淺談黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理

楊祺　馮養(yǎng)慶　李魯峰

摘要：黃河水利工程是防洪工程中的重要一環(huán)，其工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理更是整個(gè)工程中的重中之重，質(zhì)量控制措施的得力與否，將直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量。本文就黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：黃河水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；質(zhì)量管理

一、前言

隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的水利工程建設(shè)也取得了巨大的成就，而黃河水利工程作為水利防洪工程中的重點(diǎn)，其重要地位無(wú)可替代。但是在維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，其質(zhì)量管理仍然存在著問(wèn)題。

二、黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理取得的成效

2005年3月。黃委在原陽(yáng)河務(wù)局和濟(jì)陽(yáng)河務(wù)局進(jìn)行水管體制試點(diǎn)改革；2005年5月，推出22個(gè)水管體制改革試點(diǎn)；2006年4～6月對(duì)其余的44個(gè)水管單位進(jìn)行改革。取得的主要成果有：

1.基本建立了良性的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)了管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位和施工企業(yè)在人員、機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)等方面的徹底分離，徹底改變了以往基層單位集修、防、管、營(yíng)于一體的管理模式。基本建立了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，各單位制訂了《維修養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行制度》、《維修養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃下達(dá)與審批制度》、《養(yǎng)護(hù)公司工程班管理制度》、《河道整治工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《堤防工程巡查工作管理辦法》、《水利工程運(yùn)行觀測(cè)工作檢查考核辦法》和《水利工程管理檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》等制度。水管單位通過(guò)與養(yǎng)護(hù)單位、監(jiān)理單位簽訂合同，落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。組織各工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施.使工程維修養(yǎng)護(hù)工作有了制度保障。新的體制和機(jī)制運(yùn)行后。各基層單位進(jìn)入了良性發(fā)展軌道，提高了職工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和業(yè)務(wù)工作能力。確保了黃河治理開(kāi)發(fā)與管理事業(yè)的健康發(fā)展。

2、工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有了保障改革前

水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，只能靠創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)。改革后，工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都納入了國(guó)家財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)渠道得到暢通，額度有了大幅度提高。2008年上級(jí)批復(fù)下達(dá)山東河務(wù)局工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1.93億元。

3、工程面貌得到了明顯的改觀

有了良性運(yùn)行機(jī)制和大量經(jīng)費(fèi)的保障，各基層單位組織實(shí)施了硬化路肩、整修堤坡、加固根石、綠化美化工程、維修堤頂?shù)缆返软?xiàng)目。工程面貌有了很大變化，在黃河岸邊形成了一道固如長(zhǎng)城的防洪保障線、一道暢通無(wú)阻的搶險(xiǎn)交通線和一道蜿蜒優(yōu)美的生態(tài)景觀線。

三、存在的問(wèn)題

1、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下達(dá)滯后工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下達(dá)滯后，在一定程度影響了養(yǎng)護(hù)公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。

2、養(yǎng)護(hù)定額單價(jià)偏低現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)為水管體制改革時(shí)編制的標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)，人工費(fèi)、材料費(fèi)普遍上漲，部分養(yǎng)護(hù)定額單價(jià)甚至低于市場(chǎng)價(jià)格，使養(yǎng)護(hù)公司支出加大，影響了正常的日常維修養(yǎng)護(hù)。

3、人力資源不能優(yōu)化配置

養(yǎng)護(hù)公司目前從人員結(jié)構(gòu)上可分為兩部分：一部分是經(jīng)過(guò)改革后競(jìng)爭(zhēng)上崗的原事業(yè)人員，大部分同志年齡偏大，在一線工作；一部分是近年來(lái)新參加工作的青年職工，這些職工文化素質(zhì)高，有不少職工具有大學(xué)學(xué)歷，主要在管理層工作。另一個(gè)問(wèn)題就是職工身份的限制，特別是干部交流渠道窄，不能在全局形成梯級(jí)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不利于黃河人力資源的統(tǒng)籌合理利用。

4、工器具購(gòu)置問(wèn)題

現(xiàn)代化的工程管理對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工器具的配置提出了更高要求，原水管單位劃撥的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)具滿(mǎn)足不了維修養(yǎng)護(hù)工作需求，而養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中又沒(méi)有較充足的設(shè)備購(gòu)置投資，購(gòu)置維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備等固定資產(chǎn)后，占用了部分維修養(yǎng)護(hù)資金，從而形成較多的欠賬。

5、維修養(yǎng)護(hù)職工思想問(wèn)題

水管體制改革后各項(xiàng)工作開(kāi)展正常，成效是顯著的，但在職工思想方面也存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：由于身份轉(zhuǎn)換、對(duì)退休后養(yǎng)老擔(dān)憂(yōu)產(chǎn)生的不平衡，特別是年齡較大的職工從思想上想不通，他們很快面臨退休，認(rèn)為到了企業(yè)，低人一等，工資、醫(yī)療等都沒(méi)有充分的保障，從而影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四、黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理主要措施

