建設(shè)工程招投標管理探討

劉娟

摘要：本文作者主要闡述了建設(shè)工程招投標的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、行為控制及信息管理措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標管理；探討

工程建設(shè)項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響和制約工程建設(shè)的因素很多，招投標只是其中的一部分，招投標的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制以及行為控制是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，四大控制相輔相成，相互制約，對立統(tǒng)一，信息管理是四大控制管理的基礎(chǔ)。必須統(tǒng)籌考慮，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目的總體目標。

1 投資控制

投資控制是工程建設(shè)管理中重要內(nèi)容，而招投標的投資控制是工程建設(shè)中投資控制好壞的基礎(chǔ)。工程建設(shè)中的招投標范圍包括了勘察、設(shè)計、監(jiān)理、基礎(chǔ)處理、建筑施工、裝飾裝修、機電設(shè)備及管道的安裝、以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料采購等等，如果招投標活動全方位控制住投資，工程建設(shè)就能夠輕而易舉的控制住投資。

工程建設(shè)中很多人認為工程施工過程中投資控制最重要，但工程施工招投標的投資控制也很重要。首先合理設(shè)置工程招標項目投資控制目標。通常工程投資控制目標是初步設(shè)計概算值，編制合理的工程招標標底或設(shè)置招標控制價來控制工程建設(shè)項目的合同價格。對于建設(shè)周期短、圖紙健全、技術(shù)簡單、受自然條件影響較小的建筑物或構(gòu)筑物建筑施工，可以選擇固定總價招標，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給投標人，評標辦法可以選擇合理低價法，將中標價直接控制在初步設(shè)計概算價內(nèi)，有利于現(xiàn)場施工管理，也完成了投資控制；其次規(guī)范投標報價是控制投資的基礎(chǔ)。在施工招標中采用工程量清單招標和統(tǒng)一計量規(guī)范，招標文件中規(guī)定工程承包范圍與工程報價范圍要一致，防止缺漏項目。對于建設(shè)周期長、圖紙基本健全、技術(shù)復(fù)雜、受自然條件影響較大的建筑物或構(gòu)筑物建筑施工，可以選擇固定單價招標，采用工程量清單計價方式，評標辦法可以選擇綜合評分法，不僅在技術(shù)上優(yōu)化項目實施方案，還可以在資金控制上為現(xiàn)場施工出現(xiàn)工程量變更提供依據(jù)，使結(jié)算時有據(jù)可依。

工程建設(shè)中機電設(shè)備和材料的招標采購更為投資控制奠定了堅實的基礎(chǔ)。由于招投標有序競爭，優(yōu)勝劣汰，招標人擇優(yōu)確定中標人，所以將設(shè)備和材料的中標價都控制在初步設(shè)計概算價內(nèi)，就不會太難，但實際操作中，可能會出現(xiàn)客觀因素的原因，設(shè)備材料漲價或跌價的情況，影響投標報價。招標人一定要預(yù)先積極收集整理與招標標的相關(guān)的信息，找出偏差，分析原因，及時采取有效措施加以控制，就能將總投資平衡在合理范圍內(nèi)。

工程建設(shè)中其他費用的控制，相對以上兩部分要容易的多，招標內(nèi)容明確，投標價格合理，選擇能夠及時、合格的完成標的任務(wù)的投標人即可。

如果招投標過程中將以上3部分的資金都有效控制在概算內(nèi)，就能完成項目總投資控制的80%以上，足可見招投標的資金控制在工程建設(shè)中的重要性，甚至可以達到節(jié)約投資的目的。

2 進度控制

招投標的進度控制嚴重影響著整個項目的總體進度，只有招投標的進度與總體進度天衣無縫，整個項目才能順利竣工。所以科學(xué)合理的制定招標工作計劃和招標方案在進度控制中就相當(dāng)重要。招標是一項時間程序要求很強的工作，每個招標環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。不能隨意變更，壓縮時間，招標人必須根據(jù)項目工期和采購進度等實際情況，合理安排招標計劃，科學(xué)制定招標方案。完成一次施工招投標至少需要一個月，必須保證不存在變更修改，開標、評標、定標一天完成，而且各個環(huán)節(jié)均不出現(xiàn)任何紕漏，一切正常進行才能達到目的。所以在招投標活動中必須在時間上留有余地，計劃周密，將各個環(huán)節(jié)都合理銜接，有條不紊的進行，才能為項目的穩(wěn)步推進提供有力的保障。

