淺析工程造價的有效控制

唐秋紅

摘要：工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在合理預(yù)算范圍之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力，控制投資效益。

關(guān)鍵詞：工程；造價；控制

一、項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最大，達到80%-90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的每個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。這一階段的重點和核心是做好建設(shè)項目的可行性研究報告審查，同時加強對投資估算的編制和審查工作，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。

二、以設(shè)計階段為重點的工程造價前期控制

1、推行設(shè)計招標制度，完善設(shè)計方案經(jīng)濟評價指標體系和規(guī)范

首先，政府職能部門應(yīng)該盡早制定出工業(yè)、民用等建筑設(shè)計方案詳細的評價指標體制和規(guī)范的投標文件格式。其次，業(yè)主單位應(yīng)該在招標文件中明確參評方案的投資估算（或設(shè)計概算）在評標過程中的重要性。最后，應(yīng)該吸納工程經(jīng)濟專業(yè)人員參與評標委員會，與其他評委一道綜合評定每個投標方案的優(yōu)劣，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標單位為中標單位。

2、充分運用價值工程等手段優(yōu)選設(shè)計方案，大力推行限額設(shè)計。

限額設(shè)計可以運用價值工程理論和標準化設(shè)計等技術(shù)手段，按照估算控制概算、概算控制預(yù)算這種層層控制的方式，確保施工圖預(yù)算不突破造價限額。同一個建設(shè)項目，不同的設(shè)計方案就會產(chǎn)生不同的工程造價。設(shè)計人員參與價值工程就可以避免在設(shè)計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案，這樣既保證了用戶所需功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。

3、引入設(shè)計監(jiān)理控制，加強設(shè)計過程的監(jiān)管。

建設(shè)單位選派從事過具體專業(yè)設(shè)計工作的造價工程師或者委托既懂設(shè)計又懂經(jīng)濟的專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)，參與設(shè)計階段的監(jiān)理工作，及時發(fā)現(xiàn)隱含的設(shè)計缺陷和有可能突破造價限額的事項，將必須的設(shè)計變更控制在施工之前，從而避免一些不必要的經(jīng)濟損失，最終實現(xiàn)設(shè)計階段工程造價的有效控制。

設(shè)計階段的造價控制雖然并不那么輕松，但它確實是真正體現(xiàn)了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的，只有真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時，才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。

三、招投標階段的投資控制

1、合理擬定招標方案

招標方案的擬定主要包括建設(shè)項目標段的劃分及承發(fā)包模式的選擇、招標方式等。項目建設(shè)中承發(fā)包模式主要有平行發(fā)包、設(shè)計或施工總分包、項目總承包和項目總承包管理四種模式。項目標段的劃分及承發(fā)包模式?jīng)Q定了與業(yè)主簽約的承包商數(shù)量、決定了一份合同包括的工作內(nèi)容、決定了開發(fā)項目管理的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，從而影響了投資風(fēng)險的分配，決定了業(yè)主對投資控制的力度和可控范圍。

招標方式有公開招標和邀請招標兩種。因公開招標可以在較廣范圍內(nèi)選擇中標人，投標競爭激烈，有利于降低投資，因此，一般的開發(fā)項目招標宜選用公開招標形式。

2.編制完善的招標文件

招標文件是整個招標過程所遵循的法律性文件，是對工程招標和工程實施中各種問題的規(guī)定，是業(yè)主的期望，也是投標人報價和合同實施的基礎(chǔ)。

為保證招標項目投資控制目標的實現(xiàn)，招標文件應(yīng)事先對付款方式、合同雙方風(fēng)險的分擔(dān)，特別是主要建筑材料及設(shè)備供應(yīng)方式及價格的確定、合同質(zhì)量等級、合同工期、工程計量程序和方法、工程變更和索賠的處理等重要合同條款進行分析，才能合理確定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，保證合同實施階段投資控制的順利進行。

3.科學(xué)確定評標標準及方法，重視評標、定標工作

科學(xué)合理的評標指標和方法是維護招標公正性，合理確定合同價格，保證招標效果的前提和基礎(chǔ)。工程評標的基本原則是報價合理、質(zhì)量可靠、工期適當(dāng)、信譽良好。因此，報價、質(zhì)量、工期、承包商的社會信譽這四項指標構(gòu)成了綜合評估法評標體系的主要內(nèi)容。綜合評估法評標屬于多目標決策問題，且評標決策者為一群體，為盡可能減少評委的主觀因素影響，維護評標的公正性，在擬訂評標指標和方法時應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新成果，采用更為先進、合理的技術(shù)經(jīng)濟方法確定綜合評估結(jié)果。

四、工程施工階段的投資控制

1、要認真做好施工組織設(shè)計的審查工作

工程項目的施工組織設(shè)計提出了工程施工中進度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、現(xiàn)場管理等目標以及技術(shù)組織措施。它是施工階段的全局性的技術(shù)經(jīng)濟文件。對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。

2、嚴格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制

在工程項目的實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資。應(yīng)嚴格控制施工現(xiàn)場的簽證，對于因施工條件或無法預(yù)見情況的發(fā)生所引起的工程量的變化，確需進行現(xiàn)場簽證的，要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，簽證必須達到量化要求，簽證的工作量應(yīng)主要為現(xiàn)場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規(guī)格等，避免出現(xiàn)業(yè)主單位工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。

3、嚴格合同管理，做好索賠工作

施工合同的費用控制，是施工階段投資控制的一項重要內(nèi)容，應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料。加強索賠工程造價管理是一門集經(jīng)濟、技術(shù)、管理于一體的具有前瞻性的學(xué)問，對可能引起的索賠應(yīng)當(dāng)有所預(yù)測，及時采體補救措施，有效避免索賠事件的發(fā)生。

五、嚴把工程竣工結(jié)算審核關(guān)

項目竣工結(jié)算的審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。由于在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如：地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。業(yè)主方通過對竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業(yè)主對工程所作的變更情況。特別要需要注意對竣工資料的審核，通?？⒐べY料包括竣工圖、結(jié)算書、有關(guān)簽證及會議紀要、往來書信等，竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場勘察核實是否跟實際施工狀況一致，否則無論是建設(shè)方結(jié)算人員還是造價咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來核實工程量及工程項目的，所以顯得尤為重要了。

六、結(jié)語

由此可見，工程造價的控制是一個從投資決策到竣工結(jié)算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有對工程項目進行全過程造價控制才能達到目的?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計等單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

參考文獻：

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