統(tǒng)計發(fā)展的必由之路

李容

摘要：隨著社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟決策主體的日益多樣化，黨的十八大提出了要在未來幾年建設(shè)全面小康社會的遠大目標，黨和政府正迫切的需要公正、客觀的了解并掌握經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。因為我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎剌^大，所以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題對我國政治經(jīng)濟的發(fā)展有著重要影響。改革開放后，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，農(nóng)村的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，經(jīng)濟運行機制方面也有所變革。但是，在現(xiàn)行的統(tǒng)計指標中還沒有一個能夠全面反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指標，所以本文通過對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基本情況的研究分析，在政府加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算方面提出了一些合理化建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算；發(fā)展設(shè)想

前言：

在傳統(tǒng)的統(tǒng)計制度中，對于農(nóng)村經(jīng)濟總收入、農(nóng)村社會經(jīng)濟總產(chǎn)值等方面的指標都存在統(tǒng)計重復(fù)和統(tǒng)計范圍過窄的問題，我國的GDP核算中雖然有農(nóng)林牧漁業(yè)的增加值指標，但也只是簡單的反應(yīng)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)情況，對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展總貌無法全方位的反應(yīng)。所以，站在農(nóng)村經(jīng)濟改革的角度來看，政府和相關(guān)部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的工作，便于更好的對農(nóng)村經(jīng)濟作出分析，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

一、對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算現(xiàn)狀的分析

首先在理論研究方面，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的研究少之又少，相關(guān)的研究成果更是寥若晨星。現(xiàn)有的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的研究也只是對農(nóng)村統(tǒng)計存在的問題、核算項目農(nóng)村工業(yè)統(tǒng)計、根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP進行估計等方面進行的粗淺研究，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算方面的細致深入的研究在理論上還是有所欠缺的。另外就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的實際落實方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算在我國的實行最早可追溯到1995年，只是在部分省市進行試點實行，并沒有得到全面推廣，直到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算才通過政策制度的形式列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的重點考核目標，核算的范圍、和內(nèi)涵也不斷得到豐富，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的開展奠定了一定的實踐基礎(chǔ)[1]。

二、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的可行性

第一，我國的GDP核算為鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算奠定了核算基礎(chǔ)，雖然我國的GDP核算歷史并不長，但是以SNA理論為指導(dǎo)的GDP核算理念、核算分類、核算方法和在實際的核算工作中積累的經(jīng)驗都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作的展開具有指導(dǎo)意義，已經(jīng)在實行的農(nóng)林牧漁增加值核算在一定程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的內(nèi)容也奠定了基礎(chǔ)。

第二，我國當前的GDP核算和SNA的核算標準還存在一定的差距，SNA中對于GDP核算所涉及的生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)衡量、消耗產(chǎn)出、生產(chǎn)評估、增加值的產(chǎn)生等發(fā)面都有著明確的規(guī)定，這也就為GDP的核算提供了一定的理論依據(jù)，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的理論依據(jù)[2]。

第三，之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算試點工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的全面實行提供了寶貴的經(jīng)驗，奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作存在的問題

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作雖然有著良好的實施基礎(chǔ)和較高的可行性，但是隨著近幾年來部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極探索，也發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算人員的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員工作變動頻繁，嚴重影響了統(tǒng)計業(yè)務(wù)整體素質(zhì)的提高。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算人員的調(diào)動和任命權(quán)利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中，縣級統(tǒng)計局無權(quán)干涉，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題，難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作的需要。二是專業(yè)的配合力度不強，縣級的統(tǒng)計核算工作任務(wù)和統(tǒng)計核算力量之間的矛盾日益明顯，縣級的專業(yè)人員配備不足，每個人負責(zé)的工作任務(wù)量巨大，難以保質(zhì)保量的完成。另外，教育、金融等部門的數(shù)據(jù)信息只提供縣級總數(shù)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的提供數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)，嚴重影響了各個部門間的協(xié)調(diào)配合。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作的方法步驟過于簡化，核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待提高。

