論農(nóng)民減負存在的問題及對策

陳敏

隨著農(nóng)村農(nóng)民的稅費改革的進一步深化，涉農(nóng)行政事些性些費項目逐步減少，收費標準逐漸降低，農(nóng)民顯性負擔明顯減輕。但是，從廣大農(nóng)民反映的情況來看，當前，間接農(nóng)民負擔和隱性農(nóng)民負擔依然存在，表現(xiàn)方法更為巧妙，手段更加隱蔽，甚至在某些領域存在農(nóng)民負擔反彈隱患。因此，新時期減輕農(nóng)民負擔工作仍不可輕視。

一、農(nóng)民負擔現(xiàn)狀及存在問題

從表面情況上看，各地減輕農(nóng)民負擔工作取得階段性成效。一是農(nóng)村稅費改革政策執(zhí)行比較到位。農(nóng)村稅費改革政策的貫徹執(zhí)行，農(nóng)村過去“三提五統(tǒng)”和“兩工”全部取消，農(nóng)業(yè)稅全面停征，即使屬于“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定部分，多數(shù)地方也都由村集體經(jīng)濟組織自行解決，不再要農(nóng)民出資出勞。二是行政事業(yè)早年涉農(nóng)收費行為逐步規(guī)范，各種亂收費、亂罰款、亂集資現(xiàn)象得到有效竭制。三是基層政府面向農(nóng)民收費基本停止。在中央減輕農(nóng)民負擔強大政治攻勢下，基層政府依法行政自覺性明顯提高，停止面向農(nóng)民收費。同時，廣大農(nóng)民維權能力明顯增強，積極主動參與涉負監(jiān)督，有力地制止了亂收費行為的發(fā)生?？傊S著中央惠農(nóng)政策的落實，各地區(qū)減輕農(nóng)民負擔的成績是主要的。但是，還存在一些不盡人意的地方，突出表現(xiàn)為以下幾類亂收費現(xiàn)象：

1、行政事業(yè)單位亂收費。目前，涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目主要有學雜費、有線電視入網(wǎng)安裝費、森林植物檢疫費、水土流失防治費、農(nóng)機監(jiān)理收費、集貿市場管理費、結婚證等80多個，共涉及教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、計生、民政等16個行政單位和部門。各類收費針對對象收取，但農(nóng)民反映，在生產(chǎn)生活的諸多環(huán)節(jié)，甚至一些社會公益服務，都存在不同的亂收費想象。諸如，國土資源部門向建房農(nóng)戶收取集鎮(zhèn)配套資金費；部分基層公安派出所向村集體收取維穩(wěn)工作經(jīng)費。

2、基層人民政府亂收費。部分鄉(xiāng)級政府按照慣例，向未批先建房農(nóng)戶收取土地使用費和建房押金，，向辦證農(nóng)戶收取建房水土保持費；擅自提高標準向農(nóng)民收取計劃生育撫育費，計劃生育節(jié)育措施保證金等行為。

3、教育醫(yī)療衛(wèi)生亂收費。實行義務教育“一費制”以后，從表面上看，各學校在執(zhí)行農(nóng)村義務教育階段的收費政策比較到位。但實際上，各地均存在以學生自愿繳費名義向義務教育階段學生收取與入學掛鉤的擇校費、贊助費、培養(yǎng)費，以及入學后向學生收取統(tǒng)一服裝費、補課費、復習資料費。

二、存在問題的原因

各種亂收費侵害農(nóng)民權益，執(zhí)行單位屢禁不止，其主要原因有以下幾個方面：

1、體制弊端是根本。造就農(nóng)民負擔過重，尤其是亂收費屢禁不止，根本原因是體制弊端。又有政府行為的塊塊收費，還有條塊結合的重復收費。面對這些條塊結合、錯綜復雜的收費行為，收費監(jiān)管部門鞭長莫及，難以控制。

2、有法不依是成因。當前，無論是條條還是塊塊上的亂收費，有法不依是造成亂收費的重要原因。一是執(zhí)法人員法制觀念淡薄，造成依法行政意識不強；二是個人風險成本太低，即使被查處也只是單位花錢了事，個人風險成本幾乎為零；三是亂收費行為隱蔽，方式多樣，屢禁不止；四是農(nóng)民主動監(jiān)督力度不夠，亂收費行為查處太少。

