試論現(xiàn)代工程造價(jià)管理的沿革

孫順鑫

摘要：多年來(lái)我國(guó)建筑行業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的改革取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工程造價(jià)也在這個(gè)行業(yè)中發(fā)揮了重要的作用，文章闡述了工程造價(jià)在我國(guó)的發(fā)展歷程。通過(guò)對(duì)建筑工程造價(jià)管理的深化改革，建立建筑產(chǎn)品市場(chǎng)形競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與國(guó)際接軌，增強(qiáng)我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)管理；發(fā)展沿革

1、工程造價(jià)管理概述

1.1 工程造價(jià)

工程造價(jià)，是指建設(shè)某項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用，而其本質(zhì)屬于價(jià)格的范疇，即為某一建設(shè)工程的投資費(fèi)用或建造費(fèi)用。它包含了兩層含義：第一是指工程投資費(fèi)用，即投資者（業(yè)主）為建設(shè)一項(xiàng)工程所需全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用和無(wú)形資產(chǎn)投資用費(fèi)之總和；第二是指工程建造價(jià)格，即建筑企業(yè)（承包商）為建設(shè)一項(xiàng)工程進(jìn)行的施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所形成的工程建設(shè)總價(jià)格或建筑安裝工程總費(fèi)用。

1.2 工程造價(jià)管理

1.2.1 工程造價(jià)管理

我們所指的造價(jià)管理即是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段以及建設(shè)結(jié)算階段實(shí)行全過(guò)程的管理，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。

2.2.2 現(xiàn)在工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容

①?zèng)Q策階段是造價(jià)管理的開(kāi)始（其中包括可行性研究、總體規(guī)劃）；②設(shè)計(jì)階段是造價(jià)管理的重點(diǎn)（其中包括選擇設(shè)計(jì)單位、積極地影響設(shè)計(jì)、控制造價(jià)、進(jìn)行圖紙會(huì)審）；③搞好招標(biāo)的管理是造價(jià)管理的重要組成部分（其中包括合理確定標(biāo)底）；④施工階段的造價(jià)管理不容忽視（其中包括審定工程預(yù)結(jié)算、工程材料，設(shè)備價(jià)格、建設(shè)變更、施工記錄、合同管理、減少對(duì)方索賠）。

2、國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)發(fā)展歷程

2.1 我國(guó)工程造價(jià)改革歷程

工程造價(jià)在我國(guó)的歷史悠久，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《考工記》里面便有記載關(guān)于工程造價(jià)預(yù)算與工程施工控制和工程造價(jià)控制方法的文字。進(jìn)入封建社會(huì)后，由于官府經(jīng)常大興土木，工匠們積累了豐富的建筑和管理的經(jīng)驗(yàn)，也由此逐漸形成了土木工程管理和造價(jià)理論的初始形態(tài)。工程造價(jià)真正開(kāi)始發(fā)展是在新中國(guó)成立之后。但是在建國(guó)初期，工程造價(jià)并未形成一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。直至十一屆三中全會(huì)，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，國(guó)家建設(shè)部對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式提出了“控制量，放開(kāi)價(jià)，引入競(jìng)爭(zhēng)”的基本改革思路，之后，工程造價(jià)便得到了長(zhǎng)足發(fā)展，開(kāi)始逐漸形成為一個(gè)新興學(xué)科。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)管理實(shí)施大膽的改革，改革大致經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段從80年代初至1992年全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議之前，是我國(guó)工程造價(jià)管理改革的起步階段。在這個(gè)階段，是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和經(jīng)濟(jì)定額工作等方面，進(jìn)行了基礎(chǔ)性的改革與探索。

第二階段從1992年全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議至1997年全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議，是我國(guó)推進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)制深化改革的階段。在這個(gè)階段，除了堅(jiān)持“控制過(guò)程和動(dòng)態(tài)管理”的思路繼續(xù)深化而外，而使建筑產(chǎn)品在“計(jì)量定價(jià)”方面能夠按照價(jià)值原則與規(guī)律，把宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合，提出了“量?jī)r(jià)分離”的有效改革方針與原則，和“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”九個(gè)字的改革設(shè)想和實(shí)施辦法。

第三階段從1997年全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議至今，建立新的工程造價(jià)管理體制：在國(guó)家宏觀控制下，以市場(chǎng)形成工程造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制。逐步建立起國(guó)家宏觀調(diào)控，企業(yè)法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程負(fù)責(zé)，強(qiáng)化建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)和成本管理，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和其他中介組織作用的具有中國(guó)特色的工程造價(jià)管理體制。在我國(guó)工程建設(shè)中能夠形成“宏觀調(diào)控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合同定價(jià)，依法結(jié)算”市場(chǎng)環(huán)境與氛圍。

2.2 國(guó)外工程造價(jià)管理舉例

由于我國(guó)工程造價(jià)真正的起步比較晚，發(fā)展也相對(duì)滯后，因此相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)還存在一些不足之處，一位專(zhuān)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“當(dāng)中國(guó)的造價(jià)工程師追求把項(xiàng)目的投資壓到最少而達(dá)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果最佳時(shí)，國(guó)外同行卻在追求全生命周期成本最低；當(dāng)中國(guó)的造價(jià)工程師及其咨詢公司主要從事的業(yè)務(wù)還停留在計(jì)量計(jì)價(jià)時(shí)，國(guó)外的同行卻把注意力更多地投放于項(xiàng)目商務(wù)管理、工程造價(jià)的司法解決途徑以及受業(yè)主委托實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理等領(lǐng)域”。由此可見(jiàn)，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距。

