快速城市化下歷史建筑保護(hù)與更新的困境與出路

徐耀寬

摘要：在快速城市化的背景下，歷史建筑的保護(hù)與更新面臨著重大的困境。本文以廣州為例，描述了歷史建筑的保護(hù)體系現(xiàn)狀及存在狀態(tài)，總結(jié)出歷史建筑難以防止被拆除及難以更新等兩大困境，并針對(duì)性地提出了廣州歷史建筑保護(hù)與更新的出路。

關(guān)鍵詞：歷史建筑；保護(hù)；更新；廣州

1.引子

2013年6月10日深夜至11日凌晨，兩輛勾機(jī)開進(jìn)廣州市越秀區(qū)詩書路金陵臺(tái)，把具有一定歷史價(jià)值的兩幢民國建筑拆掉。該民國建筑所在地塊1996年由廣州一公司負(fù)責(zé)拆遷開發(fā)，后因爛尾被納入廣州市爛尾地塊之一，并于2007年7月公開拍賣。開發(fā)商在拆遷許可證已過期，尚未與該棟建筑大部分業(yè)主簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，明令緩拆的情況下，違法深夜偷拆。

2.歷史建筑的定義與特點(diǎn)

2.1歷史建筑的定義

2008年，國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，其中第四十七條明確了歷史建筑的定義：歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。

這是歷史建筑的法定定義，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是“經(jīng)城市、縣人民政府確定公布”。然而由于我國各地的實(shí)際情況不一樣，有些城市在此之前就已經(jīng)由市政府公布過歷史建筑名錄，如上海；而有些城市如廣州直到2013年底還未正式公布第一批歷史建筑名錄，但其實(shí)廣州之前一直在歷史建筑保護(hù)方面進(jìn)行努力，曾公布過優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑名單。因此，本文所討論的“歷史建筑”并非僅限于法定定義，而是還包括了具有歷史建筑實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的老建筑。

2.2歷史建筑的特點(diǎn)

歷史建筑的特點(diǎn)須通過與不可移動(dòng)文物的比較來理解。二者均屬于歷史文化遺存，不可移動(dòng)文物受文物保護(hù)法的約束，基本以原狀保留為主，很難加以更新及利用；而歷史建筑的歷史文化價(jià)值稍次一些，不屬于文物范疇，其保護(hù)按照“松緊結(jié)合”的原則，除了建筑的某些特定信息要素不能改動(dòng)外，其余方面可以根據(jù)使用需要靈活處理[1]。

歷史建筑可以說是處于不可移動(dòng)文物與一般建筑之間的過渡區(qū)域，它承載了一定的歷史文化價(jià)值，政府在保護(hù)的同時(shí)希望能發(fā)揮它的使用功能，也正因?yàn)樗臍v史文化價(jià)值還達(dá)不到文物級(jí)別，有一定的活動(dòng)空間，不少開發(fā)商想著在項(xiàng)目地塊內(nèi)趕緊拔掉這顆“釘子”。

3.廣州的歷史建筑現(xiàn)狀

3.1歷史建筑的保護(hù)體系

國內(nèi)城市的歷史建筑保護(hù)依據(jù)主要來自于三個(gè)層次：一是國家性的法規(guī)即《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》；二是地方性的法規(guī)及規(guī)章；三是所在地區(qū)的各級(jí)保護(hù)規(guī)劃。

在第一層次的保護(hù)方面，目前廣州市政府還沒正式公布?xì)v史建筑名錄，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定，廣州的歷史建筑都不受該條例的保護(hù)。在第二層次的保護(hù)方面，《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》自2014年2月1日起施行，也就是說歷史建筑在此之前沒有該層次的保護(hù)。在第三層次的保護(hù)方面，雖然一些歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)審批通過，但由于《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》仍未正式實(shí)施，規(guī)劃保護(hù)力度仍然很薄弱。

3.2歷史建筑的存在狀態(tài)

目前，廣州的歷史建筑正在快速城市化的壓力下悄然消失。不少開發(fā)商利用保護(hù)制度的空隙將歷史建筑成片拆除，能保護(hù)下來的只占少數(shù)。而保護(hù)的措施往往是采用“凍結(jié)式”保護(hù)，大量?jī)?yōu)秀歷史建筑由于沒有繼續(xù)使用而日漸凋零。對(duì)于那些正在使用的歷史建筑，其問題則是由于缺乏政策法規(guī)指引及資金支持，使用者難以進(jìn)行更新維護(hù)，或者因更新維護(hù)不當(dāng)而造成破壞。

4.廣州的歷史建筑保護(hù)與更新的困境

4.1難防被拆

1992年以來，廣州市政府決定以房地產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展，大量劃撥土地、批租土地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1992年至1997年，全市共劃撥建設(shè)用地176平方公里。劃撥用地量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件（按廣州的實(shí)際，每年的建設(shè)量10平方公里左右）[2]。許多劃撥出去的用地當(dāng)時(shí)沒有開發(fā)，但規(guī)劃許可證卻沒有失效。這些用地大部分集中在廣州的老城區(qū)，許多用地上保留著成片歷史建筑。近年來，尤其是2008年國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以來，歷史建筑的保護(hù)受到了前所未有的關(guān)注。與此同時(shí)，隨著城市的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地需求量越發(fā)巨大，老城區(qū)劃撥出去又一直未開發(fā)的用地成為了開發(fā)商手里的香餑餑。于是，保護(hù)歷史建筑與城市發(fā)展的矛盾越發(fā)突顯了。開發(fā)商憑借著有效的規(guī)劃許可證及拆遷許可證，在巨大商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，似乎可理所當(dāng)然地拆除歷史建筑，加之廣州目前歷史建筑保護(hù)體系薄弱，歷史建筑的命運(yùn)更是讓人擔(dān)憂。

