建筑工程造價(jià)控制探討

謝桂蘭

摘要：建筑工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行全程、全方位的管理。本文以建筑工程造價(jià)控制為切入點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)建筑企業(yè)在當(dāng)前建筑工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀及問(wèn)題，分析了建筑工程造價(jià)控制的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)；控制；管理

一、建筑工程造價(jià)控制概述

（一）建筑工程造價(jià)控制釋義

所謂的建筑工程造價(jià)，即是指進(jìn)行一個(gè)工程項(xiàng)目的建造所需要花費(fèi)的全部建筑工程投資費(fèi)用。而建筑工程造價(jià)控制即是在建筑工程合同實(shí)施階段，從管理、材料控制、經(jīng)濟(jì)技術(shù)組合等方面對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位的控制，以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

（二）建筑工程造價(jià)管理的意義

在當(dāng)前，隨著建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的改變及投資體制的調(diào)整，工程造價(jià)現(xiàn)已逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化并變得更為科學(xué)。建筑工程造價(jià)從先前的編制工程預(yù)算、結(jié)算和竣工決算，已經(jīng)發(fā)展成為對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行全方位的成本控制，并在建筑工程中發(fā)揮著重要作用。

二、當(dāng)前建筑工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）建筑工程造價(jià)確定上存在紕漏

隨著建筑工程領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，建筑企業(yè)在編制工程造價(jià)時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。然而基于當(dāng)前的工程造價(jià)確定方法多為靜態(tài)、滯后的模式，定額消耗量是以一、二年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的統(tǒng)計(jì)資料作為參照系數(shù)，因而無(wú)法準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及未來(lái)的情況。而新增補(bǔ)的定額通常由典型工程測(cè)算出來(lái)的，缺乏代表性，與實(shí)際存在一定的差異，在工程造價(jià)確定上造成紕漏。

（二）建筑工程造價(jià)管理缺乏建設(shè)項(xiàng)目全程的綜合管理

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位之間，沒(méi)有統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算和預(yù)算，但缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，最終造成投資偏高。

（三）工程施工階段存在任意變更

在施工過(guò)程中，作為建設(shè)單位一方，通常急于項(xiàng)目的開(kāi)工，卻欠缺必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度的要求和審查、承包合同完善程度沒(méi)有做到嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致邊施工邊變更，對(duì)進(jìn)行的工程想改就改，對(duì)更改的必要性和合理性缺乏監(jiān)督，對(duì)更改所造成的損失缺乏有效的責(zé)任制約機(jī)制。

（四）建筑工程的設(shè)計(jì)與招投標(biāo)制度管理中存在失范現(xiàn)象

現(xiàn)今，許多工程項(xiàng)目沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。限額設(shè)計(jì)未能得到全面推行，工程的設(shè)計(jì)也沒(méi)有被充分重視，監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效能。部分設(shè)計(jì)單位，盲目追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益。個(gè)別承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，故意壓低或抬高工程預(yù)算造價(jià)，使工程項(xiàng)目的造價(jià)偏離了正常的軌道。

（五）工程造價(jià)管理人員職業(yè)素養(yǎng)欠缺專(zhuān)業(yè)化

部分工程造價(jià)管理人員因?yàn)榇嬖诿黠@的專(zhuān)業(yè)短板，因此無(wú)法適應(yīng)造價(jià)控制工作的需要，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，投資預(yù)控能力不強(qiáng)，工作仍停留在事后處理上；對(duì)項(xiàng)目缺乏深入了解，組織、協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系的能力差；缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，不能以合同控制工程造價(jià)。

三、建筑工程造價(jià)控制的應(yīng)對(duì)措施

（一）建筑工程決策設(shè)計(jì)的造價(jià)控制

1.建筑工程決策階段的造價(jià)控制。對(duì)項(xiàng)目投資影響最大的階段是工程項(xiàng)目的可行性論證與決策階段。在這一階段，必須編制高質(zhì)量的投資估算，準(zhǔn)確性要高，不得留有缺口，誤差如果太大，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的決策失誤，給項(xiàng)目的其后的造價(jià)控制與管理形成麻煩。

2.建筑工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。在建筑工程設(shè)計(jì)時(shí)要積極推行限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)將經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。這是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的重要措施。