2.2.1 英國(guó)。英國(guó)是由政府頒布統(tǒng)一的工程量規(guī)則，并定期公布各種價(jià)格指數(shù)。工程造價(jià)是依據(jù)這些規(guī)則計(jì)算工程量，價(jià)格則采用咨詢公司提供的信息價(jià)和市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，沒(méi)有統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)可套用。工程價(jià)格是通過(guò)自由報(bào)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)最后形成的。

2.2.2 美國(guó)。美國(guó)的工程價(jià)格是典型的市場(chǎng)價(jià)格。工程造價(jià)和管理均委托咨詢公司承擔(dān)。咨詢公司則根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)制定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，州政府頒布的價(jià)格指數(shù)只適應(yīng)政府投資項(xiàng)目，并不強(qiáng)求全社會(huì)執(zhí)行。在美國(guó)，項(xiàng)目投資一經(jīng)批準(zhǔn)就成為投資限額，不許任意突破。

3、現(xiàn)代工程造價(jià)管理依然存在誤區(qū)

3.1 企圖通過(guò)招投標(biāo)來(lái)控制造價(jià)

現(xiàn)在各地的建筑工程90%以上都是通過(guò)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)包的。但是，要想完全依賴(lài)招投標(biāo)過(guò)程來(lái)控制工程造價(jià)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在一個(gè)工程開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間前后加起來(lái)一般不超過(guò)半天，真正留給專(zhuān)家用于評(píng)標(biāo)的時(shí)間很有限，專(zhuān)家們甚至連一本施工組織設(shè)計(jì)都不能完整地審查一遍，評(píng)出來(lái)的中標(biāo)書(shū)本身可能就有誤差，這會(huì)給以后的造價(jià)控制留下隱患。許多施工企業(yè)通過(guò)串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)等方法進(jìn)行惡意競(jìng)標(biāo)，在招投標(biāo)過(guò)程中很難全部發(fā)現(xiàn)和改正，招投標(biāo)過(guò)程在造價(jià)控制方面的作用是有限的。不排除有些造價(jià)管理部門(mén)在關(guān)鍵時(shí)刻有意偏向某一家建筑公司，甚至內(nèi)定承包商的現(xiàn)象發(fā)生。因此，招投標(biāo)過(guò)程中造價(jià)控制本身的可信賴(lài)程度受到一定的限制。

3.2 片面追求降低造價(jià)

為數(shù)不少的建設(shè)單位、業(yè)主，自始至終只關(guān)心工程造價(jià)的高低，而把關(guān)鍵的質(zhì)量控制放在其次。在招標(biāo)時(shí)希望報(bào)價(jià)方面讓利幅度越大越好，甚至有些業(yè)主人為地將利潤(rùn)大的工程分部單獨(dú)剔出來(lái)，再低價(jià)承包出去，卻沒(méi)有考慮不合理的低價(jià)中標(biāo)后可能引發(fā)的工程質(zhì)量隱患、多方施工引發(fā)的配合問(wèn)題以及施工不連貫對(duì)工程質(zhì)量造成的影響。一般的公司，在招標(biāo)過(guò)程中的中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底相比，一般讓利幅度在30%左右，各建筑公司為了得到工程的施工權(quán)，不考慮工程實(shí)際成本，想方設(shè)法降低報(bào)價(jià)，先保證中標(biāo)，期望施工中通過(guò)變更或承攬附屬工程，外圍工程等來(lái)得到利潤(rùn)補(bǔ)償?？蛇@些都是未知數(shù)，如果甲方將這些項(xiàng)目另行發(fā)包，施工單位的利潤(rùn)不能保證，將影響工程質(zhì)量。

3.3 完全依靠監(jiān)理控制造價(jià)

大多數(shù)單位的基建管理部門(mén)人手少，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)人員，有了工程便交給監(jiān)理單位去負(fù)責(zé)，以為把工程交給監(jiān)理單位便萬(wàn)事大吉，從此不管不問(wèn)，這是大錯(cuò)特錯(cuò)的觀點(diǎn)。另外，大多數(shù)監(jiān)理單位雖然作為第三方受業(yè)主委托行使監(jiān)督管理職權(quán)，但在實(shí)際工作時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理長(zhǎng)期與施工方的人員密切接觸，能否保證其公正立場(chǎng)，真正維護(hù)建設(shè)方的利益，是值得懷疑的?，F(xiàn)在的監(jiān)理市場(chǎng)很不規(guī)范，不少監(jiān)理人員是其他專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)行來(lái)干的，有些更是屬于無(wú)證上崗。

4、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)在，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行著，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)外有著先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)質(zhì)量的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，進(jìn)入我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。因此，如果工作人員不解除多年來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，不改變陳舊的思想觀念，不創(chuàng)新工程造價(jià)管理模式，不提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，不健全法律、法規(guī)等等，我們將失去與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的資格。

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