淺析工程造價控制存在的問題及對策

陳小美

摘要：工程造價管理對工程項目的成本控制有著重要意義，如果工程造價控制不當，便會增加工程投資量，給業(yè)主和建設(shè)單位帶來經(jīng)濟損失。本文將詳細分析我國工程項目的造價控制中存在的問題，并提出相應(yīng)的控制措施。

關(guān)鍵詞：工程造價，決策，設(shè)計，施工

一、工程造價存在的問題

（一）項目決策階段存在的問題

目前在項目決策階段，建設(shè)單位大多是委托設(shè)計單位來編制可行性研究報告和投資估算，但設(shè)計單位通常只精于工程設(shè)計，對投資估算和造價控制并不在行，再加上本階段工程量不明確，所以投資估算的準確性也較差；還有的建設(shè)單位為了所報項目能被批準，事先與設(shè)計單位串通，要求其在投資估算時有意低估，嚴重影響了估算的準確性?？梢?，項目決策的深度不夠和估算的方法不夠科學合理是工程造價在項目決策階段存在的最主要問題。

（二）項目設(shè)計階段存在的問題

工程項目的招投標給設(shè)計單位提供了一種公平競爭的市場機制，但當前項目的招投標出現(xiàn)了片面性，如在評標中片面注意方案設(shè)計階段的招標，只要方案較好的便能中標，而不管其后面的技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的工作，從而方案招標后缺少競爭機制，導致設(shè)計單位控制造價的積極性降低，最終也容易出現(xiàn)造價超標的問題。

在一些工程項目中，其設(shè)計階段考慮的問題不夠，設(shè)計深度不夠，出現(xiàn)缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接等問題，造成施工過程中不斷追加投資，從而使得實際造價遠遠高于預(yù)計的工程造價。

（三）項目施工階段存在的問題

對施工監(jiān)理的認識不夠。在項目實施過程中，建立受業(yè)主委托對工程承包商的工作進行監(jiān)理，保證工程的質(zhì)量、進度和投資等達到要求。監(jiān)理與二者的關(guān)系是平等的，對二者應(yīng)保持獨立性和公正性。但目前社會上對監(jiān)理服務(wù)的認識不足，另外還有一些監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，導致業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理，使得監(jiān)理在工作中權(quán)利有限，不能很好地對乙方進行監(jiān)督。而建設(shè)單位也想擁有自己一套齊備的人員，以便于更好地貫徹自己的意圖，而不習慣受監(jiān)理人員的監(jiān)管。使得監(jiān)理人員的工作在雙方受阻，這也容易導致造價失控。

（四）項目竣工結(jié)算階段存在的問題

有的建設(shè)單位在工程竣工后，沒有把設(shè)計變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，而只是對施工圖上蓋竣工章作為竣工圖，易導致在結(jié)算時將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復計??；另外，在工程結(jié)算計價中存在高套取費標準和高取材料市場價調(diào)整差價的問題，如果造價咨詢單位的工程造價人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平存在問題，就可能在結(jié)算審核中忽略上述問題，從而導致建設(shè)單位經(jīng)濟利益受損。

二.工程造價控制的對策

（一）項目決策階段造價控制的對策

（1）做好項目決策前的準備工作。造價人員首先要獲取工程所在地的地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料以及現(xiàn)有已建類似工程資料等眾多相關(guān)資料，并對資料的準確性、可靠性進行仔細認真分析，確保項目投資預(yù)測的準確性。

（2）認真做好可行性研究報告。在編制可行性研究報告時，可采取可行性研報告估算投資包干辦法，讓項目建設(shè)單位承擔超支投資的風險。還可在可行性研究階段進行簡易初測，以便計算工程數(shù)量，能有效地提高投資估算的準確性。

（3）全面細致編制投資估算。在整個投資決策過程中應(yīng)準確、全面地估算項目的工程造價，考慮每個細節(jié)，避免產(chǎn)生過大誤差。

（4）建立財務(wù)評價指標體系。根據(jù)有關(guān)的財稅制度和價格體系編制財務(wù)報表，計算評價指標，并根據(jù)它來考察項目的各項財務(wù)狀況，如其盈利能力、清償能力等，以判別項目的財務(wù)可行性。

