不可忽視對(duì)市政工程質(zhì)量的監(jiān)督

張劍偉

摘要：作為城市最基本的設(shè)施工程，市政工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到政府形象與公共利益以及市民的日常工作、生活。只有加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督，才能確保工程結(jié)構(gòu)的安全性，避免工程質(zhì)量受到任何外界因素的影響。在此，本文首先分析了市政工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀，然后提出市政工程質(zhì)量監(jiān)督的主要措施，讓業(yè)內(nèi)人士認(rèn)識(shí)到市政工程質(zhì)量監(jiān)督不可忽視。

關(guān)鍵詞：市政工程；質(zhì)量；監(jiān)督

市政工程屬于城市市政公用設(shè)施的范疇之內(nèi)，具有統(tǒng)一性、社會(huì)性以及綜合性等鮮明的特點(diǎn)。市政工程質(zhì)量關(guān)系到城市千家萬戶居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這要求我們不能忽視市政工程質(zhì)量監(jiān)督。。

一、市政工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

（一）監(jiān)督管理力度薄弱

最近幾年來，市政工程常常面臨重大質(zhì)量事故，追根究底，質(zhì)量問題是事故發(fā)生的主要原因：粗制濫造的豆腐渣工程，過多的浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，嚴(yán)重地威脅到城市居民的生命、生活與財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)，也造成了不良的社會(huì)影響。

考慮到市政工程的特殊性以及本身市場(chǎng)存在的缺陷，比如管理規(guī)范等方面，就決定了市政工程業(yè)務(wù)基本是由政府或者是主管部門直接管理。個(gè)別單位或者是個(gè)人，由于自身的權(quán)利和利益等，對(duì)市政工程質(zhì)量處于視而不見的地步或者是管理上不盡心，導(dǎo)致市政工程施工無法按照常規(guī)的程序辦事、不執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制不落實(shí)等情況出現(xiàn)。個(gè)別市政工程項(xiàng)目，甚至是還沒有簽訂合同，就已經(jīng)開工；有的工程開工多日，但是卻沒有規(guī)范辦理各種證明，沒有簽訂合同，等到檢查時(shí)再臨時(shí)補(bǔ)辦的情況屢見不鮮。市政監(jiān)督部門作為建設(shè)行政主管的下屬部門，由于監(jiān)督不力，也容易導(dǎo)致上述問題的出現(xiàn)。實(shí)際上，這一些問題就是沒有有效地監(jiān)督市政工程質(zhì)量所造成的。

（二）處罰力度欠缺

之所以沒能讓市政工程質(zhì)量監(jiān)督取得良好的實(shí)效性，是因?yàn)楸O(jiān)管部門沒有加大對(duì)違法行為的處罰力度。市政工程的業(yè)主是政府建設(shè)行政主管部門，但是進(jìn)行監(jiān)督的卻是下屬部門。就以往國(guó)內(nèi)的歷史發(fā)展來看，這樣會(huì)讓下屬部門無法開展有效監(jiān)督。實(shí)際上也是如此，對(duì)于部分違反了標(biāo)準(zhǔn)行為或者是管理?xiàng)l例的行為，下屬監(jiān)督管理部門都是睜一只眼閉一只眼，遷就居多、處罰居少，誰都不希望給自己多找事，或者是擔(dān)心得罪某些人，干脆就不處罰，能夠低調(diào)盡量低調(diào)處理，就算是處罰也是低調(diào)處罰，這樣使得相關(guān)部門的權(quán)威性被弱化，不僅違法違規(guī)行為得不到處罰，也無法震懾潛在的違法違規(guī)行為，從而助長(zhǎng)了部分人的僥幸心理。

二、市政工程質(zhì)量監(jiān)督問題的解決措施

（一）完善監(jiān)督預(yù)控，嚴(yán)格執(zhí)行審查制度

在市政工程施工之前，需要進(jìn)行圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底，辦理相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。做好資格審查，對(duì)監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員、施工單位人員以及質(zhì)保人員從業(yè)資格加以審查。監(jiān)理工作的重點(diǎn)是在工期得到保證的前提下，對(duì)工程質(zhì)量加以監(jiān)督控制，確保工期與質(zhì)量雙雙達(dá)標(biāo)。另外，監(jiān)理人員還需要參考?xì)v年的施工情況，結(jié)合監(jiān)理規(guī)劃與施工組織設(shè)計(jì)等，將質(zhì)量監(jiān)督方案制定出來，明確監(jiān)督管理的重點(diǎn)方向。對(duì)于審查制度必須嚴(yán)格控制，才能做好監(jiān)督預(yù)控。

（二）抽查、抽測(cè)實(shí)體質(zhì)量

市政工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)在于對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量控制，在巡查市政工程質(zhì)量時(shí)，針對(duì)道路基層、雨污水管道、橋涵等結(jié)構(gòu)，除開對(duì)施工單位相關(guān)檢驗(yàn)批的報(bào)驗(yàn)資料、原材料出廠和復(fù)試資料、相關(guān)功能檢測(cè)報(bào)告等審查外，還需要注重工程實(shí)體質(zhì)量的抽段檢測(cè)，一般來說，道路基層包含了壓實(shí)度、外觀、平整度、中線標(biāo)高等；雨污水管道包含了檢查井和管道的閉水、基礎(chǔ)外觀以及管底標(biāo)高等；橋涵結(jié)構(gòu)包含了混凝土外觀、平整度、橋梁跨長(zhǎng)、橋臺(tái)、鋼筋等，通過抽查、抽測(cè)實(shí)體質(zhì)量的控制，就能夠做好市政工程質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)控制，同時(shí)也能驗(yàn)證施工方自身的檢查與監(jiān)理驗(yàn)收是否真實(shí)、可靠。

