關(guān)于市政道路工程合同管理的分析

李新燕

摘要：本文闡述了工程合同的重要性，介紹了加強(qiáng)市政道路工程合同管理的措施，提出了抓好市政道路合同管理的對策。

關(guān)鍵詞：市政道路工程；合同管理；分析

1 工程合同的重要性

道路建設(shè)工程合同從法律上講是當(dāng)事人雙方或數(shù)方設(shè)立、變更和終止相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。簡言之，道路建設(shè)工程合同就是為完成某一個道路建設(shè)項目，建設(shè)單位與承建單位雙方或數(shù)方之間簽定的協(xié)議。在道路工程施工過程中，工程合同的科學(xué)性、公平性和法律效力體現(xiàn)在合同各方的職責(zé)、義務(wù)、權(quán)力的條件之中，使簽定合同的各方有章可循，自覺遵守。

建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款的依據(jù)，它是建設(shè)方和施工方在公平原則下就合同履行過程中各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)訂立的書面協(xié)議，一經(jīng)正式簽訂，具有法律效力。

1.1 規(guī)定了雙方的合同責(zé)任。它是合同雙方的最高行為準(zhǔn)則，在合同有效期內(nèi)，都應(yīng)該履行各自的合同責(zé)任，否則就是違約，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

1.2 確定了履行協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)。合同明確了建設(shè)工程實(shí)施和管理的主要目標(biāo)，它保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行和工程質(zhì)量、工期、造價等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是工程驗收和檢驗雙方是否履行了自己的權(quán)力和義務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 維護(hù)自身權(quán)益的法律武器。合同是當(dāng)事人雙方在工程實(shí)施過程中解決爭執(zhí)和糾紛的依據(jù)，如果一方違約，另一方可以根據(jù)合同提出索賠或追究其責(zé)任；在雙方發(fā)生違約爭議情況時，合同具有法律上的最高優(yōu)先地位，是依法判斷爭議性質(zhì)的法定依據(jù)。

2 加強(qiáng)市政道路工程合同管理的措施

道路工程建設(shè)合同管理是對工程建設(shè)合同的簽訂和履行所進(jìn)行的計劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，是順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目的的一系列活動。隨著道路工程建設(shè)項目的越來越大，所涉及的方面和關(guān)系也越來越復(fù)雜，合同在工程建設(shè)項目中的作用也越來越重要。只有簽訂完整的工程建設(shè)合同才能把參建各方復(fù)雜的關(guān)系明確下來，規(guī)范參建各方的行為，保證工程建設(shè)項目的成功。

2.1加強(qiáng)工程投標(biāo)階段的管理

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程投標(biāo)管理，首先熟悉招標(biāo)文件，圖紙及有關(guān)的規(guī)范，考慮自己的技術(shù)實(shí)力能否達(dá)到業(yè)主的要求，以及為了達(dá)到這個要求的成本能否符合招標(biāo)文件的要求，做到量力而行；對工程現(xiàn)場必須進(jìn)行詳細(xì)考察，熟悉現(xiàn)場的地理位置、氣候條件、工地施工條件以及周邊的居民情況和當(dāng)?shù)厥袌龅牟牧蟽r格、機(jī)械臺班價格及市場的供應(yīng)量，必須深入的研究這些因素，并進(jìn)行詳細(xì)的分析和計算，才能做出正確的判斷；編制技術(shù)投標(biāo)書時，要充分利用公司的技術(shù)實(shí)力優(yōu)化施工組織設(shè)計，并善于利用先進(jìn)的施工技術(shù)及管理技術(shù)，達(dá)到科學(xué)、高效、節(jié)約的要求。

2.2 做好工程施工合同分析

企業(yè)的合同管理部門和項目部中的合同管理人員應(yīng)做好合同分析工作。所謂合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題和具體時間上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實(shí)施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。由于諸多因素的存在，承包人和業(yè)主簽訂的合同內(nèi)容中存在：合同條文采用法律用語，往往不夠直觀明了，不容易理解；合同各方的責(zé)任關(guān)系，如工期、質(zhì)量、費(fèi)用等邏輯關(guān)系極為復(fù)雜；合同實(shí)施過程中可能存在的問題和風(fēng)險等。只有通過施工合同分析，就合同條文達(dá)成一致理解，找出合同中的漏洞，解釋有爭議的內(nèi)容，分析合同風(fēng)險，制定風(fēng)險對策，把合同任務(wù)層層分解，然后落實(shí)到具體部門、施工隊、人員身上，一便于實(shí)施和檢查。

2.3 做好工程施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門對合同分析后應(yīng)進(jìn)行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員學(xué)習(xí)合同條文和合同總體的分析結(jié)果。通過技術(shù)交底將工程項目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作；將安全、成本目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到各職能部門和各施工分部及個人；嚴(yán)格制定進(jìn)度目標(biāo)，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方（如業(yè)主、監(jiān)理工程師）的責(zé)任和義務(wù)。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責(zé)任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協(xié)調(diào)一致，避免施工中違約行為。

2.4 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

2.5 做好工程款支付合同管理工作

合同支付管理也是一項非常敏感而難度較高的工作。付款不及時或未按規(guī)定足額付款，將可能導(dǎo)致承包人的索賠；如果多付、超付，則可能造成難以追回的被動局面，還會引發(fā)其他許多問題。因此必須加強(qiáng)合同的支付管理，為此需要做好以下工作：合同簽訂后應(yīng)建立工程款支付計劃臺帳，并與工程的形象進(jìn)度計劃相結(jié)合；按照合同支付計劃，資金落實(shí)到位；按合同的規(guī)定支付工程備料款和形象工程進(jìn)度款以及屆時扣減備料款；竣工結(jié)算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。

3 抓好市政道路合同管理的對策

3.1把好合同簽訂關(guān)

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含混不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：合同是否合法，是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時溝通。

3.2 做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。

3.3 重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。

4 結(jié)束語

市政道路工程合同管理的好壞直接體現(xiàn)一個企業(yè)的管理水平的高低，對企業(yè)今后的生存和發(fā)展至關(guān)重要。施工企業(yè)面對當(dāng)前的實(shí)際情況，只有不斷增強(qiáng)合同風(fēng)險意識、全員合同管理意識、合同履約過程控制意識、提高工程合同管理人員的素質(zhì)，才是提高工程合同管理水平、降低工程成本、取得最大效益的有效途徑。