（二）強(qiáng)化施工階段的造價(jià)控制措施

1.強(qiáng)化工程造價(jià)控制意識(shí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施中，造價(jià)控制人員要掌握工程總造價(jià)全局的情況。對(duì)每一事件的處理，都要提出有依據(jù)的處理方案及預(yù)算，分析工程的技術(shù)因素和造價(jià)因素后進(jìn)行科學(xué)決策。發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)技術(shù)人員與造價(jià)人員的配合，強(qiáng)化造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師的造價(jià)控制。對(duì)工程進(jìn)度款要嚴(yán)格把關(guān)，按照合同約定的比例支付，不超付、不早付，及時(shí)扣回預(yù)付款，發(fā)揮資金的時(shí)間價(jià)值。

2.進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)。工程審計(jì)的目的并非只是為了解審計(jì)金額的多少，而是要借助審計(jì)的方式來(lái)尋找投資管理上的薄弱環(huán)節(jié)，最終促進(jìn)工程投資管理的完善。在工程跟蹤審計(jì)中，審計(jì)內(nèi)容是設(shè)計(jì)變更方案的選擇及工程量、預(yù)算的確定，洽商的合理性及其工程量、材料認(rèn)價(jià)進(jìn)度款有無(wú)早付、超付象等。通過(guò)對(duì)工程總造價(jià)調(diào)整的細(xì)節(jié)上的監(jiān)管，避免浪費(fèi)和造價(jià)成本的提升。

（三）強(qiáng)化對(duì)建筑工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)管

在這一階段，必須根據(jù)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)比較混亂的實(shí)際，將對(duì)工程預(yù)算的指導(dǎo)落實(shí)到位，做好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價(jià)格的管理，按照經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)報(bào)批的預(yù)算嚴(yán)格進(jìn)行審查，對(duì)已經(jīng)批復(fù)的工程投資及工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。要定期發(fā)布有關(guān)預(yù)算編制的各種信息，以滿足預(yù)算編制和管理的要求。要把預(yù)算管理作為建筑工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，經(jīng)常組織工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。

（四）強(qiáng)化招投標(biāo)的造價(jià)管理

在這一階段，首先要在保證招標(biāo)文件的工程量清單中的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容準(zhǔn)確的同時(shí)，要嚴(yán)格審查工程量清單的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相符，以免在綜合單價(jià)上互相扯皮推諉；其次，造價(jià)管理機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的管理，通過(guò)工程預(yù)算專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，提高預(yù)算人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而保證工程量清單和控制價(jià)的編審質(zhì)量；再次，必須堅(jiān)持貫徹嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。審查投標(biāo)文件要審查工程量，避免多算、錯(cuò)算、漏算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，避免重復(fù)計(jì)算和錯(cuò)算錯(cuò)套；審查取費(fèi)費(fèi)率，避免高取多算，并堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度，確定招標(biāo)合同價(jià)；最后，對(duì)投標(biāo)人對(duì)材料、設(shè)備的選用符合招標(biāo)文件的要求與否，所報(bào)價(jià)格符合市場(chǎng)的情況，以避免個(gè)別投標(biāo)人為提高中標(biāo)，以低檔的材料、設(shè)備代替標(biāo)書(shū)所要求的材料、設(shè)備進(jìn)行報(bào)價(jià)。

（五）建筑工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

建筑工程竣工結(jié)算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的最后環(huán)節(jié)?？⒐Q算審計(jì)是造價(jià)控制的最終防線。對(duì)已進(jìn)入施工過(guò)程的跟蹤審計(jì)，決算審計(jì)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行基建部門(mén)初審和審計(jì)部門(mén)終審，對(duì)工程決算的真實(shí)、可靠、合理進(jìn)行審查，可建筑不該列入基建支出的費(fèi)用混入建筑成本。在總決算中，要注意變更、洽商、簽證、招投標(biāo)中分部分項(xiàng)交叉時(shí)，出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。要重視對(duì)決算編制依據(jù)進(jìn)行審查，包括施工合同及協(xié)議、套用定額、價(jià)差計(jì)算方法、工程價(jià)款調(diào)整方式、變更洽商簽證以及是否與相關(guān)的工程量計(jì)算相對(duì)應(yīng)、決算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。進(jìn)行工程量審核，必須重點(diǎn)審核工程量計(jì)算是否符合要求，量數(shù)額的準(zhǔn)確性。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于工程造價(jià)控制而言，其是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。對(duì)工程進(jìn)行全方位審計(jì)的目的，不僅僅在于控制資金流，更要借助審計(jì)來(lái)尋找投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)工程投資管理的不斷完善。建筑企業(yè)必須不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，借助量?jī)r(jià)分離的方式，最終形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，以便保障企業(yè)戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

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