（5）科學選優(yōu)。立項后應(yīng)對各個方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證和評價，并選取綜合效果最佳的方案。具體可采用專家論證和招投標方式來進行優(yōu)選，根據(jù)項目執(zhí)行有關(guān)的基本數(shù)據(jù)資料，讓專家來評價判斷，提出意見，選出最佳決策方案。

（二）項目設(shè)計階段造價控制的對策

（1）加強設(shè)計過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。工程建設(shè)是一個周期長、影響因素多的復雜的系統(tǒng)工程，采用設(shè)計——建造工程總承包方式，能使總承包商從設(shè)計、施工全過程出發(fā)，協(xié)調(diào)好設(shè)計與采購、施工等方面的關(guān)系，實現(xiàn)對工程項目從整體上進行有效地調(diào)控。同時，對項目指定一名項目經(jīng)理，讓其負責保證項目的質(zhì)量、進度、費用等得到較好地控制，從而也能將工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)。

（2）完善設(shè)計招標，加強設(shè)計監(jiān)理。應(yīng)克服方案招標中的片面性，按照各種設(shè)計方案構(gòu)思的巧妙性、新穎性，投資估算的經(jīng)濟性和合理性等方面綜合考慮，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價定標。并且不僅僅在方案設(shè)計階段投標，還應(yīng)在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段也進行投標，讓各競標單位有競爭壓力而努力控制造價。還應(yīng)將監(jiān)理工作引入到設(shè)計階段，以保證設(shè)計的質(zhì)量、進度、成本控制等科學合理。

（3）加強限額設(shè)計，控制工程造價。按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，制作初步設(shè)計總概算，與工程有關(guān)的各專業(yè)也應(yīng)按分配的投資額控制設(shè)計，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。如果發(fā)現(xiàn)某項費用指標超出任務(wù)書的投資限額，應(yīng)立即糾正，以免后期盲目削減造價從而影響工程質(zhì)量。施工圖階段要嚴格控制工程量，確保其準確性，還應(yīng)加強設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制。還應(yīng)讓設(shè)計單位承擔一定的責任，實現(xiàn)獎懲制度，來促使他們控制限額指標。

（三）項目施工階段造價控制的對策

（1）項目的成本控制與管理。項目建設(shè)單位首先要做好施工項目的經(jīng)濟核算工作，通過對比分析來計算人工、材料、機械臺班耗用量等費用，以挖掘內(nèi)部潛力，以最少資金占用取得較佳的經(jīng)濟效益。然后根據(jù)經(jīng)濟核算結(jié)果、機械設(shè)備及利用情況、以往類似工程情況和有關(guān)經(jīng)濟指標等資料來編制施工成本計劃，以指導各項工作按計劃的展開。最后在實際施工過程中做好施工成本控制與管理，具體可以從這幾個方面來進行：加強材料的使用管理，降低材料損耗量；加強對人工、機械的成本控制與管理，提高其工作效率；優(yōu)化施工工藝和方法，降低施工管理費及其它成本。

（2）把好施工管理關(guān)。工程造價控制的主要實施階段在于施工階段。因此，施工單位應(yīng)加強施工過程的全面管理。首先要抓好工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題造成的返修而加大工程費用，做好各項監(jiān)督和檢查工作，確保工程質(zhì)量。其次，還要控制工程的進度，避免拖延工期造成的各種費用支出，應(yīng)做好各項組織工作，提高各種資源的利用率。還要加強工程變更管理，嚴格控制工程變更，避免工程變更帶來的投資失控。

（3）把好材料價格關(guān)。工程材料費通常會占到工程項目總投資的50%以上。因此，把好材料關(guān)對控制工程造價意義重大。應(yīng)疏通信息渠道，及時了解各種材料的最新價格情況，逐步推廣材料報價制度，加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，還應(yīng)控制好材料差價，妥善處理原計劃材料價格和實際材料價格的差值，按市場變化規(guī)律，對材料價格實行動態(tài)管理。

（四）項目竣工結(jié)算階段的控制

在竣工結(jié)算階段應(yīng)把設(shè)計變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，嚴格審查簽字蓋章是否齊全，核算相關(guān)材料價格和工程費用是否符合實際情況，出現(xiàn)偏差應(yīng)及時糾正，并對弄虛作假者追究責任。

總之，業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方應(yīng)該共同努力，從工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)著手，認真做好監(jiān)督工作，努力控制工程造價，提高工程的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材，工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社.2005.