（三）做好工程資料的規(guī)范管理

隨著市政道路、橋梁、排水等驗(yàn)收政策措施的相繼出臺(tái)，原有的評(píng)定方法與檢驗(yàn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適合現(xiàn)今的市政工程施工，工程應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收批、分項(xiàng)、單位工程進(jìn)行劃分，將檢驗(yàn)批作為驗(yàn)收的基準(zhǔn)，根據(jù)新出臺(tái)的規(guī)范，調(diào)整工程的驗(yàn)收資料，市質(zhì)監(jiān)站需要統(tǒng)一規(guī)定本地區(qū)市政工程資料。在現(xiàn)場(chǎng)巡查中，監(jiān)督人員首先需要檢查工程資料的規(guī)范性，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)用資料不符合新規(guī)范要求，都不予以通過，并且還需要做好重點(diǎn)部位檢測(cè)和檢測(cè)程序規(guī)范的同步監(jiān)督。

市政工程質(zhì)量的好壞，直接受到工程檢測(cè)工作開展進(jìn)度的影響。開展工程檢測(cè)，就可以對(duì)施工當(dāng)中所使用的原材料、半成品以及驗(yàn)收批檢測(cè)所提取的樣品進(jìn)行科學(xué)、有效的分析，并且通過檢測(cè)數(shù)據(jù)來反映工程實(shí)體質(zhì)量，所以，市政工程的質(zhì)量直接受到檢測(cè)過程規(guī)范性、科學(xué)性、有效性的影響。同樣，檢測(cè)程序與檢測(cè)人員行為規(guī)范也是重點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)。檢測(cè)人員必須持證上崗，現(xiàn)場(chǎng)所使用的檢測(cè)儀器計(jì)量也需要標(biāo)識(shí)清晰，負(fù)荷檢定標(biāo)準(zhǔn)，此外，質(zhì)監(jiān)站應(yīng)該強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的管理監(jiān)督力度，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)質(zhì)量通過平行檢測(cè)和監(jiān)督抽測(cè)的方式，確保現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際檢測(cè)情況也會(huì)作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所上報(bào)的檢測(cè)信息不規(guī)范、不認(rèn)真，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的檢查之間存在較大的出入，應(yīng)當(dāng)記錄相關(guān)施工單位的不良行為，并且要求其立即整改。

（四）注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位的管理考核

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)與水平直接決定了工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣與監(jiān)理效果。監(jiān)理在工作開展中的主要任務(wù)：一協(xié)調(diào)、二管理、三控制。那么，讓監(jiān)理人員擁有良好的監(jiān)理職責(zé)就需要監(jiān)理人員需要掌握較高的專業(yè)技術(shù)能力，具備組織協(xié)調(diào)能力，做到廉潔自律，遵守職業(yè)道德。目前，監(jiān)理市場(chǎng)可謂是魚龍混雜，惡性的監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)使得市政工程監(jiān)理人員綜合素質(zhì)明顯降低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員分為兩個(gè)極端，不是過于年輕化就是過于老齡化，對(duì)市政工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的平均水平產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在巡查工程時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督人員需要特別留意現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員是否持證上崗，對(duì)其專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力加以考核，通過監(jiān)督管理，可以強(qiáng)化監(jiān)理人員的自身建設(shè)，做好監(jiān)理程度與行為的規(guī)范。另外，對(duì)于市政工程還需要進(jìn)行定期與不定期的抽查，強(qiáng)化管理，也可以開展工地總監(jiān)相互之間的糾錯(cuò)與檢查。

（五）提升監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)

監(jiān)督管理人員作為各項(xiàng)質(zhì)量政策與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的支持者、執(zhí)行者，同時(shí)，也是市政工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督以及提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的服務(wù)者與實(shí)施者。因此，提升監(jiān)督管理人員自身綜合素質(zhì)不可少。監(jiān)督管理人員可以通過培訓(xùn)、相互學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督積累的方式，不斷地提升自我綜合素質(zhì)，以滿足市政工程質(zhì)量監(jiān)督的整體需求，為市政工程的質(zhì)量監(jiān)督打下人員基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

現(xiàn)今形式下，市政工程質(zhì)量監(jiān)督是不可忽視的，只有明確各個(gè)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并且對(duì)其承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能夠提升市政工程建設(shè)的整體水平，在新方法、新模式上不斷地創(chuàng)新，將相關(guān)的法律法規(guī)體系建議完善，探索社會(huì)化、分類花的質(zhì)量監(jiān)督新模式，逐步完善市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，推動(dòng)監(jiān)督管理工作朝著科學(xué)化、合理化的方向前進(jìn)。

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