1、認(rèn)真進(jìn)行施工準(zhǔn)備，合理安排施工計(jì)劃維修養(yǎng)護(hù)合同簽訂后.養(yǎng)護(hù)公司上下高度重視，為全面完成各階段工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。組織召開(kāi)不同層次的工程養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議，轉(zhuǎn)變工作理念，理清工作思路，牢固樹(shù)立“工程精細(xì)化養(yǎng)護(hù)”意識(shí)。施工過(guò)程中，根據(jù)工程施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、項(xiàng)目多的實(shí)際情況，為確保施工進(jìn)度按合同要求進(jìn)行，養(yǎng)護(hù)公司將合同工程量細(xì)劃分解，安排落實(shí)到養(yǎng)護(hù)隊(duì)，由養(yǎng)護(hù)隊(duì)按照分工完成各項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

2、精心組織施工，確保工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行為全面完成各階段工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，著實(shí)從責(zé)任意識(shí)、施工質(zhì)量、文明施工與安全施工等幾個(gè)方面狠抓施工管理工作。

（1）管理人員和技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高責(zé)任意識(shí)，做精、做細(xì)每項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工作。

（2）不斷加強(qiáng)檢查指導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，使工程施工順利實(shí)施。

（3）加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，每個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)設(shè)1名兼職質(zhì)檢員。對(duì)本養(yǎng)護(hù)隊(duì)所承攬的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)自檢，養(yǎng)護(hù)公司成立質(zhì)量巡回檢查小組，不定期檢查各養(yǎng)護(hù)隊(duì)施工質(zhì)量。并及時(shí)會(huì)同監(jiān)理對(duì)維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。

（4）制定文明安全施工計(jì)劃，對(duì)施工人員進(jìn)行文明、安全施工教育，加強(qiáng)文明、安全施工意識(shí)。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)護(hù)人員工作積極性和業(yè)務(wù)素質(zhì)是搞好維修養(yǎng)護(hù)工作的首要前提。為此，一方面不斷加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的思想教育，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性：另一方面通過(guò)舉辦工程維修養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班和勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)水平。以適應(yīng)新形勢(shì)下維修養(yǎng)護(hù)工作需要.促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)工作的不斷發(fā)展。

4、制定監(jiān)理細(xì)則。明確監(jiān)理目標(biāo)

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則，對(duì)掌握各部位、各工序、各階段工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定，使施工企業(yè)和所有養(yǎng)護(hù)人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評(píng)價(jià)做的效果。也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時(shí)建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級(jí)質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。

5.全面推行崗位責(zé)任制。完善績(jī)效考核制度為達(dá)到“主動(dòng)上崗、積極養(yǎng)護(hù)，愛(ài)崗敬業(yè)”的目的。全面推行了崗位責(zé)任制.進(jìn)一步完善績(jī)效考核制度。

（1）結(jié)合維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)日實(shí)際，細(xì)化維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，將具體區(qū)段內(nèi)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)落實(shí)到人，并在工程醒目位置設(shè)置責(zé)任牌，明確養(yǎng)護(hù)人員的崗位職責(zé)。

（2）為推動(dòng)維修養(yǎng)護(hù)工作高效運(yùn)作，依據(jù)新的黃河工程管理標(biāo)準(zhǔn)與考核要求，修訂完善績(jī)效考核制度。每個(gè)月對(duì)每個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)承擔(dān)的維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行績(jī)效考核，將考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)人員工資、獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果，大大調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)人員的勞動(dòng)積極性，為維修養(yǎng)護(hù)工作再上新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、增加科技含量.提高工程精細(xì)化養(yǎng)護(hù)水平為降低養(yǎng)護(hù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工程精細(xì)化養(yǎng)護(hù)水平，多方籌措資金引進(jìn)新機(jī)具、新設(shè)備。在引進(jìn)新機(jī)具、新設(shè)備的同時(shí)。針對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，積極組織技術(shù)人員開(kāi)展新機(jī)具、新設(shè)備的研制工作，大力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，加大設(shè)備使用力度，使部分項(xiàng)目施工初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，降低養(yǎng)護(hù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率。

五、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程也得到了巨大的發(fā)展。如何科學(xué)的進(jìn)行工程的維修養(yǎng)護(hù)和質(zhì)量管理，也成了有關(guān)部門(mén)所關(guān)心的問(wèn)題。只有進(jìn)行好工程的維修養(yǎng)護(hù)和質(zhì)量管理，才能保證工程的質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

楊 祺（1979.12），男，山東鄄城人，本科，畢業(yè)于河海大學(xué)，從事黃河水利工程管理。