3 質(zhì)量控制

招標投標的質(zhì)量控制是全過程控制，從招標公告、資格審查、招標文件的編制、評標辦法的制定以及確定最終中標人，都必須把好質(zhì)量關(guān)。標段的劃分、投標人資質(zhì)的確定、資質(zhì)審查的嚴密性、招標文件編制的規(guī)范性和嚴謹性，評標辦法的合理性、科學(xué)性和可執(zhí)行性都直接影響著招投標的質(zhì)量。一個成功的招投標活動，不僅能控制資金投入，而且能保證工程按計劃順利進行，招標投標的質(zhì)量越高越有利于工程建設(shè)，減少合同雙方的糾紛。在招投標公開、公平、公正和誠實信用的原則下，不受地區(qū)限制，為企業(yè)提供了平等競爭的機會，為招標人擇優(yōu)選擇中標人提供有力條件。而且工程建設(shè)項目招標文件依據(jù)工程使用功能需求和有關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范，設(shè)置工程質(zhì)量需求目標及其施工質(zhì)量管理、驗收規(guī)范與評定標準，保證中標人明確執(zhí)行以達到控制工程質(zhì)量的目的。從工程管理上來說，招標人選擇一個實力雄厚、社會信譽高、技術(shù)過硬的施工單位，不僅能保證施工質(zhì)量、完成施工進度，而且能提出合理化建議為建設(shè)方節(jié)約資金，科學(xué)的組織施工，有利于建設(shè)方施工現(xiàn)場的管理，能起到事半功倍的效果。選擇一個資產(chǎn)雄厚、制造能力強、技術(shù)先進的設(shè)備材料供應(yīng)商，不僅能滿足招標人的技術(shù)要求，滿足現(xiàn)場施工進度，節(jié)約初始投資，甚至能降低設(shè)備的全壽命周期費用。不僅保證了招投標的質(zhì)量，而且保證項目建設(shè)的質(zhì)量。

4 行為控制

行為控制是指在招標投標過程中，對招標人及工作人員的行為實施必要的監(jiān)督，以確保招標投標工作依法規(guī)范進行，杜絕招標投標過程中可能發(fā)生的腐敗行為。行為控制是工程項目三大控制的基礎(chǔ)，所以在此首先介紹行為控制。招標工作是一項專業(yè)性非常強的技術(shù)工作，對招標工作人員綜合素質(zhì)要求也非常高。必須具備以下3條：1）招標人員要具備技術(shù)、經(jīng)濟、法律專業(yè)知識和招標采購的實際操作能力；2）必須具備一定的組織管理和協(xié)調(diào)的能力，才能保證招標工作的質(zhì)量，提高招標工作效率；3）招標人員必須遵循招標師的工作規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，杜絕招標過程中可能發(fā)生的腐敗行為。其實行為控制的關(guān)鍵就是人，所以招標工作人員的素質(zhì)就成為了招投標是否成功的關(guān)鍵了，也直接影響著工程建設(shè)的三大控制，所以工程建設(shè)中對招標工作人員的培訓(xùn)和監(jiān)督就非常重要。因為招標投標活動必須遵循嚴密規(guī)范的法律程序。《招標投標法》及相關(guān)法律政策對招標人從確定招標采購范圍、招標方式、招標組織形式、招標公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場踏勘與投標預(yù)備會、招標文件澄清與修改的發(fā)出、投標文件的接受、開標、評標、定標直至選擇中標人并簽訂合同的招標投標全過程，每一個環(huán)節(jié)的時間、順序都有嚴格規(guī)范的限定，不能隨意修改，任何違反法律程序的招標投標行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。所以工作人員必須明確知道工作中哪些事必須做，哪些話堅決不能說。如果不經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，隨意的一句話就能泄漏了商業(yè)機密，惹上不必要的麻煩；不經(jīng)意做的一件事就可能觸犯了法律，給自己和招標人造成無法挽回的后果。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。但有些自制力差、立場不堅定的工作人員，存在僥幸心理或受利益驅(qū)使，容易犯錯誤。所以行為控制一定要加強力度，監(jiān)管機構(gòu)要積極完善監(jiān)督體制，招標人也要不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，才能保證招標投標活動的順利進行，提高招標質(zhì)量，杜絕腐敗。

5 信息管理

5.1 招投標統(tǒng)計

為了系統(tǒng)了解招投標情況，將招投標的招標內(nèi)容、數(shù)量、公告時間、開標時間、定標時間、投標單位、中標單位、中標金額等詳細情況統(tǒng)計成表，建立招投標信息積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化，完成后都要及時將該項目招投標按統(tǒng)一的格式錄入計算機管理系統(tǒng)，日積月累就會形成招標投標數(shù)據(jù)庫，不僅對已完工程的招投標情況一目了然，也為以后的類似工程提供了可供參考的信息。

5.2 資料管理

每完成一次招投標活動，就會產(chǎn)生一系列的資料文件，這些文件必須由專人負責(zé)分門別類整理存檔，已備竣工審計。尤其是公開招標的項目必須留存招標公告、招標文件（澄清文件、答疑及補充文件）、投標文件（投標函、商務(wù)標書、技術(shù)標書、電子版標書）、程序文件（開標記錄、評標報告、專家名單）、中標結(jié)果公示、中標通知書。其他招標人內(nèi)部招標程序文件可酌情處理。

參考文獻：

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