3、利益驅動是誘因。事實證明，大量的亂收費都是由利益驅動誘發(fā)而成的。近年來，隨著各級財政體制改革，部門財務實行財政集中收付制度，利益掛鉤問題在不同程度上已得到有效解決。但有些垂直管理部門和縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)收執(zhí)罰主體仍在事實上的利益掛鉤問題，有的還實行收罰返還掛鉤補充經(jīng)費的辦法，甚至明與單位經(jīng)費掛鉤，暗與個人待遇掛鉤。

三、 農(nóng)民減負對策

通過對農(nóng)民減負現(xiàn)狀和成因分析，筆者認為，當前農(nóng)民減負工作重點要從過去的“治重”、“治亂”轉入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防治反彈上來。這就需要各級政府依法行政，加強農(nóng)民涉負日常監(jiān)管，著力做好以下五個方面工作：

1、健全減負工作制度。認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔“四項制度”。一是進一步完善涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創(chuàng)新公示形式，提高公示效果。二是進一步落實農(nóng)村義務教育收費“一費制”，中小學校除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，禁止向學生收取其他費用，對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。三是進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。四是深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案件“責任追究制”，并對涉及農(nóng)民負擔案件進行全縣通報。

2、整治涉負突出問題。一是從實際出發(fā)深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。重點抓好農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費、電費問題的專項治理。二是選擇農(nóng)民負擔問題比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。三是開展對村級組織亂收費行為的專項治理。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。督促村級補助資金做到?？顚Ｓ茫_定到主管部門、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。嚴禁有關部門或單位委托村級組織鄉(xiāng)農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉移給村級組織，嚴禁地方政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設向村級組織攤派、集資或強制要求村級付配套資金。

3、完善“一事一議”機制。按照群眾群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，指定出臺《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，規(guī)范議事程序、范圍和標準，把好三關，即，把好復審關。嚴格審查議事程序是否到位，嚴格審查議事范圍和標準是否符合規(guī)定。把好管理關。督促行政村將籌資籌勞方案在人口集中的地方張榜公布，并堅持一事一議負擔卡和專用票據(jù)制度，嚴禁要求農(nóng)民既出資又出勞，嚴禁突破籌資籌勞上限。項目結束后，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織力量對村級籌集資金和勞務管理使用情況進行經(jīng)濟審計。

4、強化農(nóng)民減負監(jiān)督檢查。組織減負監(jiān)督部門深入村組，對涉農(nóng)收費情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，一查惠農(nóng)政策落實情況，看糧食“兩補”和退耕還林補貼資金是否及時足額發(fā)放到位；二查“一事一議”制度的落實，看議事范圍、標準、審批手續(xù)、征繳管理、決算公布是否符合文件規(guī)定；三查中小學?！耙毁M制”執(zhí)行情況，看有無搭車收費；四查農(nóng)民建房收費情況，看有無超標準、超規(guī)定和增項加碼；五查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同費用執(zhí)行情況，看是否依法辦事、照規(guī)收費；七查報刊征訂，看是否超限額，強行攤派；八查農(nóng)民負擔各項制度建立情況，看是否開展了政務公開、財務公開，責任追究；九查干部工作作風改進情況，看是否依法行政，有無涉農(nóng)涉負案件。

5、嚴查違規(guī)違紀行為。重點要查處四類侵犯農(nóng)民利益問題：一是平調、截留、挪用農(nóng)民糧食直補款、征地補償安置款、村級財政補助資金等違規(guī)違紀行為。二是強行向農(nóng)民進行各種集資攤派，加重農(nóng)民負擔行為。三是采取巧立名目、變換名稱向農(nóng)民亂收費、亂罰款，侵犯農(nóng)民利益行為。四是平調、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務，違背農(nóng)民意愿籌資籌勞行為G在查處案件的同時，堅持與整章建制相結合，做到“四堅決”，即凡違反規(guī)定出臺的收費項目堅決取消，凡擅自提高的收費標準堅決降低，凡違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的文件堅決廢止，凡不該收或多收的錢物堅決如數(shù)退還農(nóng)民。

（作者單位：164413 黑龍江省孫克縣新興鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）