基于城市規(guī)劃的電力規(guī)劃探析

蘇銘

摘要：隨著我國經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，城市規(guī)劃也逐漸形成了更為嚴謹和系統(tǒng)的科學(xué)實踐體系。將電力規(guī)劃和城市規(guī)劃更好的結(jié)合起來，不但是城市發(fā)展的需要，也是社會進步的一種體現(xiàn)。本文就城市規(guī)劃中何開展電力規(guī)劃進行了深入分析，力求結(jié)合個人經(jīng)驗，立足實際情況，為城市的電力規(guī)劃事業(yè)貢獻一份力量。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；電力規(guī)劃；城市基礎(chǔ)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著我國經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，城市規(guī)劃也逐漸形成了更為嚴謹和系統(tǒng)的科學(xué)實踐體系，將電力規(guī)劃和城市規(guī)劃更好的結(jié)合起來，不但是城市發(fā)展的需要，更是社會進步的體現(xiàn)，進一步反映了市場需求和社會發(fā)展的方方面面。城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的相互結(jié)合，既滿足了電力配電合理有效的運行標準，也滿足了城市快速發(fā)展的經(jīng)濟需要。由此可見，廣大電力規(guī)劃工作者應(yīng)該從協(xié)調(diào)電網(wǎng)關(guān)系的角度出發(fā)，對城市發(fā)展各個方面進行精確的分析規(guī)劃，最終使供電系統(tǒng)得到最為順暢的發(fā)展。

我國現(xiàn)階段電力規(guī)劃所面臨的的實際情況比較復(fù)雜，城市規(guī)劃和電網(wǎng)行業(yè)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計不合理，電力發(fā)展水平滯后等等。這些問題如果得不到解決，城市規(guī)劃連同電力規(guī)劃都不能得到全面的發(fā)展。

一、城市和電網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃的意義

電力電網(wǎng)系統(tǒng)在城市規(guī)劃中具有十分重要的作用，城市電網(wǎng)規(guī)劃是否合理會大大影響居民的生活水平，對于商業(yè)貿(mào)易來講，電網(wǎng)布置不合理產(chǎn)生不利的因素，阻礙地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

在一個地區(qū)的各項發(fā)展指標中，居民生活水平、經(jīng)濟消費能力、商業(yè)項目規(guī)劃都需要強大的電力系統(tǒng)作為支撐，沒有電，就等于沒有資源和勞動輔助。從這個層次來講，城市規(guī)劃離不開電網(wǎng)覆蓋，而電力運輸也不可能獨立于城市建設(shè)而存在。本應(yīng)相輔相成兩項規(guī)劃卻在實施過程中問題不斷。首先，城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)有一定的困難。由于兩者的側(cè)重點和工作關(guān)系各有不同，因此相互之間的關(guān)系如何處理變得非常重要。城市規(guī)劃的設(shè)計所涉及的范圍非常廣泛，包括園林綠化、地下管道、建筑設(shè)備等個各方方面。電網(wǎng)的涉及面則要精確的多，從某方面來說電網(wǎng)規(guī)劃隸屬于城市規(guī)劃的一部分，但因其特殊的性質(zhì)足以影響城市建設(shè)的最終效果。

城市規(guī)劃和電力規(guī)劃是相互制約的關(guān)系，電力水平的高低起源于城市的發(fā)展，并且隨著時代的變化而變化。反過來說，城市電網(wǎng)的發(fā)展也就制約著地區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)今“電器時代”的到來使人們對用電的需求不斷增高，城市電網(wǎng)也因此必須承載巨大的負荷。電網(wǎng)不但是居民用電的保障，更是支撐國民經(jīng)濟進步的基礎(chǔ)。居民生活、商業(yè)經(jīng)營都需要要電力事業(yè)作支撐，電力基礎(chǔ)成為了實現(xiàn)小康社會的重要保障。在城市發(fā)展的電力考察中，只有對城市規(guī)劃進行科學(xué)的統(tǒng)籌，才能優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮電力作用。

二、城市電網(wǎng)建設(shè)中的分項考慮

在城市發(fā)展建設(shè)之中，電網(wǎng)的規(guī)劃又是一個相對獨立的部分。由于電網(wǎng)規(guī)劃均由企業(yè)自行編制，因而導(dǎo)致出發(fā)點過于主觀，電網(wǎng)規(guī)劃形成了一定的矛盾。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不能與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在相關(guān)手續(xù)的審批中難度較大，因此形成了電力設(shè)計秩序混亂的場面。

在城市建設(shè)電網(wǎng)設(shè)計中，規(guī)劃性、科學(xué)性、實施性都必須由政府全權(quán)參與監(jiān)督和審批。電網(wǎng)企業(yè)能否和政府達成一致，是實現(xiàn)功能最大化的重要階段。城市規(guī)劃是地方政府按照國家職能、法律、政策的要求編制的綜合性規(guī)劃，地方政府處于地位職能的角色扮演，更偏重于城市的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)、設(shè)計布局的發(fā)展，而企業(yè)電網(wǎng)則要考慮到企業(yè)的發(fā)展、運作、效益各個方面，兩者范圍和性質(zhì)都有所不同，溝通過程中容易致使銜接誤差。

電網(wǎng)計劃的出發(fā)點是要將負荷預(yù)測和電源規(guī)劃作為首要的任務(wù)完成。在一定建設(shè)時間內(nèi)，達到計劃時期內(nèi)所需要的輸電、配電、變電等各方面的能力，使輸電系統(tǒng)的功能發(fā)揮到最佳狀態(tài)。供電問題是滿足國民經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的主要問題。