4.2難以更新

廣州的歷史建筑即使能避免被拆除的命運(yùn)，也往往因?yàn)榈貌坏竭m當(dāng)?shù)母潞途S護(hù)而日益衰敗。目前除了新河浦等少數(shù)歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑得到較好的保護(hù)外，其余大多數(shù)片區(qū)的歷史建筑要么保留著原來的一屋多戶嚴(yán)重密集居住狀態(tài)或者作為批發(fā)行業(yè)的倉庫狀態(tài)，要么采取“凍結(jié)式”保護(hù)，人去樓空，幾乎荒棄。究其原因，一是大多數(shù)歷史建筑的產(chǎn)權(quán)不明確，缺乏更新維護(hù)資金；二是目前廣州沒有相關(guān)的法規(guī)及政策文件指引，有更新維護(hù)意向的市民真要行動(dòng)起來處處碰壁。而更為本質(zhì)的原因則是歷史建筑一方面具有一定的歷史文化價(jià)值，另一方面卻沒能讓這種價(jià)值得到市場(chǎng)的認(rèn)可。因此，政府通過鼓勵(lì)性政策促使人們?nèi)ジ?、使用歷史建筑顯得尤為重要。

5.廣州的出路

5.1雙管齊下防拆除

歷史建筑保護(hù)與更新的當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)，防止被拆除。為此，廣州需制定應(yīng)急策略和長(zhǎng)遠(yuǎn)策略，一個(gè)控制局面，一個(gè)釜底抽薪，雙管齊下。

5.1.1應(yīng)急策略

（1）啟動(dòng)緩拆令。對(duì)涉及歷史建筑且處于拆遷有效期內(nèi)的用地下達(dá)暫緩拆遷的指令。為保障開發(fā)商的合理利益，暫緩拆遷的時(shí)限不宜過長(zhǎng)，并應(yīng)在這段時(shí)間內(nèi)迅速確定對(duì)用地內(nèi)歷史建筑的處理方案。

（2）已批未建用地排查。對(duì)歷史城區(qū)內(nèi)所有的已批未建地塊進(jìn)行歷史文化遺存排查，梳理出涉及歷史建筑的已批未建地塊并知會(huì)國土部門，請(qǐng)其在頒發(fā)拆遷許可證時(shí)統(tǒng)籌考慮，同時(shí)發(fā)動(dòng)城管部門加強(qiáng)對(duì)該類用地的監(jiān)管，防止歷史建筑被強(qiáng)行拆除。

5.1.2長(zhǎng)遠(yuǎn)策略

（1）開展歷史建筑普查。請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行歷史建筑普查，摸清家底，并將普查的成果及時(shí)向各相關(guān)管理部門、設(shè)計(jì)單位公開，在市政府正式認(rèn)定歷史建筑前起到告知以預(yù)先保護(hù)的作用。

（2）公布?xì)v史建筑名錄。市政府盡快分批公布?xì)v史建筑名錄，使更多的歷史建筑接受《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》的保護(hù)。

5.2出臺(tái)鼓勵(lì)政策促更新

（1）鼓勵(lì)住“住改商”。在傳統(tǒng)商住混合、現(xiàn)狀商業(yè)氛圍濃厚的臨主街一線界面，允許有條件地變更歷史建筑使用用途。鼓勵(lì)合理有序安排開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、特色商業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究與傳承等有助于體現(xiàn)廣州歷史文化名城特色的活動(dòng)。

（2）給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。采取全部或部分保留、立面保存、原狀維修或其他經(jīng)規(guī)劃部門及文物部門認(rèn)可的方式保護(hù)、利用歷史建筑，應(yīng)給予一定額度的建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）放寬日照間距限制。對(duì)位于歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶擁有合法產(chǎn)權(quán)的歷史建筑，可在原址進(jìn)行修繕、改善、整治和更新，其與周邊建筑的日照間距可不遵從新建建筑的標(biāo)準(zhǔn)，只需滿足各朝向與相鄰房屋的建筑間距不得小于原房屋的各朝向建筑間距。

6.結(jié)語

歷史建筑的保護(hù)意義重大，而城市的發(fā)展也是刻不容緩。國內(nèi)外許多成功案例（如上海新天地）表明，歷史建筑的保護(hù)與城市的發(fā)展并不矛盾，而是可以相得益彰的。問題的關(guān)鍵或許不在歷史建筑本身，而在于我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)水平以及使用方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]王景慧.從文物保護(hù)單位到歷史建筑——文物古跡保護(hù)方法的深化[J].城市規(guī)劃，2011年第35卷 增刊1：45-47.

[2]林樹森.廣州城記[M].廣州：廣東人民出版社，2013：4.