縣級環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力現(xiàn)狀及對策探討

彭嬌梅

摘要：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置中起著舉足輕重的作用。本文簡述了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的主要作用，通過分析監(jiān)測站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力現(xiàn)狀和不足，對縣級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測能力的對策探討

關(guān)鍵詞：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；監(jiān)測站；現(xiàn)狀；對策

隨著社會經(jīng)濟的迅猛增長，城鎮(zhèn)化，工業(yè)化進程的日益加快，環(huán)境安全問題日益突顯，突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生機率大增，尤其是重大突發(fā)性環(huán)境化學(xué)污染事故。一旦發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事故時，區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測站能否快速響應(yīng)、準(zhǔn)確地實施應(yīng)急監(jiān)測，及時反映污染現(xiàn)狀，為轄區(qū)內(nèi)政府部門和環(huán)境保護行政主管部門處理環(huán)境污染事故提供決策依據(jù)，這是我們縣級監(jiān)測站日常工作中必須不斷探索和思考的主要內(nèi)容之一。

1 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的作用

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是環(huán)境污染事故應(yīng)急的一個重要的基礎(chǔ)內(nèi)容，它是為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測，目的是為事故應(yīng)急提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和科學(xué)的保障。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測對于防范突發(fā)性環(huán)境污染事故，在事前預(yù)防、事中監(jiān)測、事后恢復(fù)的各個過程均起著極其重要的作用。只有通過應(yīng)急監(jiān)測，才能為事故處理決策部門快速、準(zhǔn)確地提供引起事故發(fā)生的污染物質(zhì)類別、濃度分布、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢等現(xiàn)場動態(tài)資料信息，為事故處理快速、準(zhǔn)確決策贏得寶貴時間，為有效控制污染范圍、縮短事故持續(xù)時間、將事故的損失減至最小提供有力的技術(shù)支持。縣級環(huán)境監(jiān)測站對轄區(qū)發(fā)生環(huán)境污染事故，必須承擔(dān)急先鋒的作用，在接到通知后的第一時間必須趕到現(xiàn)場，根據(jù)自身經(jīng)驗和儀器設(shè)備快速做出判斷，超出能力范圍內(nèi)的環(huán)境污染事故必須馬上通知上級環(huán)境監(jiān)測站并協(xié)助開展工作。

2 縣級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 人員不足

《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號）規(guī)定，中部地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站人員編制為18人，技術(shù)人員所占比例不少于75%，中級以上技術(shù)人員占技術(shù)人員比例不低于50%。而在目前中部地區(qū)許多縣級監(jiān)測站不足10人，人員配備嚴重不足，技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)不合理，精通監(jiān)測知識的綜合性人才相當(dāng)缺乏。并且日常工作頭緒多，任務(wù)重，沒有過多的精力去深入研究應(yīng)急監(jiān)測方面的知識和技能。一些監(jiān)測站雖然成立了應(yīng)急監(jiān)測小組，建立了應(yīng)急監(jiān)測體系，但大都停留在文字上，缺乏實戰(zhàn)演習(xí)和有效的組織，一旦發(fā)生污染事故，很難在第一時間組織起來趕到事故地點，取得第一手的環(huán)境資料，從而影響應(yīng)急監(jiān)測的快速性和準(zhǔn)確性，影響對突發(fā)環(huán)境污染事故的處理和決策。

2.2 經(jīng)費緊張

近年來，由于基層環(huán)境環(huán)保工作加重，而經(jīng)費供給渠道不暢，大部分縣級監(jiān)測站監(jiān)測經(jīng)費不足，影響了監(jiān)測能力的建設(shè)。目前，縣級監(jiān)測站自身業(yè)務(wù)收入主要為委托性監(jiān)測（主要包括驗收監(jiān)測和環(huán)評監(jiān)測），例行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等監(jiān)測零收入，而各縣區(qū)委托性業(yè)務(wù)量有限，監(jiān)測儀器維護、試劑藥品等價格上揚幅度又大，從而使得縣級監(jiān)測站財政收支嚴重不平衡。環(huán)境監(jiān)測日常工作運行費、儀器設(shè)備購置費及系統(tǒng)運行維護費等沒有保障，而用于環(huán)境應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)、設(shè)備更新的經(jīng)費更是沒有保證。

2.3 設(shè)備落后

縣級監(jiān)測站的應(yīng)急監(jiān)測儀器配備遠不能滿足應(yīng)急監(jiān)測的需要。一些經(jīng)濟條件較差的縣級監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備只是配備便攜式pH計、溶解氧儀等十分簡易的小型儀器和兩三套防護服，應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備幾乎是空白。即使經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的縣級監(jiān)測站其應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的配備也不能達到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求的水平，應(yīng)急監(jiān)測儀器都是較普通，常規(guī)污染物的便攜式儀器種類不足，能夠?qū)ξ廴疚镞M行定量成分分析的色譜和質(zhì)譜較少，特殊污染物類應(yīng)急裝備更是沒有，不能滿足應(yīng)急監(jiān)測和分析需要。