城市規(guī)劃則重點研究城市生活、分析社會生活發(fā)展規(guī)律的一種空間形態(tài)劃分。城市規(guī)劃的目的在于合理城市布局、促進規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的共同點都是為了提高城市的整體發(fā)展能力。單從電力企業(yè)角度或是政府規(guī)劃職能部分來分析，都有一定的局限性。在過去的發(fā)展中，由于電力設(shè)計沒有認真考慮發(fā)電資源規(guī)劃結(jié)合的問題，所以對地方經(jīng)濟的發(fā)展沒有設(shè)計到位，造成了城市建設(shè)較快，電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展較慢的不協(xié)調(diào)景象。

由于城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的范圍完全不同，電網(wǎng)的規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍要大得多。電力系統(tǒng)要對整個供電范圍負起責(zé)任，偏遠的山區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都是規(guī)劃的范圍。而城市規(guī)劃依據(jù)的是城市的發(fā)展特征，基本對城區(qū)的規(guī)劃比較突出，要求是建立同社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城市建設(shè)基礎(chǔ)體系。如果對城市規(guī)劃和電網(wǎng)設(shè)計做一個平面的形容，就整個規(guī)劃范圍而言，城市規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系相當于面和點的關(guān)系。

三、協(xié)調(diào)城市電網(wǎng)規(guī)劃的措施分析

筆者身處于供電一線行業(yè)多年，結(jié)合了自身的經(jīng)驗體會，總結(jié)出以下五點建議，希望可以為電力事業(yè)略盡綿薄之力。

（一）電網(wǎng)實施數(shù)據(jù)整理分析

城市電網(wǎng)規(guī)劃的前期工作是一個電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，在社會經(jīng)濟發(fā)展情況中，電網(wǎng)規(guī)劃的前提是對資料進行前期的整理和總結(jié)，需要收集的資料包括電壓負荷情況、基礎(chǔ)年份規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展水平、電網(wǎng)設(shè)備參數(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出電量，這些數(shù)據(jù)都會為城市電網(wǎng)規(guī)劃提供力量，精確數(shù)據(jù)可以輔助城市更好地實現(xiàn)電力規(guī)劃。

（二）做好政府與企業(yè)的雙向溝通

電力的需求量受到城市產(chǎn)業(yè)的影響，在很多工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心的電力設(shè)計中，由于政府方面和電力部門的溝通有所脫節(jié)無法達到最佳效果。在進行城市電網(wǎng)規(guī)劃中，電力部分和政府機關(guān)必須協(xié)調(diào)分配，做好各個部門的對接工作，只有加強溝通交流，才能使電網(wǎng)規(guī)劃達到有效的運轉(zhuǎn)。

（三）保持電網(wǎng)和城市規(guī)劃的統(tǒng)一發(fā)展

不管是城市規(guī)劃還是電網(wǎng)建設(shè)，雙方的側(cè)重點有所不同。城市空間的發(fā)展使電網(wǎng)發(fā)展相對滯后。城市電網(wǎng)的布局更加科學(xué)管理，強調(diào)技術(shù)層面的專業(yè)性和合理性。在操作過程中，對應(yīng)不同城市的建設(shè)年份、集體位置、電壓負荷采取不同的規(guī)劃，使電力的分布更加合理，逐步減少供電企業(yè)對電網(wǎng)運作的高額投資。

（四）堅持電網(wǎng)改革和通信規(guī)劃

通信是配電運行和核心。配電線載波通信集功率和通信渠道融為為一體，具有極大的靈活性。通信程序施工方面比較快捷，雖然成本低廉，效率卻很高，具有一定的發(fā)展前景。電網(wǎng)規(guī)劃要將通信事業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的集體規(guī)劃里，不斷更新技術(shù)，提高效率。電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃也要與該地區(qū)的主網(wǎng)規(guī)劃相銜接，提高電網(wǎng)的輸送能力，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，堅持新技術(shù)的研發(fā)。逐步達到安全可靠、低碳環(huán)保的發(fā)展需要。淘汰落后的供電設(shè)施，提高電網(wǎng)的經(jīng)濟效益。

（五）電網(wǎng)技術(shù)的新型研發(fā)

堅持科技興電戰(zhàn)略，是提高城市電網(wǎng)裝備的總體水平和科技含量的重要保障。只有不斷改進科學(xué)技術(shù)，加快信息化、智能化的管理水平，促進變電配電容量的正常標準，才能使電力發(fā)電運輸功率因素達到合理水平。

城市電網(wǎng)規(guī)劃是整體配電的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要注意理論研究與實際操作的關(guān)系協(xié)調(diào)、綜合考慮社會經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的綜合效益。充分結(jié)合相關(guān)政策，得到政府部門的大力支持，使整體電網(wǎng)規(guī)劃既有權(quán)威性，又有靈活性。由于電網(wǎng)改革起步較晚，經(jīng)驗尚不十分豐富，要做好推廣試點等經(jīng)驗積累工作，抽調(diào)專人對之前的運行管理進行分析，為之后的創(chuàng)新發(fā)展進行鋪墊。廣大電力工作者只有腳踏實地逐步完善城市電網(wǎng)設(shè)計，才能獲得城市規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃雙贏的良好局面。

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