四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作未來發(fā)展方向的設(shè)想

（一）增加行政統(tǒng)籌力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的成功

各個地方政府可以組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的相關(guān)文件下發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算列入到重點考核內(nèi)容中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計核算人員直接向縣級的統(tǒng)計局匯報工作，縣級統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的人員、方案、制度進行直接管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的成功落實。

（二）加大協(xié)調(diào)力度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作的監(jiān)督

縣統(tǒng)計局的工作人員必須組成一個精干的工作隊伍，深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作的進行，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)中年齡較高，沒有掌握先進技術(shù)的老同志調(diào)到縣鎮(zhèn)的其他工作崗位，派遣學(xué)歷高、專業(yè)強、懂得計算機技術(shù)的高素質(zhì)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的主要工作人員，充實統(tǒng)計隊伍。此外，還要培養(yǎng)基層的統(tǒng)計人員，提高其專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的政治和專業(yè)素養(yǎng)，縣級人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員站在統(tǒng)一戰(zhàn)線上，齊心協(xié)力的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的工作任務(wù)。

（三）明確全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的方法步驟

縣級統(tǒng)計局要根據(jù)國家和省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算方案，制定適合本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算發(fā)展的、可操作性強的、簡單可行的核算方案。第一產(chǎn)業(yè)的增加值要通過縣級統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)專業(yè)人員根據(jù)國家報表制度核算出各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分行業(yè)增加值，并反饋給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)的核算方法首先要通過調(diào)查獲取二、三產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)的總產(chǎn)出，之后按照本縣的年GDP行業(yè)增加值推算出鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個行業(yè)的增加值，并運用相關(guān)的價值指標推算法反饋出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)價值量指標的現(xiàn)價發(fā)展速度，利用上一年同期的現(xiàn)價增加值與發(fā)展速度相乘，得出當期的現(xiàn)價增加值。之后還可以通過相關(guān)核算方法計算出不變價增加值[3]。

（四）建立可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算激勵制度

激勵機制是調(diào)動工作積極性最有效的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的實施過程中，可以采取目標激勵的方式激發(fā)工作人員的工作積極性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作的會議上，縣級統(tǒng)計局和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以簽署目標責(zé)任書，對全縣范圍內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作統(tǒng)一部署，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負的責(zé)任和應(yīng)該達到的工作目標。當然，在加強對工作人員的激勵的同時，還要對其嚴格監(jiān)督，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保障。

（五）增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的指導(dǎo)行為，強調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量

首先是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對基層統(tǒng)計工作的重視程度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作穩(wěn)定性，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置和統(tǒng)計人員的配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的統(tǒng)計機構(gòu)要由縣級統(tǒng)計局進行直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員也要由縣級統(tǒng)計局直接委派。規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作的規(guī)章制度，積極完成各項工作任務(wù)。

其次是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的方法步驟，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計核算的方法步驟的合理性對鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量有著直接影響，在現(xiàn)今的實際狀況下要盡力推出更具操作性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算方法步驟制度，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的基層數(shù)據(jù)質(zhì)量，為縣級的GDP核算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更好的為黨和政府的經(jīng)濟決策服務(wù)。

最后是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)，加大對核算人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算培訓(xùn)力度，使其熟練的掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算方法，依照核算步驟和相關(guān)數(shù)據(jù)資料規(guī)范的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP進行核算，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的科學(xué)化水平，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量而奮斗。

五、結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作的落實還存在一定的阻礙，但是其可行性還是有理論和實踐的雙重保障的，要不斷創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算也正是統(tǒng)計發(fā)展的必經(jīng)之路，所以，一定要找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算的未來發(fā)展方向，保證統(tǒng)計工作的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]閆立紅，李艷彬，陶景林.鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算是統(tǒng)計發(fā)展的方向[J].統(tǒng)計與管理，2013，02：16.

[2]曹慶民.鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算是統(tǒng)計服務(wù)發(fā)展的必由之路[J].統(tǒng)計與管理，2012，01：14.

[3]朱琴華.農(nóng)村GDP核算問題探討[J].統(tǒng)計研究，2001，01：57-61.