2.4 應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范缺乏

應(yīng)急監(jiān)測不同于常規(guī)環(huán)境監(jiān)測，它屬于一種特殊監(jiān)測，我們現(xiàn)有的常規(guī)監(jiān)測規(guī)范一般不能滿足它的要求。在實際應(yīng)用中，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，缺乏具體的應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范指導(dǎo)，只能參照現(xiàn)有常規(guī)監(jiān)測規(guī)范及技術(shù)人員經(jīng)驗去監(jiān)測布點、采樣、分析污染趨勢等，這使得一定程度上難以保證應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)規(guī)范和準(zhǔn)確性。

2.5 環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作不嚴

在實際的環(huán)境監(jiān)管過程中，環(huán)境監(jiān)測工作不被重視，環(huán)境行政執(zhí)法部門對排污單位的監(jiān)管和對污染事故的處理往往流于形式，憑借感情和經(jīng)驗處理，根本不依據(jù)監(jiān)測結(jié)果進行嚴格執(zhí)法。嚴重忽視了環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境監(jiān)管及執(zhí)法中的作用，減輕了某些企事業(yè)單位對環(huán)保工作的重視程度，也造成了環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測工作的嚴重脫節(jié)，使環(huán)境監(jiān)測人員對污染源點位、濃度、種類、變化等難以掌握，制約了監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，也影響了監(jiān)測工作的權(quán)威性。

3 縣級監(jiān)測站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的對策

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測在環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置中起著舉足輕重的作用，要求監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性是事故處理的核心工作。在社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動中，突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生。因此，應(yīng)建立先進的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系，完善事故應(yīng)急預(yù)案，時刻做好應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力是及時有效處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的首要環(huán)節(jié)。

3.1 防患于未然，建立一套完善的突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險防范機制

突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生具有不確定性，難以預(yù)測。要求應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作常備不懈，因此，防患于未然是事故防范的前提?？h級監(jiān)測站要在所屬環(huán)境保護行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，認真查找出環(huán)境事故的危險源，并且再對其實行嚴格的預(yù)警監(jiān)測，切勿馬虎粗心。在此基礎(chǔ)上建立一套完善的突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險防范體系，做好預(yù)防工作，消除一切隱患，提高風(fēng)險防范能力，盡量減少或者消除環(huán)境事故的發(fā)生，以至于能保證人們的健康生活，保證人們的生命財產(chǎn)安全。

3.2 加強各部門之間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源和技術(shù)共享

首先，縣級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)該起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，加強本級監(jiān)測站和監(jiān)察大隊與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作，加強做好環(huán)境危險源的記錄，督促生產(chǎn)企業(yè)自身要建立一套環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案體系。生產(chǎn)企業(yè)和縣級監(jiān)測站之間要加強合作交流，以便能迅速處理突發(fā)性環(huán)境事件。對于不同種類的污染源制訂相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測措施，采用分類管理，經(jīng)常和其它部門進行共同，實現(xiàn)資源和技術(shù)共享。

2.3 加強應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，提高工作人員的應(yīng)急監(jiān)測素質(zhì)

采取派出去和請進來的方式，雙管齊下，派出人員到專業(yè)院校、上級環(huán)境監(jiān)測部門培訓(xùn)學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)；也可以請專家前來培訓(xùn)指導(dǎo)，使監(jiān)測人員成為奮發(fā)有為技術(shù)精湛的優(yōu)秀人才；不定期地組織開展應(yīng)急演練，增長應(yīng)急監(jiān)測處置經(jīng)驗，使應(yīng)急監(jiān)測人員熟練掌握突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測的工作流程，熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測儀器的使用，提高工作效率。增強風(fēng)險防范意識。在監(jiān)測站的日常管理工作中，要加強監(jiān)測人員的思想教育，杜絕麻痹思想，端正工作態(tài)度，盡職盡責(zé)。不斷提高全體工作人員的應(yīng)急監(jiān)測素質(zhì)，以便從容應(yīng)對的環(huán)境突發(fā)事件。

3.4 加大投入，不斷改進應(yīng)急裝備

爭取地方政府和國家環(huán)境保護主管部門的財政支持，加大資金投入，不斷改進應(yīng)急監(jiān)測裝備。購置一批操作簡單易掌握；實用性可操作性強，儀器本身無特別使用限制性；投入最小化，具有較好的性能價格比；能滿足便攜式或車載要求的應(yīng)急裝備。來實現(xiàn)高效快捷的應(yīng)急響應(yīng)，為保障環(huán)境安全服務(wù)，為建設(shè)和諧社會服務(wù)。

4 結(jié)語

我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在過去的發(fā)展中取得了很大的成績，也吸取了不少的經(jīng)驗教訓(xùn)。但其存在的問題與環(huán)境的惡化也不斷地向我們提出了更高的要求，環(huán)境監(jiān)測工作者該提高自身素質(zhì)建設(shè)，加快推進環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化進程，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)處理能力和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢的分析能力，為依法行政和監(jiān)督管理提供更大的技術(shù)支持。

參考文獻：

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