fā)揮著重要的經(jīng)濟作用，與建筑工程項目利益有著直接的關(guān)系。也就是說，無論工程項目的承包商還是參與方，都要對相關(guān)招投標知識進行學習，能夠了解招投標在建筑工程市場經(jīng)濟發(fā)揮的作用，杜絕惡意的人為操作現(xiàn)象。工程招投標，在建筑工程中具有紐帶的作用，因此，要實現(xiàn)招投標的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化是非常必要的。

參考文獻：

[1]趙彤.淺談解決我國建設(shè)工程招投標中存在問題的策略[J].建筑施工，2012（12）.

[2]徐善初， 闔正明.知識經(jīng)濟時代建筑工程招投標的對策思考[J].科技進步與對策.2013（02）.

[3]陳金榜.工程招標代理機構(gòu)運作模式探析 [J].工程建設(shè)，2011，（05）：50-53.

[4]王亞軍.淺談資格預審中存在的問題與對策[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2013（02）.